非營利性民辦高校扶持政策體系構(gòu)建研究

陳曉霞

民辦高等教育在不斷普及與進(jìn)步中，一定程度上推動了分類階段管理的發(fā)展。民辦高校要站在非營利性角度，不斷構(gòu)建民辦高校扶持政策體系，進(jìn)而提升民辦高校的知名度和影響力。本文主要針對非營利性民辦高校扶持政策體系構(gòu)建展開深入的研究與分析，并提出幾點(diǎn)針對性的優(yōu)化策略，以供相關(guān)人士的借鑒。

目前，分類管理是民辦高校管理建設(shè)的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢。非營利性民辦高校主要是指堅(jiān)持公益性的辦學(xué)宗旨，將盈利全面用于辦學(xué)過程中，進(jìn)而不斷順應(yīng)民辦高等教育的發(fā)展趨勢。因此，必須要加快扶持政策體系的構(gòu)建，可以正確發(fā)揮出民辦高校扶持政策體系構(gòu)建的應(yīng)用價值，從而實(shí)現(xiàn)民辦高等教育公益性的建設(shè)目標(biāo)。

非營利性民辦高校扶持政策體系構(gòu)建的可行性因素分析

非營利性民辦高校有著較為復(fù)雜冗長的類型，這也是實(shí)施民辦高校分類扶持政策體系的關(guān)鍵所在。根據(jù)各試點(diǎn)頒布的非營利性民辦高校扶持政策來分析，可以將非營利性民辦高校具體分成：

捐資辦學(xué)的非營利性民辦高校。這類民辦高校的教育宗旨就是不求任何辦學(xué)回報(bào)，只一心投身于教育事業(yè)中，為社會服務(wù)的教育精神比較突出。同時，捐資辦學(xué)的非營利性民辦高校還具有充足的辦學(xué)資金、高水平的辦學(xué)能力以及高度的社會認(rèn)可度等優(yōu)勢。

由于受到相關(guān)因素的影響，在非營利性民辦高校中，用于捐資辦學(xué)的比重比較小。但是在扶持政策體系的構(gòu)建中，一些民辦高校在思想上也會適當(dāng)?shù)匕l(fā)生轉(zhuǎn)變。

不要合理回報(bào)的非營利性民辦高校。這類民辦高校也屬于“出資保值”型民辦高校，政府民眾要高度理解民辦高校的辦學(xué)者對于不要合理回報(bào)且不愿將辦學(xué)投入用于捐贈的做法，所以這一類學(xué)校也是非營利性學(xué)校的重要表現(xiàn)形式。

此外，在分類管理實(shí)踐中，各個民辦高校試點(diǎn)地區(qū)也要將“出資保值”型高校歸入到非營利性民辦高校的范圍之中，并且要給予同等的對待方式。

總而言之，對于各類非營利性民辦高校來說，要具體情況具體分析，要根據(jù)自身具體類別形式來制定相應(yīng)的扶持政策體系。可以充分激發(fā)各類非營利性民辦高校參與分類管理建設(shè)的熱情，并且可以防范管理過程中出現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)扶持政策體系的不斷深化與落實(shí)，從而促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

非營利性民辦高校扶持政策體系構(gòu)建中的問題分析

缺少科學(xué)系統(tǒng)的扶持政策細(xì)分。在扶持政策體系的構(gòu)建中，非營利性民辦高校嚴(yán)重缺少科學(xué)系統(tǒng)的扶持政策細(xì)分，而且具體的細(xì)分程度也存在較多的不合理性，主要表現(xiàn)在沒有將非營利性民辦高校的受益群體納入到扶持政策體系的范疇中。與此同時，企業(yè)辦大學(xué)的普遍性越來越明顯。在民辦高校分類管理登記中，演變?yōu)榉菭I利性民辦高校的可能性比較大。企業(yè)辦大學(xué)與一般的非營利性民辦高校的政策需求有著較大的區(qū)別，要和最多人受益的政策的非營利性民辦高校區(qū)分開來，尤其對于優(yōu)惠政策和評估等方面。但是，各個高校試點(diǎn)地區(qū)并未制定與企業(yè)辦非營利性民辦學(xué)校相關(guān)聯(lián)的差異化扶持政策體系。

捐資辦學(xué)思想有所缺少。在國家實(shí)施民辦高校的分類管理的目標(biāo)中，要給予捐資辦學(xué)的民辦高校更為廣闊的發(fā)展空間。民辦教學(xué)要與非營利性事業(yè)同等對待，但是在具體實(shí)施的政策中，非營利性組織卻沒有給予民辦高校同等地對待方式，并且產(chǎn)生了一定的分歧，導(dǎo)致了用于捐資辦學(xué)資金和投資辦學(xué)資金混為一談的現(xiàn)象。進(jìn)而嚴(yán)重地限制了社會捐資教育積極性、主動性的提升，對捐資辦學(xué)事業(yè)造成了較大的阻礙。

此外，在非營利性民辦高校扶持政策體系上，捐資辦學(xué)和不要合理回報(bào)辦學(xué)的民辦高校較為趨同，均享用同等地財(cái)政優(yōu)惠政策，并沒有單獨(dú)對捐資辦學(xué)高校制定出一些鼓勵性對策，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了捐資辦學(xué)和不要合理回報(bào)辦學(xué)熱情，不利于未來長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

缺乏科學(xué)完善的配套制度建設(shè)。分類管理改革的目標(biāo)還體現(xiàn)在根據(jù)國家立法形式來確定民辦高校的分類管理和扶持政策，要進(jìn)行深入的實(shí)踐與探索，特別是在政府監(jiān)督、捐贈管理以及財(cái)務(wù)會計(jì)等方面。要循序漸進(jìn)地推進(jìn)配套政策建設(shè)的實(shí)施。但是，相關(guān)的配套政策具有較強(qiáng)的影響因素，教育領(lǐng)域尚未能很好地予以解決，而且配套制度建設(shè)是一個較為漫長持續(xù)的過程，不能一蹴而就。

非營利性民辦高校扶持政策體系構(gòu)建的具體對策

實(shí)施區(qū)分化扶持政策體系，提升公共資金的穩(wěn)定性

對于像捐資辦學(xué)和不要合理回報(bào)辦學(xué)的民辦高校來說，要實(shí)行區(qū)分化扶持政策，必須要確保公共資金風(fēng)險(xiǎn)高度的防范水平。

確保財(cái)政資金的安全使用：在公共財(cái)政扶持方面，一些試點(diǎn)地區(qū)都設(shè)置了專門的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，非常有必要對非營利性民辦高校實(shí)施區(qū)分化扶持政策體系，根據(jù)捐資辦學(xué)和不要合理回報(bào)辦學(xué)來分別設(shè)置專項(xiàng)資金分配的因素指標(biāo)，以更好地避免公共資金的合理配置與優(yōu)化。

要確保相應(yīng)的扶持資金合理流向非營利性民辦高校中，不斷強(qiáng)化為學(xué)生服務(wù)的精神和品質(zhì)，切忌將全部資金都用于企業(yè)之中。但是在一定程度上，非營利性民辦高校在不以營利為目的的基礎(chǔ)上也可以對企業(yè)予以一定的扶持。因此，在區(qū)分化扶持政策體系中，確定出科學(xué)合理地非營利性民辦高校服務(wù)對象，要投入到為企業(yè)培養(yǎng)人才的建設(shè)中去。

制定捐贈辦學(xué)支持體系，強(qiáng)化分類管理

要在扶持政策體系的構(gòu)建中，非營利性民辦學(xué)校要將捐資辦學(xué)作為一個具體的類別進(jìn)行規(guī)劃，建立起專項(xiàng)扶持政策體系，確保捐資辦學(xué)的獨(dú)立性，不斷強(qiáng)化政策的激勵性、輔助性。也可以設(shè)立專門的專項(xiàng)資金機(jī)制，加大對于捐資辦學(xué)的非營利性民辦高校的扶持力度，發(fā)揮出試點(diǎn)地區(qū)的激勵、引導(dǎo)作用。

在試點(diǎn)地區(qū)的扶持政策的體系構(gòu)建中，要予以捐資辦學(xué)的非營利性民辦學(xué)校一定的傾斜，要對實(shí)施捐資辦學(xué)的非營利性民辦高校的舉辦者和辦學(xué)集體給予高度的鼓勵與扶持。此外，要不斷優(yōu)化捐贈途徑，在遵守法律法規(guī)的前提下，可以鼓勵實(shí)力較為雄厚的基金會和社會團(tuán)體來進(jìn)行辦學(xué)。在捐贈者同意下，可以適當(dāng)引入公益信托機(jī)構(gòu)，通過稅收優(yōu)惠政策扶持教育捐贈的長效發(fā)展。

推進(jìn)國家級示范性學(xué)校的建設(shè)

建設(shè)國家級示范性學(xué)校，首先可以增強(qiáng)非營利性民辦高校的示范性、輔助性，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，并且促進(jìn)與其他民辦高校的協(xié)調(diào)運(yùn)作。其次，對于部門協(xié)調(diào)配套政策的建設(shè)具有一定的推動作用。非營利性民辦學(xué)校扶持政策體系的構(gòu)建與財(cái)政、民政以及稅務(wù)等部門有著較為緊密的聯(lián)系，要在教育扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家級示范性學(xué)校發(fā)展建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

綜上所述，加強(qiáng)非營利性民辦高校扶持政策體系的構(gòu)建勢在必行，對于民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)的促進(jìn)作用，非營利性民辦高校的分類管理已經(jīng)成為了發(fā)展建設(shè)中的必然趨勢。因此，非營利性民辦高校扶持政策體系的構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)，要對捐資辦學(xué)和不要合理回報(bào)辦學(xué)給予高度的重視，并將其合理區(qū)分，不能同等對待。要充分發(fā)揮出扶持政策體系的構(gòu)建在民辦高校中的應(yīng)用價值，增強(qiáng)民辦高校的生命力，從而實(shí)現(xiàn)非營利性民辦高校的建設(shè)目標(biāo)。