技能形成的全政府治理路徑

李玉靜

從整個(gè)社會(huì)技能型人力資本開(kāi)發(fā)的角度來(lái)說(shuō)，建構(gòu)一個(gè)利益相關(guān)者廣泛參與的技能形成體系，以一種系統(tǒng)性的模式把技能發(fā)展與更廣泛的經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有效結(jié)合，為所有學(xué)習(xí)者提供終身化的技能成長(zhǎng)路徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于技能人才的核心訴求，也是技能人才政策發(fā)展和制度建設(shè)的必然走向。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”，明確將其作為我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)制度改革發(fā)展的重要目標(biāo)。那么，如何才能構(gòu)建并實(shí)施有效的技能形成體系？

從概念的角度來(lái)說(shuō)，技能形成體系是要擺脫僅僅把正式的教育與培訓(xùn)體系作為技能提供者的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在政府、教育與培訓(xùn)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)與行業(yè)企業(yè)之間建立密切的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技能需求、供給和使用的高效互動(dòng)，在上述主體之間建立高效、協(xié)同性的治理機(jī)制和制度框架是技能形成體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而從國(guó)際發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，由于技能人才與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的緊密相關(guān)性，其在治理上通常涉及教育、人力資源管理、行業(yè)企業(yè)等多個(gè)部門(mén)，因此，建立多主體參與的技能人才治理機(jī)制是很多國(guó)家制度建設(shè)的重要難題。以英國(guó)為例，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建立協(xié)作性、參與性的治理機(jī)制一直是英國(guó)技能政策的重要目標(biāo)，英國(guó)對(duì)其技能治理機(jī)制進(jìn)行了多次變革，但改革目標(biāo)并不理想，反而造成了技能培訓(xùn)體系復(fù)雜、不穩(wěn)定、行業(yè)企業(yè)被動(dòng)等一系列問(wèn)題。近年來(lái)，這一問(wèn)題成為國(guó)際職業(yè)教育改革發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)，重要國(guó)際組織和國(guó)家紛紛對(duì)此進(jìn)行探討。在這一背景下，全政府治理路徑（whole government approach）成為一個(gè)重要概念和發(fā)展趨勢(shì)。歐盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織及經(jīng)合組織分別對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)探討。2018年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《技能開(kāi)發(fā)的全政府路徑》報(bào)告，提出了技能開(kāi)發(fā)的全政府路徑，全政府路徑的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型及層次部門(mén)政府及機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，讓所有部門(mén)都成為技能開(kāi)發(fā)的主體。具體來(lái)說(shuō)，涉及如下方面：國(guó)家層面不同部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)互動(dòng);國(guó)家、地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)互動(dòng);與雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等社會(huì)合作伙伴間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

總體來(lái)看，從整個(gè)社會(huì)技能形成的角度來(lái)說(shuō)，技能形成體系的發(fā)展和實(shí)施是涉及國(guó)家政府制度建設(shè)的重大命題。在技能形成體系的構(gòu)建過(guò)程中，必須加強(qiáng)人才需求、人才培養(yǎng)、人才使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，具體包括：對(duì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主等進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其充分參與到培訓(xùn)中來(lái);把經(jīng)濟(jì)政策與技能發(fā)展政策聯(lián)系起來(lái);廣泛、包容的技能形成，即支持所有人群，包括已經(jīng)就業(yè)的、自我創(chuàng)業(yè)的及在不正式部門(mén)工作人員的技能開(kāi)發(fā)，最終目標(biāo)是在不同政策領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及技能開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)。從我國(guó)的情況來(lái)看，2018年11月，國(guó)務(wù)院對(duì)教育部提出的《關(guān)于提請(qǐng)調(diào)整完善職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示》作出批示，同意建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，由教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、扶貧辦9個(gè)部門(mén)和單位組成國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，可以說(shuō)是對(duì)全政府、協(xié)調(diào)性技能治理路徑的一種實(shí)踐和創(chuàng)新。