《綠色檔案館建筑評價標準》（DA/TT766—20199）內(nèi)容解讀及相關(guān)問題思考

金凡 楊之蔚

摘要：國家檔案局公布的《綠色檔案館建筑評價標準》（DA/76—2019）是我國第一部綠色檔案館建筑評價標準。該文章包括標準的主要特點、主要內(nèi)容、存在的亮點，以及存在的不足和修改建議。

關(guān)鍵詞：綠色檔案館建筑評價標準檔案館

今年3月5日，國家檔案局在官網(wǎng)上公布了《綠色檔案館建筑評價標準》（DA/T76—2019）（以下簡稱“標準”），自2019年9月1日起實施。標準作為我國第一部綠色檔案館建筑評價標準，是新發(fā)展理念在檔案管理活動和檔案事業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，具有十分鮮明的時代特色和科學(xué)精神，是落實國家節(jié)約資源與保護環(huán)境的舉措，也是推進檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。標準依照GB/T1.1—2009給定的相關(guān)規(guī)則起草制訂，標準共分13章，內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、基本規(guī)定、節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、施工管理、運營管理以及提升與創(chuàng)新等。

一、標準的主要特點

作為即將首次實施的檔案行業(yè)綠色建筑評價新標準，在發(fā)揮本行業(yè)綠色引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展方面，發(fā)揮很好的導(dǎo)向性和示范性作用。同已發(fā)布實施的相關(guān)標準相比，標準體現(xiàn)出以下幾個主要特點：

（一）時代性和科學(xué)性

突出的時代性。自黨的十八屆五中全會以來，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，注重社會、經(jīng)濟、人、自然等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，走資源節(jié)約和環(huán)境保護的道路，達到人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的目標。而標準就是新發(fā)展理念在檔案館建筑上的落地，尤其是綠色發(fā)展理念在檔案館建筑上的具體體現(xiàn)。

鮮明的科學(xué)性。標準在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下制訂，具有科學(xué)性的特點，標準與國家住建部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《綠色建筑評價標準》（GB/T50378—2014）、國家住建部和國家檔案局發(fā)布的《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 25—2010）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發(fā)布的《信息與文獻圖書館和檔案館的文獻保存要求》（GB/ T27703—2011）等相關(guān)標準和規(guī)范保持一致，在一定程度上為檔案館建筑和檔案文獻保存場所和環(huán)境，提供綠色建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展進行定量評估，體現(xiàn)出科學(xué)性。

標準遵從相關(guān)規(guī)范和標準的要求，如在“2規(guī)范性引用文件”中，引用29個國家標準和3個建工行業(yè)建設(shè)標準，主要包括聲環(huán)境質(zhì)量、建材放射性核素限量、污水綜合排放、建筑施工場環(huán)境噪聲排放、大氣污染物排放、室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量、混凝土外加劑中釋放氮限量、室內(nèi)空氣質(zhì)量、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范、圖書館和檔案館的文獻保存要求以及抗震、采光、照明、隔聲熱工設(shè)計等標準，包括聲控、光控、氣控、水控、熱控、建材控制等主要方面，規(guī)范性引用文件內(nèi)容豐富、涵蓋面廣，為標準的具體實施打下基礎(chǔ)?？梢钥闯?，所列文件中，標準遵從相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，具有標準所具有的規(guī)范性和韌性，體現(xiàn)出標準所具有科學(xué)性品質(zhì)。

（二）體系性和整體性

從規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、基本規(guī)定、7個評價分項及提升與創(chuàng)新等方面，都體現(xiàn)出整體性特點。如在“3術(shù)語和定義”部分，共有14個術(shù)語和定義，其中直接引用《綠色建筑評價標準》（GB/ T50378—2014）6個、《檔案工作基本術(shù)語》（DA/T 1—2000）1個、《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 25—2010）1個，直接引用相關(guān)標準和規(guī)范的術(shù)語與定義，有利于形成體系化的概念系統(tǒng)，構(gòu)建關(guān)聯(lián)語義網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)相關(guān)標準和規(guī)范的綜合集成，便于發(fā)揮標準在指導(dǎo)實踐中的作用。標準核心部分，即第4章至第12章，內(nèi)容涵蓋綠色檔案館建筑評價總則、基本規(guī)定和細化后7個評價分項的控制項和評分項，體現(xiàn)出由總到分、由抽象到具體的體系性思維，是標準能夠落地的重要基礎(chǔ)。

具有體系性強的特點，標準從精細化管理和現(xiàn)實評估需要的角度，將綠色檔案館建筑評價進行量化評分，從綠色檔案建筑的建設(shè)環(huán)境與條件出發(fā)，對綠色檔案館建筑全生命周期內(nèi)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水以及節(jié)材和保護環(huán)境等相關(guān)性能進行綜合評價，構(gòu)建綜合量化指標及其體系，既覆蓋全面又突出重點、既有總體要求又有分項指標，益于針對綠色檔案館建筑進行評估和分級打分評價。不同層次標準的引入和參照，能夠提高標準體系的整體功能，便于體系內(nèi)相關(guān)標準之間的貫通和整合。

對標準的術(shù)語和定義進行規(guī)定，便于標準的使用機構(gòu)和部門明確評價操作對象和操作方式方法，解決是什么和怎么做等基本問題，從而形成較為完整的能夠便于理解和執(zhí)行本規(guī)范的術(shù)語和定義有機體系。標準圍繞綠色檔案館建筑的全過程及結(jié)果控制，重點是規(guī)范綠色檔案館建筑的設(shè)計、施工和竣工等主要節(jié)點及建設(shè)全過程的評價，體現(xiàn)出體系化全流程管理和整體性管控思想。

（三）規(guī)范性和統(tǒng)一性

標準對綠色檔案館建筑評價的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、基本規(guī)定及評分、分項規(guī)定及評分、提升與創(chuàng)新等13個方面都做了闡釋和規(guī)定，相對于之前頒布實施的《綠色建筑評價標準》（GB/ T50378—2014）和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 25— 2010）來說，標準專指性和可操作性更強，具有鮮明的規(guī)范性和導(dǎo)向性。在適用范圍方面，標準不僅適用于評價新建檔案館（含各類檔案館及備份中心），而且適用于對各類檔案館改建擴建過程中的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施進行評價，在評價方法、評價原則和評價內(nèi)容上具有規(guī)范性。

標準在具體適用過程中，與其他相關(guān)標準、制度和規(guī)定等密切關(guān)聯(lián)，具有統(tǒng)一性。如“5.1一般規(guī)定”中“5.1.3”款規(guī)定，申請評價方應(yīng)進行建筑全生命周期的技術(shù)和經(jīng)濟分析，科學(xué)合理的確定建筑規(guī)模、選擇采用經(jīng)濟科學(xué)的建筑、建設(shè)技術(shù)設(shè)備和材料，對規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營階段進行全過程管控，這種統(tǒng)一性管控思想，為綠色檔案館建筑的科學(xué)、全面、動態(tài)評價提供保障。

二、標準的主要內(nèi)容和亮點

作為首次發(fā)布的綠色檔案館建筑評價標準新規(guī)范，標準在主要內(nèi)容和體系構(gòu)成方面具有新亮點。新標準在章、節(jié)及條款設(shè)置與主要內(nèi)容分布，見表1。

（一）為綠色檔案館建筑評價與檔案事業(yè)綠色發(fā)展提供支持

作為首部檔案行業(yè)的綠色檔案館建筑評價標準，能夠為我國檔案館（各類檔案館和備份中心）的新建、改建和擴建，直接提供綠色指標體系進行評價。隨著新發(fā)展理念的提出和逐漸落地，綠色和科學(xué)發(fā)展成為現(xiàn)時代的主題，我國檔案工作和檔案事業(yè)的綠色、科學(xué)發(fā)展正式進入人們的視野，而制訂并實施綠色檔案館建筑的評價打分，區(qū)別不同的等次，就是我國檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展堅持新發(fā)展理念的必然結(jié)果。

在標準的一般規(guī)定中，指出申請評價方應(yīng)進行全壽命周期技術(shù)和經(jīng)濟分析，對綠色檔案館建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等主要階段，進行全過程控制，并提交相關(guān)文件材料。這種對申請評價方的“雙全”要求，就是對檔案館建筑進行全程、整體和動態(tài)分析，確保綠色評價能夠貫穿檔案館建設(shè)及其生命周期始終，并對綠色檔案館建筑提供科學(xué)合理的量化得分，形成一種倡導(dǎo)檔案工作和檔案事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的綠色新風(fēng)尚。

當(dāng)前，檔案工作正處在數(shù)字轉(zhuǎn)型期，貫徹落實綠色發(fā)展理念對于推動檔案工作和檔案事業(yè)的升級和發(fā)展，事關(guān)重大。我國已有覆蓋全國的各級各類檔案館，伴隨著館藏數(shù)量的不斷增加，可以充分利用的檔案庫房已經(jīng)捉襟見肘了，公共檔案管理機構(gòu)面臨著建設(shè)新館、改建擴建舊館任務(wù)，因此標準的制訂和即將實施，恰逢其時，能夠指明綠色檔案館建筑、建設(shè)和發(fā)展道路，為檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供支持。

（二）為檔案館建筑和檔案事業(yè)發(fā)展注入綠色理念和基因

自《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ25—2010）和《綠色建筑評價標準》（GB/T50378—2014）發(fā)布與實施以來，指導(dǎo)和規(guī)范檔案館建筑和綠色建筑取到很好的指導(dǎo)作用，但就處于綠色建筑和檔案館建筑之間的、直接針對綠色檔案館建筑的評估標準還是空白。標準的制訂與實施，將直接針對綠色檔案館建筑進行評估，便于檔案館建設(shè)圍繞建設(shè)項目生命周期，運用規(guī)劃、分析、設(shè)計、建設(shè)等整體、全程的方法，進行評估，促進綠色理念和基因在檔案館建筑和檔案事業(yè)發(fā)展中落地生根、茁壯成長。

綠色檔案館建筑的評估標準也為檔案工作和檔案事業(yè)的綠色發(fā)展提供思路，為今后制訂和實施檔案行業(yè)其他綠色標準和規(guī)范，提供先行驗證和標準示范作用。檔案事業(yè)綠色建設(shè)和發(fā)展是新時代所提出的新要求，這種建設(shè)和發(fā)展具有科學(xué)性、先進性和可持續(xù)性，它能夠在節(jié)約資源和協(xié)調(diào)環(huán)境的前提下，滿足當(dāng)前國家和社會發(fā)展對于檔案信息資源利用需求，取得優(yōu)化配置檔案信息資源的作用。

標準雖然只是針對綠色檔案館建筑評估標準，但對于當(dāng)前新發(fā)展理念倡導(dǎo)下的綠色發(fā)展觀，無疑會對我國檔案事業(yè)全面的綠色發(fā)展起到導(dǎo)向作用?？梢栽O(shè)想，伴隨著檔案行業(yè)首個綠色標準的出臺和實施，國家相關(guān)部門將會制定和發(fā)布其他相關(guān)綠色標準，如綠色檔案設(shè)備與裝具標準、綠色數(shù)字檔案館評估標準、綠色檔案信息資源評估標準等，為我國推廣以檔案信息資源建設(shè)為核心的綠色發(fā)展觀、并且貫穿于檔案工作和檔案事業(yè)發(fā)展的始終，向綠色檔案信息資源建設(shè)和檔案信息利用者的綠色消費邁進注入新的綠色理念和基因。

（三）體現(xiàn)了突出主體與兼顧其他的整體動態(tài)量化評價新思維

標準圍繞綠色檔案館建筑評估的原則、過程和方法，將運行評價對象細分為7個基礎(chǔ)項目，對基礎(chǔ)項目中每個項目再進行控制項的細分和具體項目內(nèi)的評分，每個項目的總體得分是100分，這種評估方法有利于保證每個分項評分的獨立性和客觀性，便于突出評價主體，又有利于保證評估指標及其體系的科學(xué)性和全面性。

在標準“5基本規(guī)定”中，就綠色檔案館評估指標及其評分項進行總體規(guī)定，在“5.1一般規(guī)定”中，圍繞6款，分別就標準適用重點、評價范圍、對申請評價方要求、選材和產(chǎn)品要求、設(shè)計評價與運行評價、對評價機構(gòu)要求等進行了闡釋，這6個方面實際上是對實施運行評價的總體要求，覆蓋評價重點、評價范圍、評價分類、評價方與申請評價方、評價選材與產(chǎn)品等主要方面。

在“5.2評價與等級劃分”中，細分出7款，包括指標體系構(gòu)成、控制項評分項加分項的評定結(jié)果、確定等級得分要求、指標體系計分方式、附加得分計分方式、總得分計算公式、星級及得分要求、計分方式的選用等，本節(jié)是“5.1一般規(guī)定”的具體化和量化，便于標準在實際運用過程中突出主體，評價綠色檔案館建筑評價中的基本面。

標準在堅持對基礎(chǔ)項目實施評價的基礎(chǔ)上，還從整體上和動態(tài)上對綠色檔案館建筑進行全面和科學(xué)評價。我國檔案館（各類檔案館和備份中心）建設(shè)是一個從無到有的過程，標準立足實際、面向未來，評價內(nèi)容和評價方法既堅持統(tǒng)一性又兼顧多樣性，提升標準的適用性和生命力。在標準實施中，規(guī)定可結(jié)合綠色檔案館建筑實際，可運用設(shè)計評價（5個評價項目）的評分項及加分項，也可采用運行評價（7個評價項目）的評分項及加分項，以增加評價的整體性和科學(xué)性。

標準在堅持新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，突出檔案館建筑綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等新理念，強調(diào)動態(tài)發(fā)展觀，將綠色檔案館建筑評價置于動態(tài)過程、環(huán)節(jié)和環(huán)境中，以全程管理和全生命周期管控思維來動態(tài)度量檔案館建筑和建設(shè)，并進行動態(tài)和科學(xué)評估。在“11施工管理”和“12運營管理”中圍繞檔案館建筑物建造過程和建成后交付使用的過程，分別進行綠色評價，體現(xiàn)出檔案館建筑生命尚在，綠色評價不止的動態(tài)觀。在“13提升與創(chuàng)新”中，鼓勵設(shè)計方、施工方、使用方，在提升與創(chuàng)新上的新觀念和新做法，予以加分。

三、標準的不足與修改建議

標準“3術(shù)語和定義”中，部分引用的術(shù)語和定義與原出處不一致，出現(xiàn)差錯和疏漏，易產(chǎn)生誤解。如將“3.8熱島效應(yīng)”英文翻譯為“heat island effect”，并解釋為“城市內(nèi)一個區(qū)域的氣溫與郊區(qū)氣溫的差別，用二者代表性測點氣溫的差值表示，是城市熱島效應(yīng)的表征參數(shù)”，通過比照《綠色建筑評價標準》（GB/ T50378—2014）“2術(shù)語”中“2. 0. 2熱島強度”（heat island in tensity）及術(shù)語解釋，發(fā)現(xiàn)這兩個標準中“3.8熱島效應(yīng)”和“2. 0. 2熱島強度”術(shù)語的解釋完全相同，而在術(shù)語名稱和英文翻譯上出現(xiàn)差錯。同樣，標準“3.9年徑流總量控制庫”英文譯為“volume capture ratio of annual rainfall”，這與《綠色建筑評價標準》（GB/T50378—2014）中“2 .0 .3年徑流總量控制率”英文翻譯“annual runoff volume capture ratio”相差甚遠。術(shù)語與定義的不一致，會給標準的實際應(yīng)用帶來不便，影響標準的實效，建議可采用統(tǒng)一的術(shù)語和定義，保持標準體系的有機性和互補性。

在標準“5. 1.3”中對申請評價方的要求，主要包括“進行建筑全壽命周期技術(shù)和經(jīng)濟分析”和“對規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營階段進行全過程控制”，這對于從整體和全程角度去評價綠色檔案館建筑，是一種理想的最佳狀態(tài)，標準規(guī)定申請評價方需向評價機構(gòu)“提交相應(yīng)分析、測試報告和相關(guān)文件”，但僅僅依靠這種措施，能否保證綠色評價結(jié)果的客觀公正，進而促進檔案館建設(shè)、檔案工作乃至檔案事業(yè)的綠色發(fā)展，存在著規(guī)定不具體、措施不到位的情況，在實際執(zhí)行中評價的目標很難實現(xiàn)。

標準還存在部分內(nèi)容表述不明晰、界限劃定模糊的情況，不便于實際操作和具體評價。如在“13提升與創(chuàng)新”中“13.1基本要求”，沒有具體規(guī)定是否針對綠色檔案館進行的評價，只是概括表述為“綠色建筑”，這與標準的專指性原則有背離，不便于針對綠色檔案館建筑實施有效評價。又如，在“13提升與創(chuàng)新”中進行分項評分時，雖然加分項目、加分值及總分值很明確，但會出現(xiàn)一個適用情況不明確的實際，即本章是適用于設(shè)計評價還是運行評價。不同的評價類型會導(dǎo)致有不同的“性能提升”和“創(chuàng)新”項目內(nèi)容，從而得出不同的評價結(jié)論。

總之，標準作為我國首部檔案館建筑的綠色評價標準，它的發(fā)布和即將實施，必將有力推動檔案館建筑、檔案工作和檔案事業(yè)的綠色科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

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[4]國家檔案局.數(shù)字檔案館建設(shè)指南[EB/OL].[2019-5-28]http：//www.doc88.com/p-186631361327. html.

作者單位：1中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院2國網(wǎng)冀北電力有限公司