中國(guó)領(lǐng)事辦理簽名屬實(shí)公證之領(lǐng)事保護(hù)屬性

許育紅

所謂中國(guó)領(lǐng)事，是指中國(guó)駐外使領(lǐng)館主管領(lǐng)事工作的官員。領(lǐng)事職務(wù)涉及的范圍頗為廣泛，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，從人身到財(cái)產(chǎn)，從自然人的出生到死亡，從法人的成立到終止等涉外民事法律關(guān)系。從此項(xiàng)職務(wù)本身的角度講，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是今年“兩會(huì)”以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)事的“公證人”職務(wù)也日益成為人們關(guān)注和熱議的話題。那么，中國(guó)領(lǐng)事究竟可辦理哪些事項(xiàng)或類別的公證文書(shū)呢？其法理依據(jù)、使用目的、法律效力及社會(huì)作用將會(huì)是怎樣的呢？本文主要闡述中國(guó)領(lǐng)事依法為本國(guó)公民辦理“無(wú)配偶聲明書(shū)”或“授權(quán)委托書(shū)”簽名屬實(shí)公證所具有的領(lǐng)事保護(hù)屬性。

中國(guó)領(lǐng)事辦理公證的總體依據(jù)和領(lǐng)事保護(hù)作用

一、辦理公證的國(guó)際條約依據(jù)。國(guó)際條約包括多邊公約和雙邊條約。1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第3條“領(lǐng)事職務(wù)之行使”規(guī)定：“領(lǐng)事職務(wù)由領(lǐng)館行使之。此項(xiàng)職務(wù)亦得由使館依照本公約之規(guī)定行使之。”第5條“領(lǐng)事職務(wù)”第6款規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“擔(dān)任公證人，民事登記員及類似之職司，并辦理若干行政性質(zhì)之事務(wù)，但以接受?chē)?guó)法律規(guī)章無(wú)禁止之規(guī)定為限”（1979年中國(guó)加入公約）。同時(shí)，中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）幾乎均有類似條款，如《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)領(lǐng)事條約》第27條“公證職務(wù)”第1款規(guī)定：領(lǐng)事官員有權(quán)“接受和目證在宣誓或確認(rèn)下所作的聲明，并按接受?chē)?guó)的法律接受任何人為在派遣國(guó)國(guó)內(nèi)的法律訴訟中使用的證詞?！?/p>

二、辦理公證的國(guó)內(nèi)法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》（簡(jiǎn)稱《公證法》）第1條規(guī)定：“為規(guī)范公證活動(dòng)，保障公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，制定本法?！钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)駐外使（領(lǐng)）館可以依照本法的規(guī)定或者中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的規(guī)定，辦理公證。”

鑒此，總體而言，中國(guó)領(lǐng)事可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，為其辦理在國(guó)內(nèi)或居住國(guó)境內(nèi)使用的公證文書(shū)，從而保護(hù)中國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

中國(guó)領(lǐng)事辦理簽名屬實(shí)公證主要事項(xiàng)和種類

一、簽名屬實(shí)公證的主要事項(xiàng)。《公證法》第2條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)?！钡?1條第3款規(guī)定：“根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)辦理的公證事項(xiàng)包括‘委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑?！睋?jù)此并依現(xiàn)行做法，中國(guó)領(lǐng)事可應(yīng)本國(guó)公民的申請(qǐng)，為其辦理“無(wú)配偶聲明書(shū)”或“授權(quán)委托書(shū)”簽名屬實(shí)公證。

二、簽名屬實(shí)公證的常見(jiàn)種類。根據(jù)實(shí)際需要，中國(guó)領(lǐng)事通常辦理的簽名屬實(shí)公證包括如下兩大種類：

1.“無(wú)配偶聲明書(shū)”簽名屬實(shí)公證。對(duì)具有完全民事行為能力、未婚但已達(dá)婚齡的中國(guó)公民而言，一方面，如果當(dāng)事人在國(guó)外居住六個(gè)月或以上的，無(wú)論其已有或尚無(wú)結(jié)婚對(duì)象，回國(guó)之前須向居住國(guó)領(lǐng)區(qū)內(nèi)中國(guó)領(lǐng)事申辦在國(guó)外期間“無(wú)配偶聲明書(shū)”簽名屬實(shí)公證;另一方面，如果當(dāng)事人準(zhǔn)備向接受?chē)?guó)主管機(jī)關(guān)申辦結(jié)婚手續(xù)，也須應(yīng)要求向領(lǐng)區(qū)內(nèi)中國(guó)領(lǐng)事申辦“無(wú)配偶聲明書(shū)”簽名屬實(shí)公證（有時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，由中國(guó)領(lǐng)事出具“對(duì)結(jié)婚無(wú)異議”證明）。為此，當(dāng)事人須提供如下材料：當(dāng)事人親自在中國(guó)領(lǐng)事面前填寫(xiě)并簽署或捺指印的“無(wú)配偶聲明書(shū)”及相關(guān)申請(qǐng)表;當(dāng)事人有效護(hù)照和居留證件或有效簽證原件及復(fù)印件;中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

2.“授權(quán)委托書(shū)”簽名屬實(shí)公證。對(duì)具有完全民事行為能力的中國(guó)公民而言，如果需要委托國(guó)內(nèi)親友或律師：一是補(bǔ)辦擬用于國(guó)外的在中國(guó)國(guó)內(nèi)期間的婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、出生、死亡、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱或有無(wú)違法犯罪記錄等證明或證書(shū)類公證認(rèn)證手續(xù);二是辦理國(guó)內(nèi)理財(cái)、購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)房產(chǎn)、處理國(guó)內(nèi)訴訟或在國(guó)內(nèi)寄養(yǎng)未成年子女等事宜。當(dāng)事人可向居住國(guó)領(lǐng)區(qū)內(nèi)中國(guó)領(lǐng)事申辦“授權(quán)委托書(shū)”簽名屬實(shí)公證，并須提供如下材料：當(dāng)事人親自在中國(guó)領(lǐng)事面前填寫(xiě)并簽署或捺指印的“授權(quán)委托書(shū)”及相關(guān)申請(qǐng)表;當(dāng)事人有效護(hù)照和居留證件原件及復(fù)印件;中國(guó)領(lǐng)事認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

中國(guó)領(lǐng)事辦理簽名屬實(shí)公證所具領(lǐng)事保護(hù)屬性

綜上，并依《“領(lǐng)事保護(hù)”稱謂在新中國(guó)的演變故事》（本刊2018年第15期）一文所述，領(lǐng)事保護(hù)是指一國(guó)駐外的外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、外交或領(lǐng)事代表為維護(hù)本國(guó)及其公民、法人和其他組織的海外利益，用盡當(dāng)?shù)匦姓蛩痉ň葷?jì)的行為。中國(guó)領(lǐng)事為本國(guó)公民辦理“無(wú)配偶聲明書(shū)”或“授權(quán)委托書(shū)”簽名屬實(shí)公證，從某種意義上講，可視為一種救濟(jì)行為，具有領(lǐng)事保護(hù)屬性，理由如下：

一、簽名屬實(shí)公證在國(guó)內(nèi)具有證據(jù)效力?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第69條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！睋?jù)此，如果中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)的訴訟或非訴訟行為涉及其海外利益的維護(hù)，那么，中國(guó)領(lǐng)事辦理的“授權(quán)委托書(shū)”簽名屬實(shí)公證，將因其具有證據(jù)效力而發(fā)揮領(lǐng)事保護(hù)作用。

二、簽名屬實(shí)公證在接受?chē)?guó)境內(nèi)具有證明效力。依照國(guó)際條約及國(guó)際慣例，中國(guó)領(lǐng)事出具的公證文書(shū)在接受?chē)?guó)境內(nèi)具有證明效力，如《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事條約》第12條“公證和認(rèn)證”第1、2款規(guī)定：“領(lǐng)事官員根據(jù)派遣國(guó)的法律規(guī)章，有權(quán)執(zhí)行公證職務(wù)”，“根據(jù)本條第一款所出具文件，在與接受?chē)?guó)法律規(guī)章不抵觸的條件下，在接受?chē)?guó)境內(nèi)與接受?chē)?guó)主管機(jī)關(guān)出具的文件具有同等的法律意義和證明效力”。由此，中國(guó)領(lǐng)事為本國(guó)公民辦理“無(wú)配偶聲明書(shū)”簽名屬實(shí)公證，可以說(shuō)是為他們?cè)诋?dāng)?shù)匾婪ň喗Y(jié)婚姻奠定法律前提，從而有效維護(hù)中國(guó)公民在海外的合法權(quán)益。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）