國際貿(mào)易投資新規(guī)制多軌并進與中國的選擇

馮玉軍

特朗普執(zhí)政以來，以“美國優(yōu)先”為旗號對中國、歐盟、墨西哥、加拿大、日本等多個經(jīng)濟體加征或威脅加征關稅。近來，日本與韓國之間圍繞出口管制的爭端也風波再起。一時間，貿(mào)易戰(zhàn)、技術戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)黑云壓城，WTO等多邊機制運轉(zhuǎn)不暢，國際貿(mào)易投資體系似乎面臨“禮崩樂壞”的重大風險。然而，陰陽互動、危機并存。就在世人驚呼“貿(mào)易保護主義泛濫”“全球化退潮”之際，中國和一些歐洲國家扛起捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化的大旗，而多種形式、更高標準的雙邊、區(qū)域、跨區(qū)域的國際貿(mào)易投資新規(guī)制也在紛紛涌現(xiàn)。這反映出經(jīng)濟全球化進程不僅不會衰亡，反而正在振蕩調(diào)整中曲折前進，并可能孕育著下一輪全球化的到來。

近年來，我們看到多種不同形式、不同規(guī)模的貿(mào)易、投資新規(guī)制多軌并進，并已取得諸多現(xiàn)實成果。2018年3月，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯?shù)?1國簽署《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。CPTPP于2018年12月30日正式生效，標志著一個占全球經(jīng)濟總量13%、擁有超5億人口的自由貿(mào)易體系初步形成;2018年7月17日，日本和歐盟簽署“經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（EPA）。EPA今年2月1日生效，就此形成覆蓋6億人口、GDP總量幾乎占到全球三分之一的世界最大自由貿(mào)易區(qū);2018年9月30日，美國、加拿大和墨西哥歷時13個月的談判終于落幕，三國就貿(mào)易、投資等諸多問題達成新的妥協(xié)，并一致同意將北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）更名為美國—墨西哥—加拿大三國協(xié)定（USMCA）;2019年6月30日，歐盟和越南簽署自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護協(xié)定，同意在十年內(nèi)逐步削減雙邊貿(mào)易99%的關稅;2019年7月7日，非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）正式啟動，它將聯(lián)合13億非洲人口，構(gòu)建經(jīng)濟總量達3.4萬億美元的區(qū)域經(jīng)濟體;在歐亞地區(qū)，由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟于2015年1月1日正式啟動，計劃到2025年實現(xiàn)商品、服務、資金和勞動力在聯(lián)盟內(nèi)的自由流動，終極目標是建立類似于歐盟的經(jīng)濟聯(lián)盟，形成一個擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。此外，美國與歐盟和日本的自由貿(mào)易談判加緊進行，將成為2019年下半年國際貿(mào)易投資領域的重大看點。

較之以往的國際貿(mào)易及投資協(xié)定，這些新的規(guī)制確定了更高的標準。一方面，關稅水平大幅度降低。根據(jù)日歐EPA，歐盟將取消99%從日本進口商品的關稅，日本將取消94%歐盟進口商品關稅，包括82%的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品。今后數(shù)年，日本將逐步取消99%歐盟進口商品關稅;AfCFTA大部分國家承諾，將在5年內(nèi)逐步取消至多90%的外貿(mào)進口關稅。預計到2022年，非洲內(nèi)部貿(mào)易量將增加60%。另一方面，環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、勞工等標準顯著提高。CPTPP是一個高版本的自貿(mào)協(xié)定，它除了致力于降低貿(mào)易成本外，還對國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標準等方面提出了更高要求;USMCA協(xié)定共計35章，涵蓋關稅、農(nóng)業(yè)、原產(chǎn)地原則、紡織品、海關與貿(mào)易便利化、投資、電信、金融服務、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、中小企業(yè)、反腐等諸多內(nèi)容。較之NAFTA，其調(diào)整的內(nèi)容主要集中在原產(chǎn)地原則、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、勞工等條款中。

觀察當下的國際貿(mào)易投資新規(guī)制，可以發(fā)現(xiàn)，盡管美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體在農(nóng)產(chǎn)品保護、汽車關稅等領域存在具體利益差異并將在今后的談判中激烈討價還價，但在“國有企業(yè)地位”“市場經(jīng)濟地位”“反對大規(guī)模政府補貼”等原則問題上卻高度一致。美歐日三方的貿(mào)易談判代表多次磋商并發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)“欲解決第三國非市場化政策導致不公平貿(mào)易、工業(yè)補貼、強制技術轉(zhuǎn)移，以致破壞國際貿(mào)易運作等問題”，表示將基于國家安全目的和出口管制在投資審查方面進行合作。更有甚者，USMCA中還規(guī)定了所謂“毒丸條款”，規(guī)定“若三國中有一國與某個非市場經(jīng)濟國家簽署自貿(mào)協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在6個月內(nèi)退出USMCA協(xié)議?！泵绹賳T公開表示，該協(xié)議將成為美國以后與各方開展自貿(mào)談判的模板。

在新的國際貿(mào)易投資新規(guī)制多軌并進的形勢下，中國應該放眼長遠、直面挑戰(zhàn)，全方位融入新一輪經(jīng)濟全球化大潮。首先，在落實“一帶一路”倡議的過程中，要由重項目推進轉(zhuǎn)向重規(guī)則制訂;其次，在加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）談判的同時，考慮以適當方式加入CPTPP;第三，以進一步的改革開放實現(xiàn)與美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體的進一步利益融合與規(guī)則共商，避免貿(mào)易摩擦引發(fā)體系分離;第四，在堅持核心利益的基礎上，與其他經(jīng)濟體共同推動WTO等國際多邊貿(mào)易投資機制的改革，使其適應新的全球化趨勢，推動全球生產(chǎn)鏈、價值鏈和信息鏈的深度融合和公平運行。