山頭林立：泰國新內閣的特征

余海秋

7月10日，泰國拉瑪十世國王哇集拉隆功頒布圣諭，御準巴育總理提交的內閣名單。7月16日，由36名成員組成的巴育新內閣宣誓就職。此前巴育已通過電視講話宣布辭去政變后成立的軍政府權力機構“全國維持和平秩序委員會”主席職務。至此，在大選結束三個半月后，巴育新內閣終于正式組建。這個內閣的最大特點，一是姍姍來遲，二是山頭林立。內閣中山頭林立給巴育執(zhí)政帶來空前的挑戰(zhàn)，對中泰關系的發(fā)展亦是深刻的考驗。

抱團取暖式的政治生態(tài)

泰國此次大選是在今年3月24日舉行的，這是2014年5月時任陸軍司令的巴育發(fā)動政變五年之后泰國舉行的第一次大選，是一次國會下議院選舉。根據(jù)2017年4月頒布的新憲法，將在今年大選之后由國會上下兩院聯(lián)席會議共同選舉總理（上院席位是由官方遴選任命的）。從大選結果看，巴育領導的國家公民力量黨、代表前總理他信勢力的為泰黨、塔納通領導的新未來黨和前總理阿披實領導的民主黨得票數(shù)量較靠前，但沒有任何一個參選政黨獲得可以獨立組閣的絕對多數(shù)選票，因此新內閣遲遲沒能產生。從公布計票結果的時候起，新政府就注定將由各主要政黨聯(lián)合組閣而產生，存在利益分歧、甚至意見針鋒相對的各政黨，通過達成政治妥協(xié)而形成最終的利益捆綁。

大選結束之后各政黨之間的博弈，比大選本身更具有精英階層利益博弈的性質。由于沒有任何一個政黨得票足以單獨組閣，以巴育的公民力量黨為主，聯(lián)合19個政黨組成的巴育執(zhí)政聯(lián)盟應運而生。這19個政黨在政治主張、政黨利益、政策取向等方面均有不同，甚至彼此相左。老牌政黨民主黨和泰自豪黨成了具有關鍵作用的政黨，是公民力量黨主要爭取的對象，而這兩個政黨都成為大“贏家”，最終均獲得包括副總理職位在內的多個重要政治職位。而一些僅獲得1?3個席位的小黨也紛紛抱團取暖，以加入執(zhí)政聯(lián)盟為籌碼，希望獲得部長席位。甚至于出現(xiàn)過政黨訴求得不到滿足，便宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，轉而成為反對派的情況。這種以當前利益為導向的抱團取暖式政治生態(tài)，成為當前泰國政局的一個重要隱患。正是因為這個聯(lián)盟是以利益為基礎的，在一開始就埋下了分崩離析的導火索。

新內閣中的派系格局

執(zhí)政聯(lián)盟形成后，各政黨政治職位協(xié)調表現(xiàn)得較為艱難，并至少進行了三輪重要調整。事實上，直到7月8日內閣名單呈遞國王前，其中三個職位還進行了調整?？傮w來看，新一屆內閣呈現(xiàn)以下三個特征：

第一，巴育派系影響力下降，但依然把持著核心權力部門。相較于五年前政變后的全面掌權，巴育領導的軍人集團的直接控制范圍顯著下降，必須與其他政治勢力分享權柄。巴育的地位相對上升，直接兼任國防部長。一直以來負面消息纏身的副總理兼國防部長巴威，僅保留了副總理職位。阿努蓬繼續(xù)掌管擁有全國地方官員任命大權的內政部。國防部副部長猜燦上將繼續(xù)留任。

第二，頌奇派系擴張，成為經(jīng)濟領域掌握重權的既得利益集團。頌奇繼續(xù)擔任負責經(jīng)濟的副總理，其核心圈子成員把持了財政部、能源部和今年新成立的“高教、科學、研究與創(chuàng)新部”的部長職務，如果加上關系親密的三友派系，還包括工業(yè)部長。這就使得頌奇派系在經(jīng)濟領域擁有了重要話語權。

第三，地方豪強的政治勢力卷土重來，再次成為內閣權力博弈的主要力量。新一屆內閣中，除了前述巴育派系的四名部長、頌奇派系的四名部長，以及副總理威薩努與留任的外交部長敦，其他的內閣成員基本都是地方豪強的政治代表。其中，不僅中型政黨民主黨、泰自豪黨，小型政黨泰國發(fā)展黨、泰國聯(lián)盟黨、國家發(fā)展黨等屬于地方豪強代表，即使是支持巴育的準官方政黨公民力量黨，本質上也是地方豪強的票頭聯(lián)盟。

新內閣最關切的利益分配

目前來看，泰國22個部的半數(shù)以上將成為地方豪強們利益分配的主戰(zhàn)場。從本質上講，此次內閣組建，就是各派勢力的利益版圖劃分，目標直指2020年預算項目分配。

從《2019年度泰國財政報告》的各主要部門財政預算情況來看，巴育派系掌握的國防部和內政部依舊是核心權力部門，財政預算合計高達6000億泰銖，占到行政部門總預算近2萬億泰銖的30%。除了財政部為頌奇派系掌握外，其他高預算分配的農業(yè)與合作部、交通部、教育部、衛(wèi)生部等，都成為地方豪強派系爭權奪利的前沿戰(zhàn)場。其中，作為肥缺的農業(yè)與合作部，甚至配置了一正三副的內閣部長席位，分別賦予民主黨、公民力量黨、泰自豪黨與泰國發(fā)展黨，旨在平衡各派系的利益訴求。但是，泰國經(jīng)濟近年來振興乏力，財政預算捉襟見肘，很難完全滿足各派力量預期。這就使得前面提到的抱團取暖式的政治生態(tài)也隨時會因利益分配不均而土崩瓦解，甚至反目成仇。

多重困境下的巴育政府

2019年7月16日，巴育新內閣成員前往王宮向國王宣誓就職后，在政府大樓前拍攝“全家福”。

7月15日，巴育發(fā)表全國電視講話，宣布政變后成立的“全國維持和平秩序委員會”已經(jīng)圓滿履行歷史使命，泰國迎來了真正意義上的“民選政府”。巴育本人也實現(xiàn)了從軍人總理向民選總理的華麗轉身，但無論是“回頭看”，還是“向前看”，巴育都面臨著多重困境。

回頭看，當初為贏得選舉而提出的政策措施或政策宣示埋下了一些隱患，而選舉前的一些“造勢”言行也令人一頭霧水，如關于大麻合法化的話題。去年12月25日，泰國國會通過藥用大麻使用合法化的草案，成為亞洲首個全面合法使用和研究藥用大麻的國家。巴育政府在大選前通過這一法案，有三個方面的考量：其一是提高種植區(qū)域（主要是泰北）農民的收入;其二，以大麻產業(yè)國際化發(fā)展直接拉動泰國的國內生產總值;其三，泰國政府希望醫(yī)用大麻合法化能夠刺激泰國新興生物技術產業(yè)的投資。

向前看，泰國新內閣是執(zhí)政聯(lián)盟利益瓜分的結果，巴育派系除了對“自留地”擁有較高的話語權外，對其他派系的“勢力范圍”很難產生有效影響。一方面，巴育已失去了臨時憲法第44條的臨機專斷權，很難采取強硬手段貫徹自己的意志;另一方面，巴育即使手中還掌握著國家反腐敗委員會等政治威懾手段，但如果真正采取反腐行動，很可能引起政治反彈，使得在眾議院的匿名表決時，面臨失去多數(shù)支持的政治困境。

新內閣對中泰關系的影響

在政變軍政府還政于民后，泰國社會分化進一步加劇，并在原有的城鄉(xiāng)、貧富、地區(qū)分化基礎上，新增加了代際分化，使得以他信派系和塔納通派系為首的反對派掌握了眾議院近半數(shù)的議席。但以王室—保王派與軍人集團為基礎的保守陣營，還是依托任命制的參議院，主導了國會兩院聯(lián)席會議的總理推選，以及后續(xù)的執(zhí)政聯(lián)盟內閣權力博弈。

這就意味著，在推動中泰合作時，中方不僅要與巴育—頌奇組合達成國家層面的戰(zhàn)略共識，而且很可能還要與執(zhí)政聯(lián)盟利益攸關方就政策的深化與落實進行進一步的協(xié)調。對于已經(jīng)取得重要階段性進展的重大項目——中泰鐵路，各派勢力尤其都密切關注。新內閣的交通部一正兩副的內閣部長配置，分別屬于泰自豪黨、公民力量黨與民主黨，代表的分別是泰國北部、東北部與南部的利益訴求，有可能對高鐵建設產生新的分歧。從目前來看，山頭林立的政府新格局，對中泰關系的發(fā)展將提出深刻而復雜的考驗。

（作者為中國<昆明>南亞東南亞研究院泰國研究所副所長、副研究員）