對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的思考

顧新月

[摘要] 2018年長(zhǎng)生事件顯示政府監(jiān)管體系存在問(wèn)題，信息溝通機(jī)制不完善，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，少數(shù)人道德的淪喪、信仰的缺失等助推了事件的發(fā)生。面對(duì)環(huán)境突發(fā)事件，政府應(yīng)完善監(jiān)管體系和溝通機(jī)制、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人的道德信仰教育。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境突發(fā)事件;思考

[中圖分類(lèi)號(hào)]X507[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，長(zhǎng)期以來(lái)重經(jīng)濟(jì)重發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方式雖然使得人民的生活水平越來(lái)越高，但由此發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件也不斷上升，造成的后果嚴(yán)重地威脅著人們的身體健康。人們也隨之把關(guān)注的重點(diǎn)放到環(huán)境突發(fā)事件上。環(huán)境突發(fā)事件是指：在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成較大范圍的生態(tài)環(huán)境狀況、人類(lèi)生命健康、社會(huì)財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害，危及環(huán)境公共安全而超出了政府、社會(huì)和組織的常態(tài)管理能力，要求政府、社會(huì)和組織采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)的一種緊急事件。

1 長(zhǎng)生事件回顧

因接到長(zhǎng)生內(nèi)部員工的舉報(bào)，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局會(huì)同吉林省藥監(jiān)局對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生進(jìn)行飛行檢查。檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)凍干人用狂犬預(yù)苗生產(chǎn)存在記錄造假，還有25萬(wàn)只不合格的百白破疫苗已經(jīng)注入兒童身體。經(jīng)過(guò)查實(shí)，在去年的7月長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司就已經(jīng)屬于問(wèn)題企業(yè)。其造成的結(jié)果讓所有人恐慌，那些注射了無(wú)用狂犬疫苗的人怎么辦？注射不合格百白破的25萬(wàn)兒童怎么辦？誰(shuí)來(lái)為這件事負(fù)責(zé)？等等一系列問(wèn)題無(wú)不牽動(dòng)著人們的心。

2 長(zhǎng)生事件發(fā)生的原因

2.1 政府部門(mén)監(jiān)管體系存在問(wèn)題

從長(zhǎng)生的問(wèn)題疫苗事件中可以發(fā)現(xiàn)最大的問(wèn)題，就是存在監(jiān)管時(shí)效性的問(wèn)題。長(zhǎng)生公司在去年11月就被國(guó)家食藥監(jiān)總局查處過(guò)，屬于問(wèn)題企業(yè)，然而時(shí)隔8個(gè)月后的今年7月，問(wèn)題企業(yè)才被曝光，由此可見(jiàn)在監(jiān)管上暴露出極其嚴(yán)重的時(shí)效性問(wèn)題。后來(lái)曝光出來(lái)的起因卻是由于內(nèi)部員工的舉報(bào)，設(shè)想一下如若沒(méi)有舉報(bào)這些問(wèn)題疫苗是不是還不會(huì)被發(fā)現(xiàn)？食藥監(jiān)等部門(mén)會(huì)不會(huì)繼續(xù)被“蒙在鼓里”——要等多久才能將這這些毫無(wú)人性、用人生命健康去獲取利潤(rùn)的違法行為揭露出來(lái)？由此反映出，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)效性、到位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于不法企業(yè)違法行為的快速性。

就整體事件而言，政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管體系存在問(wèn)題。政府監(jiān)管有著主導(dǎo)和唯一的作用，監(jiān)管著市場(chǎng)企業(yè)等部門(mén)，在長(zhǎng)生首次被發(fā)現(xiàn)標(biāo)記問(wèn)題企業(yè)時(shí)候?yàn)槭裁礇](méi)有采取相應(yīng)的措施去整頓？難道就這樣被檢查出來(lái)以后就沒(méi)有相應(yīng)承擔(dān)的后果嗎？如果在首次被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就采取相應(yīng)的措施，是否會(huì)減少問(wèn)題疫苗的使用，使受害人群減少。

2.2 信息溝通機(jī)制不完善

最大的信息機(jī)構(gòu)是政府，政府掌握了大量的信息。在突發(fā)事件治理領(lǐng)域里，信息的高度集中表現(xiàn)的最為明顯，所有的相關(guān)信息都匯總到相對(duì)應(yīng)的政府部門(mén)，但是政府與外界的信息透明度低，由于信息公開(kāi)度不夠，就會(huì)導(dǎo)致一是很多信息得不到應(yīng)用造成資源極大浪費(fèi)，二就是像長(zhǎng)生事件這樣最后會(huì)造成嚴(yán)重的群眾恐慌。由于我國(guó)政府與媒體之間的合作性不強(qiáng)，忽視了媒體的及時(shí)、準(zhǔn)確、公正地傳播信息的優(yōu)勢(shì)。政府通過(guò)媒體發(fā)布信息后要有反饋，避免因信息公開(kāi)度不夠而最后造成的人群恐慌。

所以面對(duì)突發(fā)事件，及時(shí)、客觀(guān)地披露事件的實(shí)時(shí)信息是至關(guān)重要的。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公共信息關(guān)系到本國(guó)公民的健康和生命安全，政府的突發(fā)事件決策，必須建立在準(zhǔn)確、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上。通常情況下，像長(zhǎng)生這樣的突發(fā)事件，都會(huì)使公眾產(chǎn)生種種恐慌，因此，突發(fā)事件決策部門(mén)要想穩(wěn)住群眾的情緒，必須采取真誠(chéng)坦率的態(tài)度，及時(shí)、客觀(guān)地披露事件的實(shí)時(shí)信息。

2.3 缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)生事件為何是由于內(nèi)部員工舉報(bào)而發(fā)現(xiàn)的，在之前的檢測(cè)為何沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這值得思考。食品藥品監(jiān)督管理局工作崗位上的人檢查不出來(lái)問(wèn)題，衛(wèi)生計(jì)生委工作崗位上的人也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題。在整個(gè)事件上，缺乏相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，在聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，出現(xiàn)的主要問(wèn)題就是公共管理者以及社會(huì)公眾的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)意識(shí)淡薄。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各個(gè)部門(mén)能否高效的協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵在于政府部門(mén)對(duì)這些突發(fā)公共事件認(rèn)識(shí)態(tài)度是否正確、端正。但是，在應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件中，分散的、單一部門(mén)的資源和力量已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，越來(lái)越需要各個(gè)相關(guān)利益主體之間的協(xié)調(diào)合作。

2.4 道德信仰的缺失

中華民族上下五千年的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，我們應(yīng)該有著優(yōu)秀文化的熏陶，以及有著崇高的道德信仰。這種道德信仰就是來(lái)源于久遠(yuǎn)的中國(guó)歷史文化的積淀，一系列國(guó)學(xué)經(jīng)典長(zhǎng)期耳濡目染的環(huán)境下，我們有自己的信仰，知道真正意義上的是非對(duì)錯(cuò)，深諳處世為人之道，過(guò)去的一套文化體制無(wú)時(shí)無(wú)刻不在規(guī)范著我們的行為舉止。但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展以及西方文化對(duì)我們的沖擊，過(guò)度只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得一些人降低了道德底線(xiàn)，缺失了我們民族應(yīng)有的信仰。原本正統(tǒng)的儒家經(jīng)典那一套理論如今早已暗淡無(wú)光，現(xiàn)實(shí)世界里支撐國(guó)人活下去的動(dòng)力似乎演變成了不斷攫取利潤(rùn)與金錢(qián)，變成了資本的積累、權(quán)力的爭(zhēng)奪。長(zhǎng)生公司的責(zé)任人就是被金錢(qián)利益蒙蔽了雙眼，道德的淪喪、信仰的缺失，為了利益不顧人民群眾的生命健康，讓25萬(wàn)多個(gè)家庭日夜憂(yōu)心。

3 對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的思考

3.1 完善監(jiān)管體系

監(jiān)管作為保障人們生活最重要的防線(xiàn)，應(yīng)完善其體系。完善監(jiān)管體系，首先應(yīng)建立健全相應(yīng)的法規(guī)。因?yàn)楸O(jiān)管體系不完善首先體現(xiàn)的是監(jiān)管法規(guī)的不完善。有了相應(yīng)的法規(guī)為基礎(chǔ)，才能高效地處理事務(wù)，建立高效的政府組織。此外，也要不斷加強(qiáng)比較研究。通過(guò)比較研究得出不同政府處理環(huán)境突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得到理論，并用于實(shí)踐。其次，要注重監(jiān)管體系中的時(shí)效性。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)要立馬處理，不僅要追責(zé)還要繼續(xù)進(jìn)行日后定期檢查，讓問(wèn)題得以解決，防止繼續(xù)惡化。最后，要加強(qiáng)責(zé)任問(wèn)責(zé)。不光對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)問(wèn)題企業(yè)也要追責(zé)。問(wèn)題企業(yè)不斷地出現(xiàn)，監(jiān)察過(guò)后卷土重來(lái)，是否是沒(méi)有為自己的問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)的后果而草草了事，不痛不癢的處罰難免讓問(wèn)題企業(yè)覺(jué)得無(wú)關(guān)緊要。把問(wèn)題責(zé)任放大，讓問(wèn)題公司承擔(dān)相應(yīng)的處罰，以降低問(wèn)題的出現(xiàn)。