湖南省對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)及其優(yōu)化路徑研究

王力 陳帥宇

[摘要]湖南省是我國(guó)13個(gè)糧食大省之一，肩負(fù)著確保國(guó)家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大使命?；诩Z食產(chǎn)業(yè)鏈視角，立足湖南省，分析湖南省對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)。研究結(jié)果表明，整體來(lái)看，湖南省對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)十分顯著，但也存在著糧食加工企業(yè)的整體實(shí)力較弱、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)落后、糧食流通整體規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，必須認(rèn)真加以解決，從而為保證國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;貢獻(xiàn);湖南省

[中圖分類號(hào)]F326.11[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景及相關(guān)問題的提出

1.1 研究的必要性

從1974年我國(guó)第一次提出糧食安全的概念，30年來(lái)糧食安全正日益受到廣泛的關(guān)注，而湖南省作為傳統(tǒng)的糧食大省，有數(shù)據(jù)顯示，其2016年全省的糧食作物播種面積已經(jīng)達(dá)到了4890.6千hm2，占到了全國(guó)糧食作物播種面積的4.32%，糧食產(chǎn)量2953.20萬(wàn)t，占到了全國(guó)糧食總產(chǎn)量的4.83%，湖南省以全國(guó)4.32%的耕地貢獻(xiàn)了4.83%的糧食，稻谷產(chǎn)量位居全國(guó)第一，為國(guó)家的糧食安全提供了巨大的保障。具備很強(qiáng)的參考價(jià)值。因此可以通過對(duì)湖南省的案例研究，深入探究糧食大省對(duì)國(guó)家安全的貢獻(xiàn)以及獲得怎樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1.2 研究的可行性

在理論結(jié)構(gòu)框架上，運(yùn)用庫(kù)茨涅茨的“農(nóng)業(yè)四大貢獻(xiàn)”理論，從糧食產(chǎn)業(yè)鏈視角，通過糧食生產(chǎn)的加工、貯藏、流通等的四個(gè)環(huán)節(jié)去構(gòu)建湖南省對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)的理論框架，具有一定的可操作性，其產(chǎn)生的結(jié)論也有很大的參考價(jià)值。通過這種方法去研究湖南省對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)也可以在研究的基礎(chǔ)上提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議和優(yōu)化路徑。在文章研究的實(shí)證數(shù)據(jù)方面，本文研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)政府部門調(diào)研數(shù)據(jù)，及筆者相應(yīng)整理計(jì)算所得。

2 湖南省對(duì)國(guó)家糧食安全的生產(chǎn)貢獻(xiàn)

湖南省位于我國(guó)的中南部，大多數(shù)的地區(qū)處于平原和丘陵地帶，氣候條件優(yōu)越，適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)，且大部分地區(qū)土壤肥沃，耕地連片，便于開展機(jī)械化的種植，糧食的單位面積產(chǎn)量高，人均占有量大，下面首先來(lái)分析一下湖南省糧食產(chǎn)量和播種面積的貢獻(xiàn)。

2.1 產(chǎn)量和播種面積貢獻(xiàn)

2.2.1 產(chǎn)量貢獻(xiàn)。近20年來(lái)，湖南省的糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在3000萬(wàn)t，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總量的比重雖有波動(dòng)，但基本穩(wěn)定在5%左右，2012年以來(lái)湖南省糧食產(chǎn)量數(shù)次突破3000萬(wàn)t大關(guān)，均超過各省糧食產(chǎn)量平均水平，位列全國(guó)第8位。自2012年以后，全國(guó)的糧食總產(chǎn)量進(jìn)入60000萬(wàn)t行列，這其中湖南省發(fā)揮了重要的作用。

2.2.2 播種面積貢獻(xiàn)。如表1可知湖南省2016年糧食播種面積4890.6萬(wàn)hm2，占全國(guó)糧食總播種面積的4.33%，從1997～2018年湖南省的糧食播種面積占全國(guó)糧食播種面積的比重在4%～5%之間波動(dòng)，湖南省的糧食面積單產(chǎn)高于全國(guó)12.36個(gè)百分點(diǎn)，這表明湖南省的糧食單產(chǎn)水平歷年來(lái)均高于全國(guó)平均水平。

2.2 農(nóng)業(yè)要素的貢獻(xiàn)

2.2.1 農(nóng)民收入的支持。如下表2，2012年湖南省有鄉(xiāng)村農(nóng)戶1591.71萬(wàn)戶，農(nóng)村居民家庭人均純收入7440.2元，對(duì)比2011年的6567.1元增加了872.9元，人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2903.2元，占居民家庭人均純收入的39%，說明家庭經(jīng)營(yíng)收入依舊是湖南省農(nóng)民收入的重要來(lái)源，僅次于工資性收入。糧食生產(chǎn)的收入仍是湖南省農(nóng)民的主要收入來(lái)源。糧食的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)湖南省農(nóng)民的影響很大，農(nóng)民的收入也特別容易受到糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，糧食的增產(chǎn)和減產(chǎn)也會(huì)直接影響到他們的收入。

2.2.2 勞動(dòng)力貢獻(xiàn)。 湖南省的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較全國(guó)的平均比重要高，鄉(xiāng)村的從業(yè)人員占全國(guó)比重的5.94%，這一數(shù)據(jù)表明，湖南省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的基數(shù)比較大，這就有效的保證了湖南省糧食的產(chǎn)量。從農(nóng)林牧副漁從業(yè)人員的人數(shù)上看，湖南省達(dá)到了1857.39萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)林牧副漁從業(yè)人員比重的6.87%，超過了鄉(xiāng)村從業(yè)人員占比全國(guó)比重，這一數(shù)據(jù)的對(duì)比重點(diǎn)突出了湖南省農(nóng)業(yè)糧食上的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)。

2.2.3 科技貢獻(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技力量提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量已成為一種趨勢(shì)，作為糧食大省的湖南省來(lái)說更是如此，并且具有很大的優(yōu)勢(shì)，由表3可以看到，湖南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平較高，農(nóng)業(yè)的集約化和機(jī)械化也表現(xiàn)出較高水平，湖南農(nóng)村新增的發(fā)電設(shè)備容量占到了全國(guó)的9.51%;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力占到了全國(guó)總動(dòng)力的5.28%;農(nóng)用塑料薄膜的使用量占到了全國(guó)使用量的3.23%;農(nóng)藥的使用量也創(chuàng)新高，占到了全國(guó)的6.86%，這些數(shù)據(jù)都表明湖南省政府在農(nóng)村的投入量大，從而為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

3 湖南省對(duì)國(guó)家糧食加工、貯藏和流通的貢獻(xiàn)

國(guó)家糧食安全的核心問題是糧食的供給問題，如果糧食的供給出現(xiàn)問題將會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定造成很大的隱患，而糧食的供給則集中體現(xiàn)在其交換過程中發(fā)生的加工、貯藏和流通問題上，圍繞糧食的商品交換過程衍生出來(lái)的加工、貯藏和流通，為國(guó)家糧食安全提供保障。

3.1 湖南省的糧食加工貢獻(xiàn)

湖南省的糧食加工水平普遍比全國(guó)平均水平要高，以湖南省永州市為例，近幾年來(lái)，永州市糧食局在糧油加工業(yè)上下功夫，大力引導(dǎo)糧企嘗試多種重組方式，進(jìn)一步的整合有效資源，做大做強(qiáng)永州的糧油加工業(yè)，糧企重組已初見成效。 2008 年初，湖南的冷水灘面粉廠另起爐灶組建了湖南湘君面業(yè)有限責(zé)任公司，使公司真正成為了政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，年產(chǎn)5萬(wàn)t面粉生產(chǎn)線的一期工程于今年5月建成投產(chǎn)，年產(chǎn)量從過去的4萬(wàn)t提高到現(xiàn)在的5萬(wàn)t，投產(chǎn)2個(gè)多月來(lái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入近1000萬(wàn)元。目前其生產(chǎn)的各大品種，行銷湖南省及兩廣50多個(gè)大中小城市。且2016年湖南省水稻產(chǎn)量達(dá)到2602.30萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量的12.6%，這足以說明湖南省在糧食加工方面為國(guó)家安全做出了貢獻(xiàn)。

另外，湖南省糧食加工的的問題也比較的明顯，首先湖南省糧食加工企業(yè)的整體實(shí)力較弱。再次，湖南省糧食加工產(chǎn)品的整體附加值不高，大部分的糧食加工還處在初級(jí)加工階段，精加工非常少。再加上湖南與糧食相關(guān)的合作組織發(fā)展緩慢，生產(chǎn)又比較的分散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

3.2 湖南省的糧食貯藏貢獻(xiàn)

糧食的有利儲(chǔ)藏，保障糧食不變質(zhì)，不腐壞，也是糧食安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如今，國(guó)家收儲(chǔ)的糧食約為1.5～2億t，儲(chǔ)藏在各級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)，總倉(cāng)容高達(dá)2.95億t，2015年國(guó)家糧食局發(fā)布消息聲稱近年內(nèi)將擴(kuò)建千億斤糧倉(cāng)庫(kù)容，這些舉措都為國(guó)家的糧食安全提供了切實(shí)的保障，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和基本平衡區(qū)儲(chǔ)備糧比例基本保持在4.5：3：2.5左右的比例。湖南省是糧食大省，也是第一批國(guó)家重點(diǎn)支持糧庫(kù)維修整改的省份，隨后省內(nèi)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造工程全面啟動(dòng)，涉及一般維修倉(cāng)容202萬(wàn)t、大修倉(cāng)容368萬(wàn)t、改擴(kuò)建倉(cāng)容70萬(wàn)t。

據(jù)《湖南省糧庫(kù)名錄2016最新版》數(shù)據(jù)顯示，湖南省截止到2016年共計(jì)有156家糧庫(kù)，占國(guó)家糧庫(kù)總量的比重較大。

與此同時(shí)，湖南糧食倉(cāng)儲(chǔ)也存在著一定的問題，例如危倉(cāng)老庫(kù)的問題以及倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)落后，房屋陳舊老化，都給糧食安全造成了很大的隱患，使得農(nóng)戶貯藏的糧食損失重大，科學(xué)合理的儲(chǔ)糧技術(shù)創(chuàng)新后勁不足也是其中一個(gè)很大的瓶頸。

3.3 ? ?湖南省的糧食流通貢獻(xiàn)

糧食流通，是糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)中間必不可少的一環(huán)，也是糧食安全中至關(guān)重要的部分。整個(gè)買賣的過程構(gòu)成了糧食的商品流通體系。2012年湖南省農(nóng)村居民人均糧食出售量為200.56kg，占全國(guó)農(nóng)村居民人均糧食出售量的37.8%，但是散糧的接發(fā)能力低于全國(guó)平均水平。湖南省的糧食流通也還存在著許多的問題，首先湖南省糧食的商品率比較的低，2015年湖南省的稻谷產(chǎn)量為2849.83萬(wàn)t，但是糧食庫(kù)存率高，商品率低，貿(mào)易量比較的小，外銷渠道不暢，同時(shí)湖南省糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較的弱，雖說數(shù)量上有優(yōu)勢(shì)，但整體規(guī)模上偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同時(shí)湖南省的糧食供給量上過剩，數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”達(dá)到了6.2億t，湖南省的糧食產(chǎn)量也有大幅度的提升，達(dá)到了3002.9萬(wàn)t，雖說近年來(lái)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量不斷提高，但其消費(fèi)并沒有出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)，整體的供給出現(xiàn)了寬松的局面，大量的糧食過剩，堆積在倉(cāng)庫(kù)，難以銷售出去。

4 ? ?研究結(jié)論及政策建議

4.1 ? ?研究結(jié)論

從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通和消費(fèi)的整體角度來(lái)看，湖南省對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)還是十分顯著的，這與之前相關(guān)學(xué)者的研究觀點(diǎn)結(jié)論大體相符。從本文的結(jié)構(gòu)上也可以看出，湖南省在保障國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要保證國(guó)家的糧食安全首先就是要把糧食產(chǎn)量提上去，沒有足夠的糧食產(chǎn)量就談不上糧食的安全，湖南省無(wú)論是在糧食產(chǎn)量，糧食播種面積，農(nóng)業(yè)機(jī)械，灌溉面積上都對(duì)我國(guó)糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。但在儲(chǔ)藏，流通環(huán)節(jié)還是很大的弱項(xiàng)，這一些問題的出現(xiàn)也會(huì)在很大程度對(duì)國(guó)家的糧食安全造成影響。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，還要增大居民對(duì)糧食的需求，而這其中影響居民消費(fèi)的一個(gè)很大的因素就是糧食的價(jià)格，將糧食價(jià)格的波動(dòng)區(qū)間控制在正當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，保障低收入貧困人口的糧食購(gòu)買也是增加消費(fèi)，保障糧食安全的一個(gè)重要的因素。

4.2 ? ?政策建議

第一在糧食的加工方面，要?jiǎng)?chuàng)新糧食的加工技術(shù)，優(yōu)化加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技的投入，提高湖南省糧食加工的技術(shù)含量，也要鼓勵(lì)農(nóng)民積極地學(xué)習(xí)先進(jìn)的加工技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，同時(shí)也要注重市場(chǎng)影響的作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)的定位。

第二在糧食的流通方面，要加強(qiáng)糧食的流通能力建設(shè)，建立起適應(yīng)糧食的流通體制，拓寬糧食的購(gòu)銷渠道，降低成本，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，大力增強(qiáng)糧食的關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)建設(shè)，加大對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，完善糧食的儲(chǔ)備政策和調(diào)節(jié)機(jī)制，讓國(guó)有糧食企業(yè)更好的發(fā)揮平衡糧食價(jià)格的作用。

第三在實(shí)現(xiàn)湖南省糧食生產(chǎn)，流通和消費(fèi)的和諧方面，我們要統(tǒng)籌糧食行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)糧食消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，滿足居民糧食多元化的需求并確保糧食健康，安全;加大對(duì)低收入貧困者的補(bǔ)助，確保他們的基本生活水平，同時(shí)盡快規(guī)范市場(chǎng)交易，建立良好的誠(chéng)信體系，保障糧食生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者的合法權(quán)益，做到真正解決人口流動(dòng)所要求的糧食流通能力。

第四在糧食的消費(fèi)方面，要積極的發(fā)揮湖南省的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域強(qiáng)勢(shì)品牌，湖南糧食的品牌有很多，但真正知名的，有影響力，有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌卻非常的少，我們要通過推動(dòng)企業(yè)重組并購(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，增加品牌企業(yè)的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，加大品牌的營(yíng)銷推廣，擴(kuò)大其市場(chǎng)知名度。

第五在嚴(yán)把糧食的質(zhì)量關(guān)方面，不能因?yàn)榍蠖嗲罂炀秃鲆暳速|(zhì)量，糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是保證糧食安全的一個(gè)基本點(diǎn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)、加工、包裝、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，切實(shí)保障老百姓餐桌上的安全，以質(zhì)量和品牌打開市場(chǎng)，從而可以進(jìn)一步搶占高檔消費(fèi)市場(chǎng)的高地。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色糧食經(jīng)濟(jì)，保證綠色無(wú)污染的糧食供給，使其達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要更加進(jìn)一步的保護(hù)和提升湖南省的優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)項(xiàng)目，提高糧食的生產(chǎn)能力，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積;積極合理的引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高糧食的生產(chǎn)規(guī)模效益;加大投入，改善農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)種植條件，重點(diǎn)支持湖南省的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高湖南省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，依靠科技創(chuàng)新，提高糧食單產(chǎn)，政府應(yīng)該加大各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

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