芻議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)、困難與前期核心工作

鄧文飛

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，要根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、實際困難，部署不同階段的重點、核心工作，才能實現(xiàn)長遠有效愿景。株洲市是湖南省糧食高產(chǎn)區(qū)和國家重要的商品糧基地，長期以來，株洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。同時，由于多方面原因，株洲農(nóng)村客觀地存在發(fā)展不平衡不充分的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會治理、鄉(xiāng)村文化振興等方面遭遇多重困境。當(dāng)前階段，株洲應(yīng)堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和水平把準前期工作重心，著力抓好涉農(nóng)改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這兩項最急迫的核心工作，從而順利揭開鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的序幕，奮力探索株洲鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

[關(guān)鍵詞]株洲;鄉(xiāng)村振興;基礎(chǔ);困難;前期核心工作

[中圖分類號]D422.6 ? ? ? [文獻標識碼]A

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罅嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的應(yīng)有之義，是加快實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的必由之路，是強化新時代黨的執(zhí)政使命的固本之舉，更是人民群眾日益迫切的美好期許。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，要根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、實際困難，部署不同階段的重點、核心工作，才能實現(xiàn)長遠有效愿景。株洲市作為湖南省糧食高產(chǎn)區(qū)和國家重要的商品糧基地，前期要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，準確審視鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)存困難，積極謀劃部署，抓好最基礎(chǔ)、最急迫的核心工作，奮力探索株洲鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

1 株洲市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既有基礎(chǔ)

長久以來，株洲市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是黨的十八大以來，株洲認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，大力踐行新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠目標，凝心聚力，攻堅克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得喜人成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為鄉(xiāng)村

發(fā)展注入活力

株洲是名副其實的膏腴之地，適宜多種農(nóng)作物生長，具有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦。2017年8月16日，株洲市委市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)了株洲的鄉(xiāng)村發(fā)展動力，取得了較好成效。

1.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步回升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不斷優(yōu)化2017年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)。增加值211.1億元，增長4%。其中林業(yè)增加值增長3.6%，畜牧業(yè)增加值增長3.5%，漁業(yè)增加值增長5.8%;糧食產(chǎn)量182.98萬t，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到3.84萬hm2;年出欄生豬470.37萬頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達76%;新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源點5個，新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品71個，7個產(chǎn)品通過綠色食品續(xù)展認證，“醴陵玻璃椒”獲農(nóng)業(yè)部地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護產(chǎn)品;茶陵的竹筷、株洲縣的蕨菜等農(nóng)產(chǎn)品相繼走出國門，全市銷往省外的農(nóng)產(chǎn)品超過45億元。

1.1.2 農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方興未艾。2017年，農(nóng)村居民人均可支配。收入達到18340元，增長8.4%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.17：1。全市有家庭農(nóng)場1987個，農(nóng)民合作社3584個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級以上龍頭企業(yè)191個，2017年共完成總產(chǎn)值485億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展為農(nóng)民增收作出了較大貢獻。

1.2 環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為鄉(xiāng)村發(fā)展夯實基礎(chǔ)

近年來，株洲朝著加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)的目標，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境治理一體化方面加大投入，株洲鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境為之煥然一新。

一方面，環(huán)境保護穩(wěn)步推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村增添亮色。截至2017年底，株洲共有225個村（占比20%）開展了以“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”為目標任務(wù)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，深入推進“一廊十鎮(zhèn)百村”美麗鄉(xiāng)村示范工程，全市初步形成了市有廊、縣有片、村有點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村4個。500余個村（占比50%以上）開展了以治理農(nóng)村垃圾、污水和推進農(nóng)村環(huán)境長效管護等為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治。實施重金屬污染耕地修復(fù)治理面積1.788萬hm2，休耕0.607萬hm2。

另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大、多項惠民工程成效顯著。2017年，完成農(nóng)村公路硬化235km，改造危橋44座，建成高標準農(nóng)田1.59萬hm2;修建“五小”水利工程986處，治理水土流失面積30.13km2，解決16.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

1.3 貧困摘帽、服務(wù)提質(zhì)，民生保障為鄉(xiāng)村發(fā)展排憂解難

鄉(xiāng)村振興不振興，關(guān)鍵要看老鄉(xiāng)滿意度。鄉(xiāng)村振興的最終指向就是農(nóng)民遠離貧困狀態(tài)、生活走向富裕。2014年以來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準扶貧的戰(zhàn)略思想，株洲把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力決戰(zhàn)決勝，取得了顯著成效。株洲市有炎陵、茶陵兩個片區(qū)貧困縣和攸縣、醴陵市、株洲縣三個面上縣，2014年有建檔立卡貧困人口18.4萬，貧困村166個。2017年數(shù)據(jù)清理后，全市現(xiàn)有建檔立卡貧困人口17.59萬，其中未脫貧人口3.84萬。四年來，全市共減少貧困人口13.76萬，貧困發(fā)生率由5.95%下降到1.30%，166個貧困村全部退出，炎陵、茶陵兩個片區(qū)貧困縣已順利通過省驗收，正在等待國務(wù)院的驗收公示。

鄉(xiāng)村振興程度如何，重點看公共服務(wù)實現(xiàn)程度。近幾年，株洲多措并舉，加大投資力度、完善民生保障，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。2017年，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.43萬人，五縣市農(nóng)村低保標準提高到280元/月。農(nóng)村社保、低保、五保集中供養(yǎng)、新型合作醫(yī)療全域覆蓋，全市實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率26%，農(nóng)村特困戶救助率達到100%。建成農(nóng)家書屋431個，村級綜合文化服務(wù)中心849個，實現(xiàn)貧困村廣播電視信號全覆蓋。

2株洲市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要困難

一直以來，株洲市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，率領(lǐng)全市黨員干部、人民群眾一起，凝神聚力、改革創(chuàng)新，致力于鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。然而，由于多方面原因，新時代的株洲農(nóng)村客觀上存在發(fā)展不平衡不充分的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施面臨多重困境。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和保障。株洲市農(nóng)業(yè)受地理位置、自然稟賦等多方面客觀原因制約，農(nóng)業(yè)總體上仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，轉(zhuǎn)型升級遭遇困境。

2.1.1 農(nóng)業(yè)家底偏薄。農(nóng)業(yè)家底偏薄主要表現(xiàn)在兩個方面，首先是直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源偏少、基礎(chǔ)設(shè)施落后。株洲農(nóng)業(yè)自然資源有限，全市耕地面積為20.9萬hm2，在全省排第10位，農(nóng)業(yè)人員人均耕地0.077 hm2，低于全省0.195 hm2水平。高產(chǎn)田比例偏低，中低產(chǎn)田占到60%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全市964座水庫中，還有403座需進行除險加固。農(nóng)村公路“窄路加寬”工程任務(wù)繁重，并村之后，斷頭路亟需建設(shè)連通。很多鄉(xiāng)村位置偏僻，交通不便。由于道路狹窄、路況較差，村外設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)物資難以“輸入”，種植農(nóng)產(chǎn)品難以“輸出”，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。其次是有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)偏弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起點較低。目前株洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大一部分仍然是粗放生產(chǎn)、低效生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍力量短缺，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱;農(nóng)業(yè)機械化水平不高，良種覆蓋率較低，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展較慢，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用有待增強。

2.1.2 農(nóng)業(yè)主體缺位。農(nóng)業(yè)主體缺位主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”現(xiàn)象凸顯。目前株洲鄉(xiāng)村中青年壯勞力大多外出務(wù)工，主要是老人、婦女和兒童留守農(nóng)村，農(nóng)村勞動力明顯不足?，F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的都是一些年齡較大的農(nóng)民。“老齡化”農(nóng)民具有豐富的耕種經(jīng)驗，但是，隨著年歲增長，必然要逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。絕大部分年輕一代農(nóng)民缺乏耕種技術(shù)，主觀意愿上排斥務(wù)農(nóng)，因此鄉(xiāng)村普遍缺乏年輕力壯、具備務(wù)農(nóng)知識和技能、跟得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大趨勢的新型職業(yè)農(nóng)民。其二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量、規(guī)模和實力遠遠不夠。株洲家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍然滯后。目前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)特色不明顯、經(jīng)營管理不規(guī)范、綜合效益差、帶動能力不強的現(xiàn)象普遍存在，甚至有些所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名存實亡，或者為套取項目資金而“活著”。

2.1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持機制創(chuàng)新滯后。解決農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵路徑就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，目前株洲最典型的模式是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和農(nóng)業(yè)合作社，無論是哪種形式，都是以長期合約作為對市場交易關(guān)系的替代。經(jīng)過十幾年的探索，株洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程仍然受到種種制約，關(guān)鍵原因就是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育、扶持機制過于僵化、缺乏活力、創(chuàng)新力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)到穩(wěn)步發(fā)展、再到壯大，不單單是產(chǎn)業(yè)企業(yè)的事，而是一個牽涉到國土、環(huán)保、住建、工商、食藥監(jiān)、稅務(wù)、銀行、旅游、商糧等部門的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在申報、生產(chǎn)、經(jīng)營的過程當(dāng)中，一個或者幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙，該企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)就會舉步維艱，發(fā)展壯大無從談起。

2.2 農(nóng)村社會治理的困境

農(nóng)村社會治理是社會治理的關(guān)鍵方面，更是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。株洲農(nóng)村地域面積較廣、人口眾多、貧富差距較大、開放與封閉并存，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的潛在因素多且突出，鄉(xiāng)村振興過程中面臨著農(nóng)村社會治理的種種困境。

2.2.1 鄉(xiāng)村矛盾糾紛多。第一，矛盾源頭與日俱增，妥善處理困難重重。由于征地拆遷、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等因素，村與村之間、組與組之間、戶與戶之間的利益糾葛越來越多。由于多種原因，很多村都存在“三不清”的情況，即村集體人員不清、村集體資產(chǎn)狀況不清、村集體規(guī)章制度不清，使得矛盾爆發(fā)后，千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，想要化解矛盾、妥善處理卻不知從何下手。第二，村民關(guān)系疏遠，人心不齊。當(dāng)前農(nóng)民不再終身聚居于鄉(xiāng)村，大部分村民長期散落在不同城市務(wù)工，相互間除春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日能聚會見面，平時基本少有聯(lián)系，人情往來和感情交流缺失，經(jīng)濟收入和眼界差距也逐漸拉大，親情友情變得日益淡薄，對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與熱情不高，總體上呈現(xiàn)出人心不齊、凝聚力不強的狀態(tài)，使得鄉(xiāng)村治理欲振無力。第三，村霸勢力未徹底根除，家族勢力影響依然存在。村霸、家族勢力的客觀存在成為農(nóng)村治理亟待“切除”的“腫瘤”。當(dāng)前株洲農(nóng)村，在興辦企業(yè)、整修道路設(shè)施、興修水利等基礎(chǔ)建設(shè)工程中，存在排外獨占工程、故意刁難“敲竹杠”等現(xiàn)象，甚至有黑社會性質(zhì)的村霸勢力干擾破壞;在面對涉及利益分配的矛盾糾紛時，“幫親不幫理”現(xiàn)象尤為普遍，甚至為了某種私利，家族成員組團一邊阻工一邊漫天要價。

2.2.2 支村兩委戰(zhàn)斗力不強。第一，新時代對支村兩委工作提出了更高的要求。隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會環(huán)境越來越復(fù)雜，農(nóng)村黨員及村民分布呈全國發(fā)散狀態(tài)，村民的需求越來越多樣化、民主意識和維權(quán)意識越來越強，這些都對支村兩委的成員素質(zhì)、工作內(nèi)容和方法等有著很高的要求。第二，現(xiàn)有的基層工作機制有待糾偏。當(dāng)下農(nóng)村，支村兩委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，疲于應(yīng)付各類上級布置的任務(wù)，大部分時間忙于參加會議、召開動員會議、填寫表格、上報信息、撰寫材料等應(yīng)急工作，無暇顧及黨員和村民的真實需求，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，村委會偏離村民自治的軌道，其自治性很大程度上喪失。第三，農(nóng)村基層干部工作動力不足。一方面，村干部工作任務(wù)多、壓力較大。“上面萬條線，下面一根針”是農(nóng)村基層干部工作的客觀寫照。在全面從嚴治黨、轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能的大背景下，村級干部面對精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略性安排，心生焦慮，普遍萌發(fā)了“做多錯多，不做安全”的想法。尤其在精準扶貧的過程中，村干部加班頻繁，不但家人意見很大，還往往得不到村民的理解和支持。另一方面，村干部的待遇低、前途模糊。普遍村干部認為對村級干部保障激勵機制不夠完善，存在待遇偏低，政治上沒奔頭，離任后無靠頭等問題，既影響現(xiàn)任干部的工作積極性，又影響村級干部隊伍的梯隊建設(shè)。株洲目前村干部工資待遇約為2～3萬元/年，對于家庭主勞力以及現(xiàn)在生活需求來說確實偏低，因此部分村干部把村級事務(wù)當(dāng)副業(yè)而非主業(yè)。各地還普遍存在村干部“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)尤為突出。比如，攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)某村在2015年換屆中，原村支部書記因年齡偏大，按換屆要求不能繼續(xù)留任，但又找不到合適的繼任者，不得不讓原書記改任副書記繼續(xù)主持工作。

2.3 鄉(xiāng)村文化振興的困境

鄉(xiāng)村振興，文化是靈魂。振興鄉(xiāng)村文化，在凝聚人心、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前株洲農(nóng)村衰落的趨勢和局面在很大程度上體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化凋敝、精神文明建設(shè)遠遠滯后于城市，文化生活在城市中愈發(fā)豐富，而在鄉(xiāng)村里日漸貧瘠。

2.3.1 傳統(tǒng)思想美德和主流價值觀影響力減弱。第一，部分農(nóng)民道德迷失，價值取向偏向功利性。由于城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)長期存在，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村文化氛圍單薄，很多農(nóng)村居民文化程度相對較低，再加上改革開放之后諸多良莠不齊的思潮涌入，現(xiàn)代傳媒低俗信息泛濫，導(dǎo)致許多農(nóng)民價值觀、道德觀念迷亂，主流價值觀和傳統(tǒng)美德在農(nóng)村社會生活中的影響力逐漸減弱。許多農(nóng)民重利輕義，“有錢就有一切”和“沒錢就是沒出息”的價值觀塵囂其上，傳統(tǒng)價值觀被以市場為導(dǎo)向、以利益為導(dǎo)向的價值觀所侵蝕，利己主義思想逐步泛濫，導(dǎo)致許多農(nóng)民的行為，尤其是在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上更趨于功利性;農(nóng)村“淳樸、善良、勤勞”的優(yōu)良品德在少數(shù)農(nóng)民身上已經(jīng)蕩然無存，在精準扶貧過程中出現(xiàn)了一些“等靠要”的貧困農(nóng)民群體，好吃懶做、刁鉆耍賴，欠缺奮斗精神，一門心思爭要國家?guī)头龊锰?，甚至為了實現(xiàn)個人私利使盡渾身解數(shù)、不惜損害他人和集體的利益。第二，封建迷信思想仍有市場，較多農(nóng)民法制觀念淡薄。在當(dāng)下株洲農(nóng)村，封建迷信思想仍然以不同的形式影響著農(nóng)民的生活，有農(nóng)民掛“開展宗教活動”之“羊頭”而實際上開展封建活動，有農(nóng)民對號稱“有求必應(yīng)”的神婆、“神醫(yī)”懷有很高的“敬畏和信仰”，甚至在婚姻、生命和事業(yè)的重要關(guān)頭寧肯相信算命大師、風(fēng)水大師，而不愿意相信科學(xué)。同時，由于中國歷史上形成的“權(quán)利高于一切”的傳統(tǒng)封建思想在一定的農(nóng)民群體中深入骨髓，加上農(nóng)民所接受的法制意識教育較少、所接觸的法治案例不多，最終導(dǎo)致大部分農(nóng)民對法律不了解、不信任，有時不明就里做出一些違法犯罪的事情，有時利益受損卻要么忍氣吞聲要么選擇“找門路找關(guān)系”來解決，而不是選擇用法律武器來維護自己的正當(dāng)權(quán)益。

2.3.2 鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)效應(yīng)不盡人意。第一，農(nóng)村文化資源的實力未得到充分彰顯。株洲具有非常豐富的鄉(xiāng)村文化資源，自然資源風(fēng)光獨特、歷史文化資源厚重、紅色文化資源底蘊深厚。不同地區(qū)的家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、民俗技藝等，尤其是炎帝文化，都是本土孕育的民間文化瑰寶，是株洲地區(qū)最寶貴的“鄉(xiāng)愁”。但是截至目前，株洲對于原汁原味、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和鮮明地方特色的優(yōu)秀民間文化資源的開發(fā)保護、傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明的融合創(chuàng)新、文化品牌的塑造和營銷都做得遠遠不夠，未能充分發(fā)揮區(qū)域鄉(xiāng)土文化比較優(yōu)勢。第二，涉及農(nóng)村文化資源保護和開發(fā)的法律法規(guī)和配套政策尚待健全。政府是鄉(xiāng)土文化開發(fā)的重要推動力量，政策是鄉(xiāng)土文化保護和創(chuàng)新的重要動力來源。盡管株洲市近年陸陸續(xù)續(xù)出臺了一些有關(guān)政策性文件，但在鄉(xiāng)村特色文化的宣傳推介、公共文化服務(wù)、經(jīng)費投入和保障、專業(yè)人才發(fā)現(xiàn)和培育等方面的政策性引導(dǎo)、激勵和保障均落后于國內(nèi)外的開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化成功地區(qū)，影響了株洲鄉(xiāng)村文脈的傳承，制約了株洲鄉(xiāng)村文化資源的充分利用。

3 株洲市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前期核心工作

鄉(xiāng)村振興紛繁復(fù)雜，涉及規(guī)劃制定、工作機制、示范引領(lǐng)、部門聯(lián)動等多方面的工作。當(dāng)前階段，株洲應(yīng)爭取靠前一步、主動出擊，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，重點抓涉農(nóng)改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化兩項最急迫的核心工作，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興深入推進夯實基礎(chǔ)。

3.1 扎實抓好涉農(nóng)改革

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要提高認識、解放思想、大膽創(chuàng)新，加快涉農(nóng)關(guān)鍵要素方面的改革，形成制度保障，激活鄉(xiāng)村潛力。

3.1.1 采取“1+2+3”模式深化農(nóng)村土地制度改革。“1”是要先合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作?！?”是要深化農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地兩個方面的改革?！?”是以農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”和宅基地“三權(quán)分置”為改革主線。要認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接機制。要平等保護土地經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)），鼓勵、支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要開展房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索推進土地增減掛鉤結(jié)余指標網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易。

3.1.2 采取“1+2+4”模式深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。“1”是要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，對鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進行清產(chǎn)核資?！?”是要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟兩個方面的改革。“4”是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要把握四個要點：一是要推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。要保障和拓展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級整合資源，建立符合農(nóng)村實際的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（中心）。二是要探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑。鼓勵各地充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史、集體積累和政府幫扶資金等，采取市場化方式運營集體資產(chǎn)，發(fā)展符合地方規(guī)劃和群眾需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是要“剛軟”兩手抓，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?！皠偂笔且M快啟動相關(guān)政策制定工作，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織登記制度、成員確認和管理制度、組織機構(gòu)設(shè)置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度等，進行全面和嚴格規(guī)定?！败洝笔且獎?chuàng)新運行機制，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位（承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場營銷、運營集體企業(yè)等經(jīng)濟管理職能），尊重其依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，確保村集體資產(chǎn)保值增值。四是要建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。建設(shè)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，提高農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督。

3.1.3 以“1+2+5”模式深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革?！?”是要加大力度下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)，提升審批效率?！?”是要在規(guī)范整頓農(nóng)村市場、統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)兩個方面有所作為?！?”是要嚴厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)、傷農(nóng)、壓農(nóng)等“五種”不良/違法行為，營造風(fēng)清氣正、欣欣向榮的農(nóng)村市場;要將村級服務(wù)場所打造成為集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)等“五務(wù)”于一體的“一站式”綜合服務(wù)平臺，打通服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“最后一公里”;要大力培育具有規(guī)范性、服務(wù)性、公益性、互助性、創(chuàng)新性等“五性”特征的農(nóng)村社會服務(wù)組織，健全株洲市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.2 創(chuàng)新抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，也是城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。如果大量的農(nóng)業(yè)人口全部滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力越來越少，每個農(nóng)業(yè)人口占有的土地資源很少，每個農(nóng)業(yè)人口的增收也就成為奢望。因此，要統(tǒng)一思想認識，以扎實有效的舉措推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.2.1 加快戶籍制度改革，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)有的權(quán)益。加快戶籍制度改革，暢通轉(zhuǎn)移渠道，幫助進城農(nóng)民工和城中村、新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)村莊居民等群體盡快融入城市。

一要改革創(chuàng)新，依法依規(guī)保護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的原有農(nóng)村的利益。根據(jù)進城落戶農(nóng)民的意愿，在一定時期依法依規(guī)保留其原有土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，其享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的分配權(quán)和附著在土地上的集體財產(chǎn)收益權(quán)。鼓勵進城農(nóng)民將自身的土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)。對自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地“雙項放棄”或“單項放棄”的進城農(nóng)民給予一定補貼。

二要公平公正，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。要將進城落戶人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源;對于符合住房保障對象條件的進城落戶人員，將其納入住房保障范圍;由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民購買商品住房，有關(guān)金融機構(gòu)要給予優(yōu)惠信貸支持;進城落戶人員可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的進城落戶人員，納入城鎮(zhèn)低保和醫(yī)療救助范圍;享受免費的就業(yè)指導(dǎo)和技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的可申請創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。

3.2.2 推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移。新時代的鄉(xiāng)村振興，有著不同于以往的新內(nèi)涵、新任務(wù)。但是，認為鄉(xiāng)村振興僅僅是吸引已經(jīng)進入城市的人口回到鄉(xiāng)村，認為鄉(xiāng)村振興必須要“逆城鎮(zhèn)化”則是一些誤解。其實，鄉(xiāng)村要振興，就更要做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)中去。

一要重點建設(shè)集鎮(zhèn)和中心村。要重視集鎮(zhèn)和中心村作為農(nóng)村公共服務(wù)中心的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，并引導(dǎo)周邊小型的規(guī)劃撤并村農(nóng)民向集鎮(zhèn)或者中心村集中。對于一些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力較大的資源優(yōu)勢村和新的農(nóng)村聚居點等，要同樣加大支持力度，建立全民覆蓋的基本公共服務(wù)體系。

二要科學(xué)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要平臺和內(nèi)容。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制作用，政府理順體制、做好規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，具體由有實力的企業(yè)為主體，采取市場化運作，面向市場需求開發(fā)和經(jīng)營;二要遵循“少而特”、“少而精”的原則，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，要在充分尊重當(dāng)?shù)匚幕Y源和自然環(huán)境的前提下，不斷進行文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美環(huán)境吸引人才，又以人才優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、打造品牌，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)增收。

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