南充市Y鎮(zhèn)旅游扶貧SWOT分析及對(duì)策初探

周惠蘭

[摘 要]全國(guó)各地鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，使得旅游扶貧成為了各地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措，在許多地區(qū)的實(shí)施過(guò)程中卓有成效。但是，部分貧困地區(qū)未遵循因地制宜、因村施策原則，盲目開(kāi)展旅游扶貧項(xiàng)目，使得旅游扶貧“遍地開(kāi)花”現(xiàn)象嚴(yán)重。從扶貧村落Y鎮(zhèn)目前的自然生態(tài)和現(xiàn)有人文歷史旅游資源出發(fā)，分析Y鎮(zhèn)發(fā)展旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)與不足，結(jié)合整個(gè)旅游扶貧發(fā)展外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)和威脅，提出關(guān)于Y鎮(zhèn)發(fā)展旅游扶貧的對(duì)策，有助于該地更好地開(kāi)展旅游扶貧工作。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧;鄉(xiāng)村旅游;SWOT分析;對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strength）

1.1 豐富的自然人文旅游資源

Y鎮(zhèn)位于四川省南充市嘉陵江西部，地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，四季分明，氣候宜人。Y鎮(zhèn)距離南充市主城區(qū)19公里，地處郊區(qū)的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得地區(qū)受工業(yè)污染少，且植被茂盛，森林覆蓋率達(dá)32.4%。該地有著老牛山、大嘴山等風(fēng)光秀麗的自然旅游資源，還擁有百年歷史的古廟、宗祠等人文旅游資源。

1.2 較為便捷的旅游交通條件

近幾年，隨著全國(guó)農(nóng)村公路的整治建設(shè)，Y鎮(zhèn)的交通取得了長(zhǎng)足發(fā)展，交通條件進(jìn)一步改善，可進(jìn)入性增強(qiáng)。出行路、致富路的打造，使得區(qū)域內(nèi)大部分的村落已實(shí)現(xiàn)了村村通、戶(hù)戶(hù)通的良好局面。此外，在南充市境內(nèi)還建有南充火車(chē)站和動(dòng)車(chē)站，以及南充高坪機(jī)場(chǎng)，多種旅游交通方式的結(jié)合，可滿(mǎn)足不同客源地游客的多種出行方式選擇需求。

1.3 逐漸完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)扶貧在Y鎮(zhèn)的先后展開(kāi)，促使區(qū)域內(nèi)的村容村貌得到較大程度的改善。公路、橋梁、水池、河堰等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效修建，為Y鎮(zhèn)旅游農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村娛樂(lè)休閑空間的合理打造（健身器材、禮堂的修建）更是增加了區(qū)域濃厚的文化氛圍。村領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開(kāi)展對(duì)村民舊樓、危樓的拆建維修工作，在改善村民住宿環(huán)境同時(shí)，更為開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿提供可能。

2 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的內(nèi)部劣勢(shì)（Weakness）

2.1 旅游自然資源相對(duì)薄弱，特色不鮮明

Y鎮(zhèn)雖有一些風(fēng)光秀美的自然風(fēng)景區(qū)，但區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有旅游資源品類(lèi)單一，差異性不明顯。而且景點(diǎn)之間位置分散，不利于旅游線路的開(kāi)發(fā)，對(duì)于外來(lái)游客缺乏吸引力。此外，區(qū)域內(nèi)已建成的種植園還處于前期階段，栽培的果樹(shù)苗生長(zhǎng)周期普遍較長(zhǎng)，在短期內(nèi)無(wú)法形成可觀產(chǎn)量，難以滿(mǎn)足游客采摘需求。跑山雞養(yǎng)殖園也處于建設(shè)初期，養(yǎng)殖技術(shù)還不夠完善，未形成一定的規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)有效供給。

2.2 旅游配套設(shè)施較為落后，品質(zhì)待加強(qiáng)

在全域旅游大環(huán)境下，傳統(tǒng)的觀光旅游已逐漸向休閑度假游等新型旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，只有高品質(zhì)的旅游體驗(yàn)才能俘獲游客芳心，達(dá)到有口皆碑的效果。Y鎮(zhèn)公路的修建，為村莊與外界聯(lián)系創(chuàng)造了可能，但是南充市城郊公交路線仍未能覆蓋到該區(qū)域的許多村落，可進(jìn)入性受到很大阻礙。村中的房屋在進(jìn)行修繕后，家居裝潢仍較為簡(jiǎn)陋，而有部分村民則未考慮地域特色，盲目跟風(fēng)修建小洋樓，更是破壞了整體環(huán)境的協(xié)調(diào)性、美觀性，影響游客的旅游體驗(yàn)。

2.3 旅游專(zhuān)業(yè)人才極為缺乏，素質(zhì)需提高

旅游業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完整的旅游人才體系包括人力資源、娛樂(lè)管理、旅游規(guī)劃等方面人才。Y鎮(zhèn)是一個(gè)典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，留在村中的多是幼兒和老人，不具有參與旅游產(chǎn)業(yè)的能力。又由于區(qū)域內(nèi)的教育相對(duì)落后，所剩無(wú)幾的村民還面臨文化水平不高，難以有效開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游工作的難題。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員綜合素質(zhì)的不高會(huì)直接影響游客的旅游體驗(yàn)感受，進(jìn)而影響游客對(duì)于旅游目的地的直觀印象。

2.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，底子欠夯實(shí)

Y鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)由于地處偏僻地帶，信息相對(duì)閉塞，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)不強(qiáng)，村民主觀上要求脫貧致富的欲望不強(qiáng)烈。村民間還存在“以貧困為榮”不思進(jìn)取的思想，只滿(mǎn)足于貧困戶(hù)國(guó)家有政策給補(bǔ)助。單靠財(cái)政扶助的扶貧方式反而滋長(zhǎng)了村民“等、靠、要”的惰性，扶貧難度不小。此外，Y鎮(zhèn)自身存在財(cái)政自給率較低的問(wèn)題，阻礙該地區(qū)公共服務(wù)的有序建設(shè)，且招商引資能力不足，地區(qū)融資渠道單一。

3 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的外部機(jī)會(huì)（Opportunity）

3.1 政策扶持，保駕護(hù)航

產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有效開(kāi)展，依賴(lài)于政府職能的有效落實(shí)。國(guó)家針對(duì)農(nóng)村扶貧工作提供了眾多政策扶持，增加了地方政府產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入，給予農(nóng)村地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展后，Y鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣块T(mén)積極落實(shí)相關(guān)職能，協(xié)調(diào)多方利益群體的切身利益，努力保證扶貧工作的順利開(kāi)展。村干部為了促進(jìn)本村產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利進(jìn)行，積極引進(jìn)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，合理利用產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，完善本村相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 前景可觀，穩(wěn)步前行

據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)在過(guò)去30年間有6億多人脫貧，不少人步入中產(chǎn)階級(jí)行列。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)家庭將超過(guò)2億個(gè)。2017年國(guó)內(nèi)旅游人次超過(guò)46億，旅游收入超過(guò)5萬(wàn)億元。2018年，中國(guó)旅游人數(shù)和旅游收入仍持續(xù)增長(zhǎng)。旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)率比重增加，這都具象地說(shuō)明了旅游業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭較好。同時(shí)，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，能產(chǎn)生極強(qiáng)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可促進(jìn)Y鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起與良性發(fā)展，很好的起到整合區(qū)域社會(huì)資源、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

3.3 多方支持，潛能無(wú)限

Y鎮(zhèn)在開(kāi)展旅游扶貧工作中面臨技術(shù)、人才缺失的局限。而在南充市境內(nèi)有著西華師范大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院等大專(zhuān)院校以及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。嘗試與高校、研究機(jī)構(gòu)對(duì)接，開(kāi)展交流會(huì)，有效利用高校技術(shù)、人才等多種資源，為旅游扶貧的有效開(kāi)展提供眾多幫助。在為高校、研究機(jī)構(gòu)提供研究基地的同時(shí)，助力Y鎮(zhèn)旅游扶貧的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)由旅游扶貧到旅游脫貧，直至實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 Y鎮(zhèn)旅游扶貧的外部威脅（Threats）

4.1 自然災(zāi)害威脅大

Y鎮(zhèn)平均海拔高度為310米，屬典型丘陵地帶，地勢(shì)起伏大，山地多，用地條件不佳。坡常年降雨850毫米左右，土壤平均厚度30cm，土壤保水保肥能力差，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失嚴(yán)重，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害較多，旅游發(fā)展面臨嚴(yán)重自然環(huán)境制約。同時(shí)，由于公共資金不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，面對(duì)自然災(zāi)害的防御能力也不強(qiáng)。

4.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)阻礙強(qiáng)

都市群體由于當(dāng)下快節(jié)奏的工作步調(diào)且缺乏長(zhǎng)假休息。因此，人們都傾向于選擇離開(kāi)都市，去城郊鄉(xiāng)村地區(qū)旅游以達(dá)到解壓放松心情的效果。在這種市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，又由于旅游市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻較低，各地紛紛響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)號(hào)召開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，使得在旅游市場(chǎng)中該類(lèi)旅游形式競(jìng)爭(zhēng)加大，這無(wú)疑對(duì)于Y鎮(zhèn)開(kāi)展旅游扶貧設(shè)置了較大的障礙。

4.3 扶貧政策落地難

扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，扶貧是政府責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)之路。從國(guó)家層面而言，關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧、旅游扶貧等方面的方針政策紛至沓來(lái)，而在基層政府旅游扶貧的工作中卻存在政策難以落地的問(wèn)題。Y鎮(zhèn)的書(shū)記坦言，在向上級(jí)政府要政策扶持時(shí)，不是存在程序煩瑣、部門(mén)間相互推諉的現(xiàn)象，就是以政績(jī)壓人不肯給予有效扶持，造成“錦上添花有路，雪中送炭無(wú)門(mén)”的尷尬局面。

5 Y鎮(zhèn)旅游扶貧對(duì)策研究

5.1 深入挖掘自然人文旅游資源，樹(shù)立品牌化觀念

品牌是旅游地區(qū)發(fā)展的“靈魂”。Y鎮(zhèn)想要在逐漸膨脹的旅游市場(chǎng)上擁有一席之地，就必須樹(shù)立品牌化意識(shí)。南充市境內(nèi)大部分鄉(xiāng)村旅游模式較為陳舊，還停留在吃農(nóng)家飯、打牌消遣的休閑方式，已不能迎合現(xiàn)代人們追求多樣化、個(gè)性化的休閑娛樂(lè)方式。

近幾年伴隨著南充市外來(lái)人口的與日俱增，處于成長(zhǎng)期家庭的這一數(shù)目十分可觀。Y鎮(zhèn)可將學(xué)生群體作為目標(biāo)受眾，根據(jù)這一目標(biāo)受眾休閑娛樂(lè)需求，針對(duì)性開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的老牛山、大嘴山等自然旅游資源，以及古廟、宗祠等人文旅游資源。樹(shù)立“游學(xué)”品牌，再細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)適合不同年齡層的游學(xué)路線。例如，針對(duì)初高中學(xué)生群體可開(kāi)發(fā)親近自然、農(nóng)作物認(rèn)知、宗族文化游學(xué)路線;針對(duì)大學(xué)生群體則可開(kāi)發(fā)叢林探險(xiǎn)、禪學(xué)品悟、草本植物研究等個(gè)性化游學(xué)路線。

5.2 全面加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，改善旅游區(qū)條件

旅游是人們求新、求知、求樂(lè)的最佳的方式，人們通過(guò)旅游這一途徑達(dá)到放松身體、愉悅身心的目的。雖然旅游目的地奇妙秀麗的自然風(fēng)光和氣韻非凡的人文景觀是吸引游客紛至沓來(lái)的重要因素，但想讓游客舒心愜意，真正放松心境還需要有比較齊備、整潔的接待服務(wù)設(shè)施。

Y鎮(zhèn)需要加大區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，加大與城市的緊密聯(lián)系，開(kāi)設(shè)城郊公共交通線路，形成交通網(wǎng)路，擴(kuò)大Y鎮(zhèn)的可進(jìn)入性，在滿(mǎn)足不同游客多種交通方式選擇的同時(shí)，大大縮短游客出行時(shí)間。同時(shí)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜闻涮自O(shè)施建設(shè)，完善通信設(shè)施、餐飲住宿、抵御自然災(zāi)害防護(hù)措施等各項(xiàng)工程建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村民宿打好基礎(chǔ)，助力于更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。

5.3 切實(shí)主導(dǎo)旅游扶貧工作開(kāi)展，爭(zhēng)取最大化支持

基層政府應(yīng)加大對(duì)旅游扶貧工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)多種渠道方式，對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行積極引導(dǎo)和支持。Y鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣稍趯?shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)，成立旅游扶貧項(xiàng)目管理小組和專(zhuān)家咨詢(xún)小組。通過(guò)對(duì)Y鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、地理區(qū)位、客源市場(chǎng)等多方面的調(diào)查研究，制定科學(xué)可行的旅游扶貧規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目管理，及時(shí)指導(dǎo)各類(lèi)旅游產(chǎn)品的調(diào)整與改進(jìn)。

Y鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣€應(yīng)積極開(kāi)拓客源市場(chǎng)，依托周邊大中城市，準(zhǔn)確地進(jìn)行市場(chǎng)定位，向各級(jí)旅游部門(mén)爭(zhēng)取支持，將本地旅游景點(diǎn)融入地區(qū)重點(diǎn)旅游線路，推向市場(chǎng)。利用多方力量，舉眾人之合力，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧工作的有效開(kāi)展。

5.4 努力提高當(dāng)?shù)鼐用袢丝谒刭|(zhì)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才起到了至關(guān)重要的作用。缺乏旅游專(zhuān)業(yè)管理人才會(huì)直接影響旅游扶貧工作開(kāi)展的科學(xué)可持續(xù)性，模糊甚至偏離整個(gè)旅游扶貧工作的正確走向。

Y鎮(zhèn)要想做好旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作，必須積極與周邊高校、研究所開(kāi)展密切交流，招引旅游業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)Y鎮(zhèn)旅游扶貧的合理規(guī)劃和有效實(shí)施。此外，還要對(duì)當(dāng)?shù)赜幸庠竻⑴c旅游業(yè)的村民開(kāi)展旅游專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)及技能等方面的培訓(xùn)，提高整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)村民的旅游服務(wù)接待能力。唯有如此，才能為Y鎮(zhèn)旅游扶貧工作行之有效地開(kāi)展提供專(zhuān)業(yè)化人力資源支撐。

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