云南的產(chǎn)業(yè)支點和實現(xiàn)路徑探索

安道淵　劉玉姣

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，找準(zhǔn)云南經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支點對全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在總結(jié)和探索云南的產(chǎn)業(yè)支點的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：云南;產(chǎn)業(yè)支點;創(chuàng)新驅(qū)動;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

中圖分類號：F121.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.15913/j .cnki.kj ycx.2019.08.018

1 引言

2018年云南省地區(qū)生產(chǎn)總值17 881.12億元，同比增長8.9%[1]。2018年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.0：38.9：47.1，與2017年相比，第二產(chǎn)業(yè)占比上升1個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[2]。但是，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系步伐不夠快，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢，營商環(huán)境不理想，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位等一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。

在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，找準(zhǔn)云南經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支點對全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。不僅是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是實現(xiàn)全省經(jīng)濟后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的必然要求。從實際看，既要發(fā)展好云南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要在著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，從而實現(xiàn)全省經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

2 云南的產(chǎn)業(yè)支點

2.1 繼續(xù)著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在《云南省委省政府關(guān)于著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，已明確把云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靶心對準(zhǔn)了生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造和食品與消費品制造等8個云南有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有市場前景，能較快形成經(jīng)濟增長行動力的重點產(chǎn)業(yè)。在云南省人民政府工作報告（2019年）中，已明確要堅持走以“兩型三化”為方向的高質(zhì)量發(fā)展路子，加快八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快實施制造業(yè)強省戰(zhàn)略，推動以制造業(yè)為重點的八大重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展生命健康、信息技術(shù)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.2.1 生命健康產(chǎn)業(yè)

生命健康產(chǎn)業(yè)是與人的身心健康相關(guān)的一切產(chǎn)業(yè)活動的總稱，由健康農(nóng)業(yè)、健康制造業(yè)和健康服務(wù)業(yè)三大板塊組成，具有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強、低碳環(huán)保等特點，主要包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)生保健、健康旅游等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。有資料顯示，未來10年，中國健康產(chǎn)品的消費額將在目前的基礎(chǔ)上以幾何級增長，將形成全球引人注目的一個兆億價值的市場[3]。因此，我們必須依托云南的資源、環(huán)境優(yōu)勢及現(xiàn)有生物、醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓機遇，超前謀劃，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。

2.2.2 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為眾多發(fā)達(dá)國家保持經(jīng)濟持續(xù)增長最重要的手段和拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的前進(jìn)的重要支撐。因此，要大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動我省產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會進(jìn)步。

2.2.3 智能制造業(yè)

《中國制造2025》已明確了智能制造是建設(shè)制造強國的主攻方向，提出以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，并部署實施智能制造重大工程。因此，云南一定要按照智能制造試點示范實施方案既定目標(biāo)，搶抓機遇，穩(wěn)步推進(jìn)，大力發(fā)展智能制造業(yè)。

2.3 構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代元素比較顯著，不同發(fā)展水平的經(jīng)濟體，其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)差異也較明顯。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般情況下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的GDP占比達(dá)到70%左右。而在新興經(jīng)濟體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系則指工業(yè)化進(jìn)程比較健康的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，先進(jìn)制造業(yè)的GDP占比為50%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的GDP占比穩(wěn)步上升[4]。2018年，云南三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為14.0：38.9：47.1，產(chǎn)業(yè)體系還有較大的結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間。構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，就是要主動積極地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，全面地構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)尤其是高級化的裝備制造業(yè)以及門類齊全、迅速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使技術(shù)進(jìn)步在發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷得到提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷得到增強。

2.3.1 建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)新體系

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，不僅僅是要讓現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在充分發(fā)展服務(wù)業(yè)上，而是要以堅持制造業(yè)強省為基礎(chǔ)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)部門之間的全力協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)力發(fā)展。

2.3.2 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端

根據(jù)比較優(yōu)勢原則，通過不斷技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，努力提升云南重點產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和附加價值，推進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端。

2.3.3 占領(lǐng)全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)

通過“一帶一路”建設(shè)把云南具有比較優(yōu)勢的豐富產(chǎn)能向勞動和資源環(huán)境成本更低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移;利用龐大的內(nèi)需向國內(nèi)外采購，或者利用自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，向國外發(fā)包加工環(huán)節(jié)，由此建立由我省控制的國內(nèi)或全球價值鏈;鼓勵有實力的企業(yè)走出去，并購處于全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的外國企業(yè)，或者是進(jìn)入營銷、網(wǎng)絡(luò)、品牌和服務(wù)環(huán)節(jié)，或者是進(jìn)入研發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從產(chǎn)品加工向中高端轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。

2.3.4 重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造

以對煙草、能源、冶金、化工等原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模技術(shù)改造升級為起點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)在更高層次上融合發(fā)展，形成規(guī)模更大、效益更好、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

3 實現(xiàn)路徑

3.1 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多維度的創(chuàng)新來化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾。當(dāng)前，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)對全面創(chuàng)新和供給側(cè)機構(gòu)性改革的基礎(chǔ)、關(guān)鍵、引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。組織實施一批重大科技項目，建設(shè)一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，提升支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)能力;實施基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工業(yè)“四基”工程，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力;深化科技體制改革，落實和完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用;強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集成高校、科研院所等創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立合作研發(fā)基地，借智發(fā)力;深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持大企業(yè)（集團）發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極孵化高成長創(chuàng)新型企業(yè)，建立完善包容創(chuàng)新失敗的體制機制;各重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，針對性地選擇科研院所、研發(fā)機構(gòu)、大專院校等作為配合單位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚創(chuàng)新資源。

3.2 堅持集聚發(fā)展理念

集聚發(fā)展是獲得競爭優(yōu)勢的基本途徑，特別是對處于價值鏈各個環(huán)節(jié)的中小企業(yè)來說，集群更是生存發(fā)展的必要環(huán)境。以園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈高、中、低端有機統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主陣地。按照綠色生態(tài)、創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展的要求，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化園區(qū)布局和功能定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全務(wù)實高效的管理機制，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。

3.3 加快對內(nèi)對外開放

開放是經(jīng)濟全球化的內(nèi)在要求，只有開放才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，只有開放才能在競爭的環(huán)境下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。新常態(tài)下需要更深、更廣地參與國際產(chǎn)業(yè)分工，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，充分發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場的作用，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向開放型轉(zhuǎn)變。全面服務(wù)和融人“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，主動參與中國中南半島國際經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化與泛珠三角、長三角等國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確產(chǎn)業(yè)承接重點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，健全產(chǎn)業(yè)承接機制，實現(xiàn)錯位發(fā)展。積極推動國際產(chǎn)能和裝備合作，以工程承包帶動裝備等走出去，優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。加強農(nóng)業(yè)、物流、旅游區(qū)域合作，積極參與“一帶一路”沿線國家重要港口、園區(qū)建設(shè)，著力打造我國對外開放新高地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和云南跨越式發(fā)展。

3.4 用活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才

發(fā)展的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動靠人才。緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)新型人才和團隊以及產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度;實施好《科技人才雙向兼職辦法（試行）》，鼓勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和合理流動;完善股權(quán)激勵等政策，使得我省能夠留住人才、吸引人才。

3.5 加大金融支持力度

采取增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大對我省重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持;優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)積極試點投貸聯(lián)動，支持實體經(jīng)濟發(fā)展;積極推進(jìn)科技金融試點，吸引民間資本設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)基金更多地關(guān)注種子期、初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，為企業(yè)提供資金支撐。

3.6 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立健全政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，正確處理好政府與市場的關(guān)系，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，調(diào)動千萬人的積極性，為構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系注入新動力。

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