作風(fēng)建設(shè)助脫　“三變”改革求突破

萬(wàn)明義

摘要：莊浪縣以農(nóng)村“三變”改革為突破口，創(chuàng)新探索出了“作風(fēng)建設(shè)+黨建統(tǒng)領(lǐng)+‘三變改革+產(chǎn)業(yè)扶貧”的“莊浪模式”，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)探索了新路徑。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè);“三變”改革;脫貧攻堅(jiān)

莊浪縣以農(nóng)村“三變”改革為突破口，著力破解黨的農(nóng)村基層組織組織力不強(qiáng)和深度貧困地區(qū)市場(chǎng)化發(fā)育程度不良、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民組織化程度不高、農(nóng)民專業(yè)合作社作用發(fā)揮不充分、貧困群眾增收困難等八大難題，通過(guò)黨建牽頭抓總、作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)助推、“三變”實(shí)質(zhì)突破、貧困戶增收致富等舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)辟了新路徑。

1“五個(gè)強(qiáng)化”聚合力，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)

針對(duì)扶貧工作中存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，該縣始終把堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和狠抓作風(fēng)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革、助力脫貧攻堅(jiān)的總抓手，把統(tǒng)一政策支持、嚴(yán)格督查考核和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為重要保證，力求把“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)同農(nóng)村“三變”改革有機(jī)融合，使其成為深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳突破口。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、改革試點(diǎn)村和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)助脫貧，‘三變改革求突破”專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)研究解決龍頭企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、特色產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政資金支持、金融保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控等重大問(wèn)題;二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在深入調(diào)研、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際及時(shí)制定相關(guān)文件制度，確保作風(fēng)建設(shè)助推農(nóng)村“三變”改革規(guī)范有序、抓實(shí)見(jiàn)效;三是強(qiáng)化“龍頭”組建。創(chuàng)辦了財(cái)政注冊(cè)5000萬(wàn)元作為擔(dān)?；鹎藙?dòng)金融資本和社會(huì)資本2. 5億元參與的國(guó)有化農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展總公司，下設(shè)了5個(gè)子公司，有效對(duì)接632個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”的有效銜接。

2“六項(xiàng)活動(dòng)”同發(fā)力，加快脫貧節(jié)奏

把深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)作為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、助力脫貧攻堅(jiān)的最佳突破口，扎實(shí)有效開(kāi)展“六項(xiàng)活動(dòng)”為抓手，用系統(tǒng)化思維為強(qiáng)力推進(jìn)貧困村“三變”改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。

2.1深入開(kāi)展“交流理思路”活動(dòng)

從2017年6月份開(kāi)始，安排縣分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和部分縣直部門負(fù)責(zé)人赴貴州省六盤水市開(kāi)展實(shí)地考察，同時(shí)采取專題學(xué)習(xí)和集中研討相結(jié)合、考查匯報(bào)和政策建議相結(jié)合的方式，確定了“抓住‘脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年有利契機(jī)，黨建統(tǒng)領(lǐng)為總攬，‘三變改革求突破，產(chǎn)業(yè)扶貧上水平”的總體改革發(fā)展思路，成功探索出了“黨組織+農(nóng)發(fā)公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧“莊浪模式”，得到了甘肅省委、省政府的充分肯定。

2.2深入開(kāi)展“調(diào)研摸實(shí)情”活動(dòng)

由聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，農(nóng)工辦、扶貧辦等相關(guān)部門和單位積極參與，深入18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個(gè)省列和10個(gè)縣列試點(diǎn)村了解村情民意、摸清資產(chǎn)家底、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及商定改革方案，為開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革理思路、把方向、指點(diǎn)迷津。

2.3深入開(kāi)展“宣傳聚人心”活動(dòng)

組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分結(jié)合農(nóng)村黨員“冬訓(xùn)”和村支部“主題黨日”活動(dòng)，大力度宣傳闡發(fā)農(nóng)村“三變”改革和脫貧攻堅(jiān)方針政策、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，從而形成了濃厚的輿論宣傳氛圍。同時(shí)，在《甘肅日?qǐng)?bào)》《平?jīng)鋈請(qǐng)?bào)》等主流媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，迅速掀起了人人知曉“三變”、人人參與“三變”、人人支持“三變”、人人受益“三變”的熱潮。

3“五策并舉”多措抓落實(shí)，確保攻堅(jiān)實(shí)效

針對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的工作措施不精準(zhǔn)、資金使用管理不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)和考核監(jiān)督不嚴(yán)格等問(wèn)題，莊浪縣搶抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，“五策并舉”抓落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性突破。

3.1在激活發(fā)展要素上下功夫

在18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的30個(gè)試點(diǎn)村廣泛采取土地、資金、房屋院落、設(shè)施設(shè)備、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境資源、農(nóng)用物資、技術(shù)技藝、人員管理和勞務(wù)承包等10類人股股種，積極推行”‘三變+蘋(píng)果、種薯、畜牧、大蒜、藥材、旅游和飼草種植、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特種養(yǎng)殖”等10種改革模式。

3.2在規(guī)范公司化運(yùn)作上抓提升

堅(jiān)持把農(nóng)發(fā)總公司市場(chǎng)化運(yùn)作作為推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快脫貧攻堅(jiān)發(fā)展步伐的重要舉措，按照“規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)過(guò)程管控、實(shí)現(xiàn)多方共贏”的要求，有效發(fā)揮總公司牽頭抓總、子公司專抓產(chǎn)業(yè)、分公司上下對(duì)接、合作社組織生產(chǎn)的職能作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利具體明晰、上中下協(xié)同發(fā)展、企社農(nóng)共建共享。

4結(jié)語(yǔ)

莊浪縣在積極開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的過(guò)程中，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)為抓手，以農(nóng)村“三變”改革作為新引擎，創(chuàng)新形成了“作風(fēng)建設(shè)+黨建統(tǒng)領(lǐng)+‘三變改革+產(chǎn)業(yè)扶貧”的莊浪產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有力地提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、組織化和市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)了由“梯田大縣”向“產(chǎn)業(yè)大縣”的實(shí)質(zhì)性跨越，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面決勝小康樹(shù)立了新的典型和樣板。