新時代強化意識形態(tài)責(zé)任制路徑分析

尚巖

新時代要建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，必須把意識形態(tài)工作責(zé)任制落到實處。當(dāng)前形勢下各級黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來，進一步提高對意識形態(tài)工作重要性的認識，提升自身意識形態(tài)工作能力。

十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重要政治論斷，進一步明確了意識形態(tài)工作作為黨的一項極端重要的工作在社會主義事業(yè)全局中的重要地位。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在這個新的時代要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，就必須強化意識形態(tài)責(zé)任制，壓緊壓實各級黨委（黨組）在意識形態(tài)工作方面的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1 科學(xué)認識強化意識形態(tài)責(zé)任制的必要性

當(dāng)前形勢下要科學(xué)認識各級黨委（黨組）強化意識形態(tài)責(zé)任制的必要性，必須準確把握基層黨委（黨組）在落實意識形態(tài)工作責(zé)任制過程中存在的問題，主要體現(xiàn)在對意識形態(tài)工作的認識、意識形態(tài)工作的方法，以及意識形態(tài)工作的效果三個方面。

1.1 對意識形態(tài)工作的認識問題

在對意識形態(tài)工作的認識問題上主要存在兩種情況：一是對意識形態(tài)工作的理解問題。基層黨組織作為黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，直接面對群眾，服務(wù)群眾，承擔(dān)著將黨和國家各項方針政策落實到地方政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)活動中去的重要職責(zé)。繁忙的實際工作占用了基層黨委（黨組）成員大量時間，使其除了定期的組織學(xué)習(xí)之外很難有專門的時間進行系統(tǒng)的、專業(yè)化的意識形態(tài)理論學(xué)習(xí)。此外，越往基層黨員干部所能夠占用的系統(tǒng)性意識形態(tài)理論培訓(xùn)資源越少。事實上廣大基層黨員干部中的大多數(shù)都是做群眾思想工作的行家里手，但是因為工作忙、機會少，很難對意識形態(tài)工作有一個系統(tǒng)全面的理解和認識，在一定程度上影響了基層黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實。

二是對意識形態(tài)工作的態(tài)度問題。部分基層黨委（黨組）主要成員對意識形態(tài)問題重視不足，認為只要做好實際工作就夠了，意識形態(tài)這種思想性的工作只要不出大的問題可以往后放一放。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為意識形態(tài)工作是宣傳思想部門的事，是黨和國家高層的事，與自己關(guān)系不大。在這種錯誤思想的影響下，部分基層黨委（黨組）的意識形態(tài)工作流于形式，一旦出現(xiàn)問題相互推脫，責(zé)任無法落實。

1.2 開展意識形態(tài)工作的方法問題

在開展意識形態(tài)工作方法方面，基層黨委（黨組）仍然在一定程度上存在著老辦法不管用、新辦法不會用的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育、理論宣傳、板報標語雖然在這個互聯(lián)網(wǎng)時代所能夠發(fā)揮的效果不如從前，但仍然是必不可少的，如何使其煥發(fā)新的活力關(guān)鍵要在內(nèi)容、形式上想辦法、做文章，改變傳統(tǒng)意識形態(tài)工作的單項傳播模式，努力尋求一條互動交流式的新途徑。新媒體的普及為基層意識形態(tài)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)是并存的，2019年2月發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計調(diào)查》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達8.29億，手機網(wǎng)民規(guī)模已達8.17億。如何用好微信公眾號、官方微博、部門網(wǎng)站等方式進一步拓寬意識形態(tài)工作渠道是眾所周知的新辦法，但是目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨組織在這方面仍然有待提高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有微信公眾號、官方微博，或者是僅僅流于形式，應(yīng)付檢查。除此之外，即便是市、縣級單位，個別部門網(wǎng)站處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，信息陳舊，不但發(fā)揮不了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)引導(dǎo)、教育的作用，反而會產(chǎn)生一定的負面影響，給公眾一種政府部門在互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)領(lǐng)域中功能缺失的印象。

1.3 意識形態(tài)工作的效果問題

在意識形態(tài)工作效果方面，部分基層黨委（黨組）僅僅停留在不出問題就是成就，完成中央和上級黨委所要求的各項宣傳教育任務(wù)的最基礎(chǔ)層面。這種以完成任務(wù)為目的的意識形態(tài)工作方式很難取得良好效果，為了應(yīng)付檢查在短時間內(nèi)進行的突擊性學(xué)習(xí)教育難以到從思想上教育引導(dǎo)黨員干部的作用，不僅不利于主流意識形態(tài)的入腦入心，短期內(nèi)高強度的強制性學(xué)習(xí)很容易讓工作繁忙的基層黨員干部產(chǎn)生抵觸情緒。意識形態(tài)是工作，是任務(wù)，但是并不是一項可以一蹴而就的任務(wù)，而是一項“一直在路上”的工作任務(wù)，必須長抓長管。

2 黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制路徑分析

新時代黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制是牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要途徑，也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)思想建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，面對諸多挑戰(zhàn)和問題，要把意識形態(tài)工作責(zé)任制落實、落細、落小應(yīng)當(dāng)從以下三個方面入手：一是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨;二是各級黨委（黨組）要提高對意識形態(tài)工作重要性的認識;三是要提升黨員干部意識形態(tài)能力。

2.1 用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨

意識形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全，各級黨委（黨組）要落實意識形態(tài)工作責(zé)任制首先必須有一個正確的導(dǎo)向，黨的十九大概括和提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并將其確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是基于新時代中國特色社會主義建設(shè)實踐所得出的最新理論成果和智慧結(jié)晶，是落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的重要思想基礎(chǔ)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果具有明確的思想導(dǎo)向性，是習(xí)近平總書記系列講話的精髓，包含了大量針對意識形態(tài)工作的相關(guān)論述。由中共中央宣傳部組織編寫的《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》中的第十九講的題目就是“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”，在第三部分牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中針對落實意識形態(tài)工作責(zé)任制進行了專門的論述，為各級黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制提供了重要的理論依據(jù)。當(dāng)前和今后一個時期各級黨委（黨組）要把意識形態(tài)工作責(zé)任制落到實處就必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以實際行動將這一思想貫穿到黨的意識形態(tài)工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)。

2.2 在思想上提高對意識形態(tài)工作重要性的認識

各級黨委（黨組）要充分認識到意識形態(tài)工作在中國特色社會主義事業(yè)全局中的重要地位，擺脫不出問題就是成就的落后認識，意識形態(tài)工作不出問題便罷，一旦出現(xiàn)問題就沒有小問題。因此，各級黨委（黨組）必須牢固樹立抓意識形態(tài)工作是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念，把意識形態(tài)工作融入黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)的全過程。此外，各級黨委（黨組）要充分認識到意識形態(tài)工作是一項常態(tài)化的工作，而非階段性工作，不能簡單等同于階段性的學(xué)習(xí)教育活動，不能有任務(wù)時集中做，沒任務(wù)時少做，甚至不做，要保持一種持續(xù)性的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，像定期分析地方經(jīng)濟形勢一樣定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域形勢，定期了解組織成員的思想狀況，定期將黨的意識形態(tài)動態(tài)以集中學(xué)習(xí)的形式傳播到組織成員中去，黨委（黨組）成員要切實當(dāng)肩負起意識形態(tài)工作組織者、傳播者的重要職責(zé)。對于組織內(nèi)部存在的意識形態(tài)隱患各級黨委（黨組）要充分重視，堅決處理，要始終站在意識形態(tài)斗爭的第一線，要敢于“亮劍”。黨委（黨組）的主要成員不能有“老好人”思維，不能簡單地將錯誤觀點、言論歸為“思想活躍”的范疇，放任不管只能是害人害己。同時，在對組織內(nèi)部意識形態(tài)問題的判斷上一定要謹慎、認真，以《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制辦法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等權(quán)威性文件為評判標準，既不能漏過錯誤觀點、言論，也不能不加分辨隨意“扣帽子”，一定要把握好處理意識形態(tài)問題的時機、力度和范圍，區(qū)分好政治原則問題、思想認識問題和學(xué)術(shù)觀點問題。

2.3 在行動上提升自身意識形態(tài)能力

強化意識形態(tài)責(zé)任制，必須立足新時代意識形態(tài)工作的新要求，著力提各級黨委（黨組）的意識形態(tài)能力。意識形態(tài)能力是最近幾年國內(nèi)理論界提出的新概念，中國社科院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心副主任朱繼東和中央黨校教授黃相懷較早致力于此問題的研究。意識形態(tài)能力作為一種黨員干部從事意識形態(tài)工作的具體能力就是通過新的理論觀念、理論概括、理論創(chuàng)新來辨別、引領(lǐng)、掌控社會思潮和社會主流意識的實際水平，主要體現(xiàn)為思想辨別力、理論創(chuàng)新力、共識凝聚力和話語支配力。黨員干部作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石，同時也是推動地方政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的中流砥柱，其意識形態(tài)能力的高低不僅決定著中國共產(chǎn)黨能否在思想上實現(xiàn)與中國社會的團結(jié)統(tǒng)一，更關(guān)乎民族復(fù)興大業(yè)。因此，從整體上提升黨員干部的意識形態(tài)能力是新時代意識形態(tài)工作的客觀要求，也是落實各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前形勢下提意識形態(tài)能力主要從四個方面入手：第一要講政治;第二要守規(guī)矩;第三要樹標桿。

2.3.1 講政治

講政治不僅是各級黨委（黨組）開展意識形態(tài)工作的基本原則，更是落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的首要遵循。在意識形態(tài)工作中講政治就是要確保政治思想、政治觀點與黨中央保持高度一致，在紛繁復(fù)雜的輿論環(huán)境中要保持中國共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治定力和對馬克思主義，以及中國特色社會主義的堅定信仰，對黨和人民的絕對忠誠。意識形態(tài)問題是高度政治性的問題，很多社會熱點問題看似與政治無關(guān)，但其最終落腳點都是政治。例如，2018年1月5日在合肥站發(fā)生的旅客羅某“攔車”事件，從一定程度上來看這就涉及到到國家的社會治理能力、交通管理能力和輿情引導(dǎo)能力等等。因此，各級黨委（黨組）無論面對、處理什么問題，首先必須從政治的角度出發(fā)，從馬克思主義指導(dǎo)思想、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、中國特色社會主義制度、國家利益和形象等方面進行衡量，有利的要大力推進，有害的要堅決反對。講政治是共產(chǎn)黨員最基本的素養(yǎng)，在一黨執(zhí)政的中國每一位黨員干部都對全體中國人民，對整個中華民族負有無限大的政治責(zé)任。因此，各級黨委（黨組）在落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的過程中首先必須講政治，然后才是其他因素的綜合性考量。

2.3.2 守規(guī)矩

各級黨委（黨組）在開展意識形態(tài)工作和落實意識形態(tài)工作責(zé)任制過程中必須守規(guī)矩，這個規(guī)矩就是中央的相關(guān)文件，主要有兩個即《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制辦法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。2015年10月3日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制辦法》對進一步落實意識形態(tài)工作責(zé)任制作了明確的要求?！掇k法》共十五條，其中第四條和第十條是重中之重，第四條對各級黨委（黨組）的意識形態(tài)工作責(zé)任分八個部分作了明確的說明，第十條則明確列出意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不力的十種情形，從政策層面為各級黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制提供了依據(jù)。2018年10月1日開始實行的新的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中對意識形態(tài)工作也從黨的紀律方面對黨員個人做出了明確的要求，其中第二篇分則中的第六章“對違反政治紀律的處分”，從第四十四條到第六十九條中超過半數(shù)與意識形態(tài)工作相關(guān)。此外，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件也包含了涉及意識形態(tài)工作的相關(guān)內(nèi)容，各級黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制就是要把黨在意識形態(tài)工作方面的各項要求在實際工作中落到實處，真正發(fā)揮黨委（黨組）在意識形態(tài)領(lǐng)域思想堡壘的作用。

2.3.3 樹標桿

各級黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制除了要守好意識形態(tài)防線之外，也應(yīng)該樹立意識形態(tài)工作的標桿，通過先進典型組織、個人來進一步提高意識形態(tài)工作成效?！读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》中第十九講的題目為“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”，所謂引領(lǐng)力就是要實現(xiàn)社會主義意識形態(tài)的先進性和示范性。黨組織作為意識形態(tài)的物質(zhì)載體，黨員個人作為意識形態(tài)工作的直接踐行者和建設(shè)者肩負著向人民群眾展示社會主義意識形態(tài)先進性和示范性的重要職責(zé)，需要以自身的實際行動和思想的先進性在社會上形成輻射、帶動作用。而這種作用的實現(xiàn)不僅需要黨組織和黨員個人意識形態(tài)工作能力的提升，更需要在政策和輿論方面給予適當(dāng)?shù)目隙ê托麄鳎屢庾R形態(tài)標桿具有更強的認知度和號召力。在樹立典型方面，我國近年來的全國道德模范評選、年度感動中國十大人物、時代楷模評選等活動都深受群眾好評，是中國特色社會主義正能量和主旋律的具體體現(xiàn)。對照意識形態(tài)領(lǐng)域，現(xiàn)階段優(yōu)秀意識形態(tài)工作黨組織和個人的評選仍然是個空白，中國共產(chǎn)黨代表了當(dāng)今中國社會先進思想的導(dǎo)向，對在意識形態(tài)工作領(lǐng)域做出巨大貢獻的組織和個人應(yīng)該理直氣壯地肯定和宣傳，這不僅能夠助力黨的意識形態(tài)工作，對各級黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制也是一種必要的激勵機制。

（作者單位：中共南陽市委黨校）