“健康中國”視野下公共體育服務供給側改革措施研究

成慶棟

摘 ?要：采用文獻資料法和邏輯分析法對我國公共體育服務改革模式進行研究?！敖】抵袊笔俏覈聲r期重大的民生項目，對我國全年健身的發(fā)展具有重大的意義。公共體育服務體系的建立和發(fā)展，有利于培養(yǎng)我國人民群眾科學的健身方法。本文根據(jù)我國當前公共體育服務體系現(xiàn)狀，為實現(xiàn) “健康中國”這一宏偉而遠大目標提出一些供給側改革的建議。

關鍵詞：健康中國 ?供給側改革 ?公共體育 ?服務體系

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）07（c）-0166-03

健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。為了滿足我國人民日益增長的健康需求，使人民過上幸福的生活，“健康中國”的概念重新被啟用，近幾年在政府工作報告中頻繁被提及。2008年我國衛(wèi)生部為積極響應黨中央號召，應對當前我國健康問題和挑戰(zhàn)，貫徹落實全面建設小康社會新要求，啟動了“健康中國2020”戰(zhàn)略[1]。公共體育服務體系作為預防疾病、增強體質、促進我國人民的健康水平的重要手段。研究表明：我國公共體育服務供給與需求矛盾較為突出，政府財政支出不足，城鄉(xiāng)結構分布不均，體育服務、體育設施和健身場館等不能滿足人民日益增長的健身需求[2]。公共體育服務供給側改革是適應把握引領新常態(tài)的重大舉措，使其順應時代的發(fā)展，以適應新時期的供給需求。

1 ?公共體育服務供給側存在的不足

1.1 公共體育服務存在均等化問題

改革開放以來，我國經濟取得了跨越式發(fā)展，人民的生活水平日益提高，人民對公共服務的要求也越來越高。目前較為突出的問題有公共體育服務分配不均等?？鬃釉唬骸坝袊屑艺?，不患寡而患不均”。我國公共體育服務現(xiàn)狀總體表現(xiàn)為：東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)于中西部欠發(fā)達地區(qū)、省會城市優(yōu)于非省會城市、城區(qū)優(yōu)于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，大的市區(qū)間、小到社區(qū)均存在著不均等的現(xiàn)象，而且這種差異十分明顯。不均等化的根本原因在經濟發(fā)展的不均等化，經濟越發(fā)達的地區(qū)公共體育服務越好，反之越差。

1.2 公共體育服務標準化評價體系不夠完善

公共體育服務標準化是一個全新的概念，是社會發(fā)展過程中社會矛盾激化的必然產物，是實現(xiàn)公共體育服務均等化發(fā)展的必要前提。公共體育服務標準化為了實現(xiàn)公共體育服務標準統(tǒng)一，使人民獲得相同的健身權利而提出的。隨著我國社會民主政治的發(fā)展，公民法律意識不斷增強，人們追求平等、崇尚民主的訴求也在不斷增強，為政府提供標準化的公共服務提出了挑戰(zhàn)和動力[3]。

1.3 公共體育服務供給方式單一

隨著我國居民生活水平不斷提高，在滿足物質消費的同時開始向精神消費轉移，人們也越來越關注養(yǎng)生、健身等問題，但由于受個人愛好、文化背景、經濟能力、教育背景等因素的影響，個體對公共體育服務的需求層次各不相同，所以公共體育服務面廣，政府供給能力有限，資金投入不足，投入周期較長。為了滿足大多數(shù)居民的需求，應及時完善體育服務多維供給方式。2013年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議指出： 要積極構建政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與，以構建全民健身公共服務體系為核心，推動全民健身事業(yè)大發(fā)展[4]。2014年10月，《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》通過了政府向市場和社會組織購買服務來實現(xiàn)多元化供給的戰(zhàn)略。

1.4 公共體育服務供給新媒體的開發(fā)和利用有限

新媒體包括光纖電纜通信網、計算機電子通信網、互聯(lián)網、多媒體信息互動平臺等[5]。隨著科技高速的發(fā)展，信息媒介的傳播方式有了翻天覆地的變化，近幾年來，“互聯(lián)網+”新媒體已經融入到居民的日常生活中，使人們的生活越來越便捷。隨著網絡的發(fā)展人們開始提出“互聯(lián)網+體育產業(yè)”發(fā)展模式，旨在把市場、用戶、企業(yè)、產品等整合到同互聯(lián)網平臺臺，通過“互聯(lián)網+體育”的新型模式，進行市場資源整合[6]。這種新媒體的開發(fā)和利用在商業(yè)中應用較為廣泛，而在公共體育領域應用較少，目前還處在一個開發(fā)階段。

2 ?公共體育服務供給側改革措施

2.1 加強公共體育服務均等化建設

在社會的發(fā)展過程中絕對的公平、公正是幾乎不能實現(xiàn)的，那如何才能做到均等化呢。筆者認為首先要建立一種相對的均等化標準。公共服務均等化的實踐路徑在于標準。它能夠清晰、明確、客觀的衡量公共體育服務質量、范圍以及均等化程度。第二，建立一套完整的公共體育服務管理體系。該體系能夠定期對公共體育服務進行考核和評估。第三，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的資金投入，通過國家宏觀調控，先富帶動后富，通過“一帶一路”等政策，實現(xiàn)共同富裕，完成全面建設小康社會的遠大目標。第四、加強各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的團結合作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共享。公共體育服務涉及的部門、行業(yè)很多，需要各部門、各行業(yè)團結和協(xié)作，應做到“人盡其責、物盡其用”，實現(xiàn)公共體育均等化建設。

2.2 制訂公共體育服務標準化評價體系

公共體育服務標準化體系應由標準體系、實施體系、監(jiān)督體系三大系統(tǒng)構成[7]。第一，標準體系的建立應該根據(jù)我國國情及當前經濟發(fā)展現(xiàn)狀，設定最低服務標準，并且對等體育服務定級，由于公共體育服務屬于民生項目，可以考慮把該內容作為地方政府考核的一項指標。通過對公共體育服務的標準體系促進公共體育均等化的實現(xiàn)。第二，實施標準體系應該嚴格按照標準體系進行，從服務種類、服務能力、服務效果等方面去考慮。包括硬件和軟件的建設，如場地、器材、環(huán)境、教練、教學水平等方面著手實施。此環(huán)節(jié)是制定公共體育服務標準化評價體系的核心環(huán)節(jié)。政府部門應該明確公共體育服務標準，如體育場地設施使用性質、體育活動組織形式、體育活動經費開支情況及最基本體育服務標準等，并強制在全國范圍內推行，緩解城鄉(xiāng)間存在的差距，促進公共體育均等化的有效實施。第三，監(jiān)督體系是評價公共體育服務標準化和均等化的方法，較為傳統(tǒng)的方法包括問卷調查、走訪、實地考察等，由于新媒體的產生，現(xiàn)階段可以通過互聯(lián)網、微信、APP等平臺進行實時監(jiān)督，并對監(jiān)督情況定期通報。

2.3 完善公共體育服務多維供給方式

國家體育總局局長劉鵬指出：“到2020年，人民群眾健身意識不斷增強，體育人口數(shù)達到4.35億，人均體育場地面積達到1.8平方米，覆蓋城鄉(xiāng)，身體素質穩(wěn)步提高[8]。第一，在政策方面給與鼓勵。鼓勵體育協(xié)會、社團、俱樂部等體育組織的建立，制定相應的體育法律法規(guī)，為社會體育組織提供一個良好的制度環(huán)境。第二，在組織形式方面應給與肯定。社會層面體育服務種類有很多、組織形式多種多樣，在法律和制度層面，信息相對滯后，有些新興服務項目不能快速得到相關部門認可，為了加快公共體育服務事業(yè)的發(fā)展，政府相關部門順應時代的發(fā)展，允許以不同形式、不同層面、不同類型的體育服務供給。第三，在資金方面給與支持。政府可以通過補貼、購買、減稅、體育彩票、社區(qū)融資、體育股票、體育債券等方式提供資金的支持，對較小的體育公司、體育服務類組織給與免稅優(yōu)惠，鼓勵非營利體育組織的發(fā)展;允許部分組織者收取較少的會費、團費、服務費等，在資金方面給與多元化、多渠道支持。第四、政府應加大對體育組織者的監(jiān)督。首先從法律層面進行監(jiān)督，在管理上做到有法可依。其次從效果層面考核，在方式上做到有的放矢。最后從資金支持層面進行監(jiān)督，審核資金使用情況和收費的合理性。通過以上方法完善體育服務多維供給方式，提高綜合公共體育服務供給能力。

2.4 加快公共體育服務供給新媒體的開發(fā)

體育項目的推廣可以采用比較流行的O2O（Online to Offline）經營模式，利用互聯(lián)網信息傳播的優(yōu)勢，與線下實體健身機構合作，實現(xiàn)網上預訂，線下服務，使體育服務簡單快捷。手機作為一種通信工具被譽為“第五媒體”，其流行程度已超越報刊、廣播、電視、互聯(lián)網四大媒體。它具有攜帶方便、功能強大、操作簡單等特點，是目前最受歡迎的一種媒體[9]。APP是智能手機的第三方應用程序，它的產生是新媒體數(shù)字科技的必然產物。目前比較流行的體育APP有“騰訊體育、新浪體育、樂視體育、CCTV5、虎撲體育、百盈足球”等上百種，為了滿足更多使用者的需求，加強重點體育網站、網絡電視等主流傳播媒介建設，發(fā)展移動互聯(lián)網“微傳播”體系，鼓勵體育網絡產品研發(fā)，培養(yǎng)體育網絡人才隊伍建設等，加快體育服務供給新媒體的開發(fā)和整合?？傊旅襟w的開發(fā)和運用可以有效的提高體育服務供給效率。

3 ?結語

公共體育服務供給側改革是滿足社會的需求，構建科學化、新型化、網絡化、系統(tǒng)化的公共體育服務供給體系，推動全民健身計劃，完善體育服務多維供給方式，建設完善的、科學的、合理的公共體育服務體系購買和監(jiān)督機制，提高綜合公共體育服務供給能力。不斷加快新媒體的開發(fā)和運用，提高綜合公共體育服務供給效率。滿足人民群眾日益增長健身需求，實現(xiàn)“健康中國”這一宏偉目標，完成全面小康社會的偉大歷史任務。

參考文獻

[1] 新華社.中共中央政治局召開會議-審議“健康中國2030”規(guī)劃綱要[N].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/26/content_5102636.htm

[2] 姜同仁.我國公共體育服務供給現(xiàn)狀與結構優(yōu)化對策[J].上海體育學院學報，2015，39（3）：1-7.

[3] 胡慶山.論農村體育基本公共服務標準化[J].北京體育大學學報，2013，36（12）：16-22，37.

[4] 全國體育局長會議[N].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3670964/ index.html

[5] 勾鳳云.“健康中國”戰(zhàn)略目標實施策略研究[J].體育文化導刊，2017，（1）：1-3，9.

[6] 新華社.政府工作報告[Z]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2015lh/2015-03/16/c_ 1114659488_5.htm

[7] 王學彬，鄭家鯤.基本公共體育服務標準化建設：內容、困境與策略[J].體育科學，2015，35（9）：11-23.

[8] 北京商報.國家體育總局局長劉鵬：“十三五”體育消費將達1.5萬億[N].http：//finance.people.com.cn/n1/2016/0317/c1004-28206243.html

[9] 周菀菀，羅璇.體育APP發(fā)展現(xiàn)狀與推廣策略[J]. 體育文化導刊，2016，（3）：20-24，54.