新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施研究

思黛琴

摘 要：本文首先論述了精準(zhǔn)扶貧思想的提出、概念界定。其次以內(nèi)蒙古興和縣為例，分析了興和縣的地理位置及目前經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展現(xiàn)狀。研究了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，興和縣憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及京蒙對(duì)口幫扶的契機(jī)，為了擺脫貧困在發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì)方面所做的舉措。最后，分析了興和縣取得的成效與存在的問題，并根據(jù)存在的問題提出了改進(jìn)措施及建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧; 興和縣;實(shí)施

一、精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記2013年在湘西考察時(shí)提到“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！雹龠@是精準(zhǔn)扶貧思想的首次提出。習(xí)近平總書記之后在多次報(bào)告、講話、座談會(huì)中，都明確提出了到2020年貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，如他在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?！雹?/p>

精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括：貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。③

二、十九大以來興和縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)踐及成效

（一）興和縣基本概況

興和縣地處內(nèi)蒙古烏蘭察布、山西大同和河北張家口三市的中心地帶，地理位置非常優(yōu)越。同時(shí)也是我國西部地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)距首都北京最近的縣。興和縣作為國家燕山-太行山扶貧特困連片地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)方面只有一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，且企業(yè)規(guī)模都不大。教育質(zhì)量和教育水平相對(duì)于內(nèi)蒙古其他旗縣比較落后。教育資源短缺，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村，教學(xué)環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺、師資力量缺乏是普遍現(xiàn)象。

（二）興和縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)踐

1.產(chǎn)業(yè)扶貧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章。”④在新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能。因此，興和縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展以加快興和縣經(jīng)濟(jì)增長速度。

興和縣一直以農(nóng)牧業(yè)為主，所以在第一產(chǎn)業(yè)方面，因地制宜打造了特色農(nóng)牧業(yè)，通過馬鈴薯、蔬菜、甜菜種植基地建設(shè)，打造一批專業(yè)村，充分發(fā)揮興和縣馬鈴薯、蔬菜、甜菜等種植優(yōu)勢(shì)。第一，為提高興和縣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，政府派相關(guān)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)。第二，拓寬銷售渠道。政府派了專門人員負(fù)責(zé)聯(lián)系銷售。第三，為了避免氣候等外在因素導(dǎo)致的農(nóng)民減產(chǎn)、低產(chǎn)，興和縣政府與保險(xiǎn)公司合作，為家庭貧困戶辦理一系列風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

2.教育扶貧

從黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好教育扶貧工作提出了殷切希望，在多個(gè)重要場(chǎng)合連續(xù)提到，他強(qiáng)調(diào)教育是阻斷貧困代際傳遞的途徑;扶貧既要富物質(zhì)方面，又要富精神方面;貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

興和縣教育部門積極學(xué)習(xí)黨中央的教育扶貧思想，制定詳細(xì)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)本縣教育脫貧扶貧工作。首先在資金援助方面，積極開展了助學(xué)貸款及各類中小學(xué)生的資助工作，以減少貧困家庭的教育支出經(jīng)費(fèi)。其次，積極響應(yīng)西部計(jì)劃的號(hào)召，大力宣傳，吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生自愿到基層展開為期1-3年的支教，以緩解鄉(xiāng)村學(xué)校師資匱乏的情況。

3.對(duì)口幫扶

憑借京蒙對(duì)口幫扶的契機(jī)，興和縣與北京市延慶區(qū)達(dá)成了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、教育等多方面的幫扶協(xié)議。

延慶區(qū)幫助實(shí)施了興和縣察爾湖旅游區(qū)民俗旅游村和店子鎮(zhèn)蘆家營村民俗旅游村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。此外，京蒙對(duì)口幫扶資金還幫助建設(shè)了許多其他項(xiàng)目解決了興和縣建設(shè)資金短缺的問題。京蒙對(duì)口幫扶教育項(xiàng)目，主要是幫助興和縣建設(shè)學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)教師的短期培訓(xùn)。京蒙對(duì)口幫扶幫助興和縣分別建成了一所小學(xué)和一所幼兒園。促進(jìn)北京延慶區(qū)和興和縣第二中學(xué)的交流合作，每學(xué)期興和縣第二中學(xué)的一部分老師都會(huì)輪流去延慶二中研修，以提高其教學(xué)水平。延慶二中也會(huì)到興和縣第二中學(xué)視察，以了解實(shí)際情況，及幫扶的成效。

三、興和縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中的問題及建議

興和縣扶貧工作雖然取得了一定的成效，經(jīng)濟(jì)和教育都有了一定的改善，但是發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。對(duì)于好的方面，應(yīng)繼續(xù)保持;不足的地方，需要去完善。積極爭(zhēng)取在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧方面的問題及建議

第一，企業(yè)沒有形成規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于興和縣支柱產(chǎn)業(yè)碳素產(chǎn)業(yè)，政府只是考慮到為他們提供一些政策上的幫助，例如，為企業(yè)減少成本、開通綠色渠道等。而沒有綜合考慮如何讓興和縣碳素企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)。興和縣一共有七家碳素企業(yè)，所以本人認(rèn)為政府可以考慮從中協(xié)調(diào)把七家碳素企業(yè)聯(lián)合起來，組成一個(gè)或倆個(gè)大的企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促使企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使興和縣碳素產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

第二，配套服務(wù)相對(duì)滯后。對(duì)于建設(shè)原生態(tài)旅游旅業(yè)，興和縣實(shí)施過程中只是依據(jù)自然環(huán)境建設(shè)了相關(guān)景點(diǎn)，而旅游服務(wù)設(shè)施、配套建設(shè)則相對(duì)滯后。例如，興和縣蘇木山森林公園，通往景區(qū)的路況差，道路標(biāo)識(shí)也不明確，幾乎無標(biāo)識(shí)，都是鄉(xiāng)間小路很容易迷路，極大地影響了游客的旅游熱情;景區(qū)內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施簡陋;此外，景區(qū)內(nèi)缺乏相應(yīng)的餐飲娛樂項(xiàng)目。所以政府部門應(yīng)該注意維修通往景點(diǎn)的道路，同時(shí)在路上多做一些醒目的路標(biāo)。同時(shí)聘請(qǐng)周邊村民負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生工作，這樣做既可以解決了景區(qū)的衛(wèi)生問題，也提供了就業(yè)崗位。

第三，旅游業(yè)知名度很低。興和縣旅游業(yè)在其發(fā)展過程中忽略了宣傳，只在地方衛(wèi)視播出宣傳片，因此這樣的宣傳并沒有起到效果，旅游景區(qū)的知名度沒有提高，其旅游價(jià)值也根本沒有得到充分的體現(xiàn)。對(duì)此，興和縣政府在宣傳方面應(yīng)該加大力度并結(jié)合不同的方式。比如，拍攝一些宣傳海報(bào)掛在當(dāng)?shù)貙W(xué)校、政府等人流密集的地方。以提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹龋@樣一來，也方便當(dāng)?shù)鼐用衽c在外地的親人、朋友口口宣傳。針對(duì)北京市民，本人認(rèn)為可以請(qǐng)一些有影響力的公眾人物拍攝宣傳片，此外，還可以邀請(qǐng)電視節(jié)目、電影、綜藝節(jié)目等免費(fèi)來興和縣取景拍攝，節(jié)目播出之后，無形中也為其做了宣傳，這樣也可以提高興和縣旅游業(yè)的知名度。

（二）教育扶貧方面的問題及建議

第一，配套的教育資源缺乏。只做到了為中小學(xué)輸送師資以緩解缺少教師的情況，但是卻忽略了為農(nóng)村學(xué)校改善教育環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以在社會(huì)范圍內(nèi)以募捐等方式籌集資金和相關(guān)設(shè)施。例如，興和縣教育局可以呼吁當(dāng)?shù)馗鞔笮途W(wǎng)吧為農(nóng)村學(xué)校捐獻(xiàn)電腦，用于支援農(nóng)村學(xué)校的機(jī)房建設(shè)。為了鼓勵(lì)各網(wǎng)吧的積極性以及營造和諧的社會(huì)氛圍，教育部門可以為那些捐獻(xiàn)電腦的網(wǎng)吧頒發(fā)榮譽(yù)證書、旌旗，或者減少營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。讓捐贈(zèng)者可以感覺到自己的行為受到了政府和社會(huì)的認(rèn)可，從而產(chǎn)生一種積極向上的情感。

第二，農(nóng)村幼兒園辦學(xué)的辦學(xué)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。興和縣農(nóng)村幼兒園數(shù)量特別少，其中大部分都是民辦幼兒園，規(guī)模小，只有一個(gè)或倆個(gè)老師，帶著好幾門課程。對(duì)此，興和縣教育部門應(yīng)針對(duì)這種情況，出臺(tái)一些管理?xiàng)l例。例如，教育者必須擁有相關(guān)資格證書才可以任教，以提升其教學(xué)水平和綜合能力。同時(shí)農(nóng)村應(yīng)普及學(xué)前教育，建立一些公立幼兒園。

（三）對(duì)口幫扶方面的問題及建議

第一，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，只是發(fā)放幫扶資金。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，對(duì)口幫扶提供了資金援助，但是在建設(shè)過程中并沒有相應(yīng)的指導(dǎo)。興和縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)少，尤其在旅游設(shè)施以及相應(yīng)的配套服務(wù)方面，在工程完工運(yùn)行之后出現(xiàn)了各種問題。因此本人認(rèn)為，對(duì)口幫扶不僅要資金到位，而且還要加強(qiáng)交流合作。在興和縣發(fā)展薄弱的方面，政府應(yīng)積極向延慶區(qū)申請(qǐng)資金幫助及理論指導(dǎo)。雙方可以多舉行會(huì)談以交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)延慶區(qū)也可以積極宣傳興和縣的生態(tài)旅游業(yè)，吸引本區(qū)人口到興和縣觀光旅游、體驗(yàn)民俗風(fēng)情。

第二，教師進(jìn)行短期培訓(xùn)，缺少后期的跟進(jìn)學(xué)習(xí)。短期培訓(xùn)雖然在一定程度上可以提高興和縣教師的教學(xué)水平，但是由于教師多，而且都有教學(xué)任務(wù)，一個(gè)老師只有一次機(jī)會(huì)去接受培訓(xùn)，這樣的短期培訓(xùn)，不利于長久的發(fā)展。因此本人認(rèn)為，可以重點(diǎn)挑選興和縣年輕、優(yōu)秀的各科教師，定期進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)興和縣各學(xué)科領(lǐng)頭人。

注釋：

①新華視點(diǎn).習(xí)近平：扶貧切忌喊口號(hào)[EB/OL].新華網(wǎng)高層頻道，2013-11-03.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

③汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（05）：147-150.

④鄒天敬.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想[J].人民論壇，2018（03）：24-25.

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[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[5]王大為.興和縣“出實(shí)招”打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].烏蘭察布日?qǐng)?bào)，2017-11-03（005）.

[6]習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-25.