淺淡政府會(huì)計(jì)制度下職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)

王春艷

摘要：應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)提出了新的要求。本文從政府會(huì)計(jì)制度對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的影響和職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)對(duì)策略方面進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革 ?職業(yè)院校 ?財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

政府會(huì)計(jì)制度改革于2019年1月1日開始施行，對(duì)行政事業(yè)單位而言，它離不開內(nèi)部控制的建設(shè)。我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)作為切入點(diǎn)，包括預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、合同六大部分，這些交易或事項(xiàng)都是生成高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)，與財(cái)務(wù)工作密不可分，最終需要由財(cái)務(wù)核算來反映。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的影響

（一）重構(gòu)會(huì)計(jì)核算模式，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行

本次政府會(huì)計(jì)制度改革首次全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求職業(yè)院校強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，摸清家底，準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等實(shí)際情況，明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的規(guī)則。將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行使用，在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，既反映資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)管理信息，又能反映預(yù)算收、支、余等預(yù)算管理信息。

（二）全面預(yù)算管理

新制度要求，依法納入部門預(yù)算管理的收支業(yè)務(wù)均納入預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，充分體現(xiàn)新《預(yù)算法》的理念，準(zhǔn)確反映預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況，重視預(yù)算績(jī)效，便于科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)花錢必問效、無效必問責(zé)。

（三）完善內(nèi)部控制體系建設(shè)

內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一把手工程，應(yīng)與政府會(huì)計(jì)改革同步進(jìn)行，需要得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，需要塑造一個(gè)良好的改革環(huán)境，重新審視內(nèi)部控制建設(shè)成果。因?yàn)閮?nèi)部控制涉及學(xué)校各個(gè)方面、各個(gè)層面的業(yè)務(wù)，需要各部門互相協(xié)調(diào)，理順實(shí)施路線，共同推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化

作為職業(yè)院校，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)依照政府會(huì)計(jì)制度改革的思路及時(shí)調(diào)整，需要財(cái)務(wù)人員以財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的心態(tài)應(yīng)對(duì)改革，改變學(xué)校各部門各自為政的狀態(tài)，促進(jìn)信息化建設(shè)。

二、職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的策略

（一）升級(jí)財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和工作人員要積極學(xué)習(xí)研討政府會(huì)計(jì)制度改革，尋求合適的電算化軟件，對(duì)原有的會(huì)計(jì)核算軟件進(jìn)行更新、調(diào)試和升級(jí)，既能滿足改革的需要，又能充分考慮職業(yè)院校的實(shí)際核算需求，確保新舊制度和電算化賬套的有序銜接。

（二）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一實(shí)施，適用于各級(jí)各類行政單位和事業(yè)單位。職業(yè)院校通過“平行記賬”實(shí)現(xiàn)在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充的會(huì)計(jì)核算體系，改變了原來的單一“收支管理”模式。

（三）重視預(yù)算管理

目前高職院校一般采取黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其預(yù)算管理體制一般設(shè)置院黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)部門（或預(yù)算管理部門）和預(yù)算責(zé)任部門，財(cái)務(wù)部門（或預(yù)算管理部門）是預(yù)算管理的具體實(shí)施部門，按照管理體制的要求，負(fù)責(zé)起草預(yù)算編制方案，執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)、決算與監(jiān)督等各項(xiàng)工作。

預(yù)算管理貫穿高職院校日常所有工作，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)學(xué)校教學(xué)科研等方面的重要導(dǎo)向作用， 對(duì)日常所涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行具體化、數(shù)量化。同時(shí)，與財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，實(shí)施全方位全過程預(yù)算控制，提高預(yù)算管理效率，從而強(qiáng)化內(nèi)部控制。

（四）重建內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是健康實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要保障，合理保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性、實(shí)用性，重視從預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、決算、評(píng)價(jià)等全過程控制，為高職院校的發(fā)展決策當(dāng)好參謀。

（五）提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

職業(yè)院校內(nèi)部事務(wù)繁雜包括獨(dú)立和非獨(dú)立核算單位。如分校、校醫(yī)院、食堂、宿舍、研究所、實(shí)習(xí)車間等。新的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，這要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)該積極參與到內(nèi)部控制建設(shè)中來，轉(zhuǎn)變觀念，需要財(cái)務(wù)人員從簡(jiǎn)單、重復(fù)的會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)向控制與監(jiān)督，將財(cái)務(wù)信息與院校的各項(xiàng)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)教學(xué)與科研、行政與后勤進(jìn)行信息共建、共用。按照學(xué)校內(nèi)部控制的實(shí)施路線，將內(nèi)部控制要求嵌入到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作流程中，解決財(cái)務(wù)管理實(shí)際問題。