淺談市政工程建設(shè)管理問(wèn)題分析

宋蘇斌

摘? ? 要：社會(huì)的不斷進(jìn)步、城市的不斷發(fā)展，人們希望市政工程給人的感受是便利、美觀、舒適的感覺(jué)。所以我們?cè)诔鞘惺姓こ痰慕ㄔO(shè)中，要考慮其整體環(huán)境，不斷滿足人們的物質(zhì)、精神的需求。市政工程的質(zhì)量不僅決定著工程的使用性能，還和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)， 市政工程建設(shè)的質(zhì)量管理和安全管理顯得尤為重要， 市政工程在順利完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)， 必須將質(zhì)量管理和安全管理落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：市政工程;建設(shè)質(zhì)量

1? 前言

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程步伐的進(jìn)一步加快，城市居民的生活水平有了較大的提高，他們對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求，那么，為了有效的滿足各方的要求，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程建設(shè)與管理工作，以此促進(jìn)城市市政工程建設(shè)與管理，為城市居民營(yíng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境。那么，現(xiàn)階段，怎樣才能建設(shè)出好的市政工程，怎樣才能對(duì)市政工程有效的管理，這已經(jīng)成為了相關(guān)人員急需要解決的任務(wù)。

2? 市政工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1? 市政工程建設(shè)綜合規(guī)劃滯后

由于城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性不強(qiáng)、城市形象設(shè)計(jì)深度不夠、缺乏全面性的總體及詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃控制松緩、管理滯后，某些項(xiàng)目，尤其是較大的改造工程基本上是政府指令性的實(shí)事工程，任務(wù)大、時(shí)間緊，又沒(méi)有超前的計(jì)劃，而規(guī)劃部門(mén)又沒(méi)有對(duì)該工程整個(gè)地區(qū)的綜合規(guī)劃方案，使得設(shè)計(jì)部門(mén)在設(shè)計(jì)中沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的規(guī)劃為依據(jù)。造成設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)同步進(jìn)行，從而使得規(guī)劃方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的、周密的認(rèn)證，剛建成的工程項(xiàng)目，由于缺乏總體性考慮和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套設(shè)施，既給具體實(shí)施部門(mén)帶來(lái)了很大的困難，工程進(jìn)程雜亂無(wú)序，又造成了重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。

2.2? 政策法規(guī)不健全，拆遷難

一是政策法規(guī)不健全，政府只有一個(gè)原則性文件而沒(méi)有較明確、合理、細(xì)則性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，拆遷時(shí)有些單位和個(gè)人提一些附加條件討價(jià)還價(jià)，多數(shù)情況下，為了不影響市政工程的進(jìn)展，建設(shè)單位總要作出適當(dāng)?shù)淖尣?，使得征地拆遷費(fèi)用無(wú)法控制。

二是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、建設(shè)資金所限，致使在拆遷時(shí)還沒(méi)有現(xiàn)成的安置區(qū)域，即使是能得到按時(shí)安置，無(wú)論地理、環(huán)境、戶型都不盡人意。

三是拆遷難，致使部分拆遷量大的項(xiàng)目久拖不結(jié)，拆遷費(fèi)用居高不下，建設(shè)成本加大，少數(shù)被拆遷的群眾沒(méi)能得到及時(shí)安置，社會(huì)影響很大。所有這些都給拆遷工作帶來(lái)困難，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.3? 市政建設(shè)綜合協(xié)調(diào)難

市政公用設(shè)施是一個(gè)綜合配套的項(xiàng)目，城市舊城改造和道路拓寬工程必然涉及到電力、電信、給水、照明、綠化、煤氣、有線電視等部門(mén)。市政工程建設(shè)有多種地下管線同時(shí)上馬，按照城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、先地下后地上的原則，上述所涉及的部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一配套，順序進(jìn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理。這些地下工程完成后，道路工程才能進(jìn)行，但是由于各部門(mén)在施工中不聽(tīng)統(tǒng)一指揮，各自為戰(zhàn)，胡亂開(kāi)挖，完工后草草回填，施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有及時(shí)清理干凈，或者干脆不回填、不清理，嚴(yán)重影響了道路面層的施工進(jìn)度和質(zhì)量，最終給市政工程建設(shè)的如期完成帶來(lái)困難。

2.4? 資金缺乏制約著市政建設(shè)的發(fā)展

浦江近幾年來(lái)，雖然加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市總體規(guī)劃對(duì)市政建設(shè)的要求，造成市政建設(shè)欠帳過(guò)多、資金缺口過(guò)大的原因是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，習(xí)慣了城市建設(shè)靠政府投入的傳統(tǒng)模式，城市基礎(chǔ)建設(shè)更是如此，水、電、氣、熱自成一體，進(jìn)行封閉式經(jīng)營(yíng)。未能把水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，由于缺乏市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，已有的城市資產(chǎn)沒(méi)有盤(pán)活，籌措資金的途徑不多，再加上財(cái)力有限，就導(dǎo)致高投入、低產(chǎn)出或只投入、沒(méi)產(chǎn)出的局面，使政府部門(mén)失去正常的造血機(jī)制和自我發(fā)展能力，建設(shè)資金的緊缺，嚴(yán)重地影響著城市建設(shè)的發(fā)展速度，交通越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)而影響和制約著我市的城市化進(jìn)程。

3? 解決問(wèn)題的途徑

3.1? 依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理和發(fā)展的依據(jù)，也是城市資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局的主要手段。城市的規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，城市建設(shè)管理中的諸多問(wèn)題就容易解決，城市特色就能較好地體現(xiàn)。所以無(wú)論是市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，都必須按照城市規(guī)劃部門(mén)綜合性的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，從而起到規(guī)劃部門(mén)的牽頭作用。

3.2? 以建設(shè)道路、橋梁為重點(diǎn)，加大綜合協(xié)調(diào)的力度

城市的道路、橋梁是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，道路體系形成了，城市的框架就出來(lái)了。狠抓道路、橋梁建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)供水、供氣、供熱、供電等部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，更好地配合道路建設(shè)的順利進(jìn)行。首先財(cái)政對(duì)城市主網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相互間的協(xié)調(diào)配合，克服道路屢建屢破的弊端，最大限度地發(fā)揮資金的規(guī)模效益。其次對(duì)管線施工質(zhì)量、進(jìn)程制定相應(yīng)的制約手段，通過(guò)“同步施工保證金”，督促其順序進(jìn)場(chǎng)、有序施工。第三加大對(duì)各種管線施工的招、投標(biāo)力度，打破企業(yè)霸主的地位，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3.3? 加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全有關(guān)法律

加入世貿(mào)組織后，城建系統(tǒng)的法制建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段，清理和修改與市場(chǎng)不相適應(yīng)的法律、法規(guī)，健全和完善有關(guān)法律。首先是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，出臺(tái)本地區(qū)涉及規(guī)劃、土地、拆遷等方面的細(xì)則;其次是對(duì)出臺(tái)的法律、法規(guī)進(jìn)行全面清理，修訂、補(bǔ)充不完善的部分，盡快與國(guó)際接軌;第三是加大依法建設(shè)、依法拆遷的監(jiān)督力度，督促開(kāi)發(fā)商依照規(guī)則進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

3.4? 多渠道、多層次、多元化地籌集城市建設(shè)資金

解決資金的根本出路是走經(jīng)營(yíng)城市的路子，把經(jīng)營(yíng)城市的理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程。首先是制定出比相鄰地區(qū)更優(yōu)惠的政策和法規(guī)，創(chuàng)造更加寬松的投資政策環(huán)境，使國(guó)內(nèi)外的資金投入到市政建設(shè)上來(lái)。其次是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各種建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款;第三是通過(guò)建立土地儲(chǔ)備制度，盤(pán)活土地資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金;第四是在建設(shè)工業(yè)和公共設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也必須建設(shè)完善。

4? 結(jié)束語(yǔ)

總之，市政工程建設(shè)項(xiàng)目同其它工程項(xiàng)目相比有許多獨(dú)特之處。質(zhì)量和安全要求高，市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車(chē)流集中，其質(zhì)量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)綜合效益。因此，應(yīng)建立健全質(zhì)量和安全體系，對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理， 確保工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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