城市環(huán)境保護規(guī)劃問題分析

胡子安

摘? ? 要：近幾十年來，城市人口的迅速增長和經濟的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。近年來，由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設同步落實，使環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴重，城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃應該引起人們的重視。

關鍵詞：環(huán)境保護;問題;策略

1? 前言

城市規(guī)劃是一定時期內城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴重，城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃應該引起人們的重視。

2? 我國城市環(huán)境保護規(guī)劃的問題分析

2.1? 規(guī)劃缺乏法律效力

我國的環(huán)境保護規(guī)劃中曾經指出，《環(huán)境保護法》是我國重要的環(huán)境保護規(guī)劃參考資料，但是從實際情況來看，其他的很多發(fā)達國家都對此有較為明確的規(guī)定，而且有很多相應的其他法律進行控制。我國的環(huán)境保護相關法律文獻只是對這些對環(huán)境保護規(guī)定了與法律相關的公定力、確定力和約束力，并實現(xiàn)了對法律的全面執(zhí)行。這些對于環(huán)境保護規(guī)劃有一定的影響，甚至導致其本身的權威性和嚴肅性受到了影響。

2.2? 規(guī)劃法律地位不足

通過對環(huán)境保護規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行分析得知，環(huán)境保護規(guī)劃的地位是低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的。在法律中的地位十分的不足，導致城市的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃受到影響，進而導致我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的權威性首要影響。從我國目前的法律規(guī)劃角度來看，我國的環(huán)境保護相關規(guī)劃的總體布置并不能達到要求，而且需要對此進行全面的控制，并確保其能夠發(fā)揮出本身的作用。

2.3? 設區(qū)的市缺少環(huán)境保護總體規(guī)劃

我國目前的環(huán)境保護規(guī)劃與同級進行審批的時候，容易出現(xiàn)各種問題，導致規(guī)劃的協(xié)調性和執(zhí)行力度受到影響。在進行設區(qū)的時候，如果缺少對城市的總體規(guī)劃，而且土地的利用和總體規(guī)劃等都沒有相應的法律進行控制，就會導致設區(qū)缺乏相應的環(huán)境保護總體規(guī)劃，影響設區(qū)市的整體環(huán)境控制。

2.4? 規(guī)劃協(xié)調、銜接不夠

我國的城市本身具有多樣性，所以在進行規(guī)劃協(xié)調的時候要進行綜合的考慮，并將我國的城市環(huán)境多樣性考慮在內，但從目前我國的環(huán)境保護規(guī)劃情況分析得知，規(guī)劃的體系和縱向橫向的銜接不夠。一般會導致各個區(qū)域和部門編制之間的相互脫節(jié)進而，導致機構的職能不完善，容易出現(xiàn)各種相關的銜接問題。

3? 城市環(huán)境保護規(guī)劃策略

3.1? 完善環(huán)境保護規(guī)劃的法律機制

想要全面提高我國環(huán)境保護的規(guī)劃情況，必須要首先啟動對環(huán)境保護的規(guī)劃立法工作，對《環(huán)境保護法》進行全面的修訂，并提高環(huán)境保護規(guī)劃中的法律地位。對于與環(huán)境規(guī)劃法相關的內容，都要進行相應的法律控制，并確保所出臺的法律都能夠符合要求，制定的相應的程序和權利，確保環(huán)境保護的合法性和約束性。

3.2? 設區(qū)的市編制環(huán)境保護總體規(guī)劃

對于設區(qū)的市，要進行相應的編制，并確保在國家和省級環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略指導下進行。設區(qū)的市是從國家的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對于環(huán)境的宏觀調控進行分析，并進行全局性的謀劃，實現(xiàn)環(huán)境保護的總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃土地利用之間的相互協(xié)調。如果在這期間出現(xiàn)了環(huán)境保護和其他規(guī)劃之間的相互矛盾，就要在合適的時候對此進行修訂和整改，確保環(huán)境保護的總體規(guī)劃制度符合約束環(huán)境的根本要求。

3.3? 建立完善的實施監(jiān)管機制

建立完善的監(jiān)督管理機制，首先要建立完善的評估機制，并以此實現(xiàn)對各級環(huán)境保護規(guī)劃的全面評估。通過建立年度評估機制和跟蹤評估機制，可以實現(xiàn)對評估的全面監(jiān)控。然后要建立相應的行政問責制度，確保以此為政績考核的依據。在此基礎上，明確實施部門的情況，確保強化環(huán)境保護規(guī)劃的作用，并增強其本身的可操作性，確保制定和審批的責任明確。另外還要加強對環(huán)境保護規(guī)劃的公眾參與性，以此提高環(huán)境保護規(guī)劃的全國性和統(tǒng)一性，確保建立完善的實施監(jiān)督機制，提高我國環(huán)境保護規(guī)劃的整體水平。

3.4? 提升群眾環(huán)境保護意識

環(huán)境保護實際上是全社會的事業(yè)，每一個公民都有責任和義務加強對環(huán)境的保護，所以上至中央，下至每一個來百姓都要充分認識到環(huán)境保護的重要作用，對于宣傳機構要通過加大宣傳力度，對相關的環(huán)境保護法律知識和環(huán)保知識采用多元化的宣傳，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要改變過去對環(huán)境不管不問的工作方式，要成立環(huán)境保護相關部門，聘請專業(yè)人士下基層，不僅僅要向廣大百姓宣傳環(huán)境保護知識，同時還要指導他們的農業(yè)和工業(yè)生產，只有群眾的環(huán)境保護意識提升了，就會在工作中，以及生活中自動養(yǎng)成保護環(huán)境的習慣，從而提升環(huán)境保護的水平。

4? 結束語

我們都希望生活在一個和諧、美好的環(huán)境下，希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題，對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點，在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護問題，就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 董鑒泓.中國城市建設史[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[2] 霍爾姆斯·羅爾斯頓.環(huán)境倫理學――大自然的價值以及人對大自然的義務[M].北京：中國社會科學出版社，1999.