黨員主體性再造：農(nóng)村基層黨組織“從嚴(yán)治黨”的實(shí)現(xiàn)路徑

一、問題意識(shí)與文獻(xiàn)綜述

（一）“原子化”的黨員何去何從？

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)地位而向農(nóng)村輸入的政黨組織，基層黨組織能否有效發(fā)揮其社會(huì)治理功能直接關(guān)系黨的基層執(zhí)政是否穩(wěn)固。[1]改革開放以來，中國農(nóng)村社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，如何快速適應(yīng)新形勢(shì)以及適應(yīng)過程中所遇到的困境及其出路成為學(xué)界探討的主要議題。在這個(gè)議題中堅(jiān)持基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位成為學(xué)界共識(shí)，[2]同時(shí)需要通過自身結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整來完成基層黨組織治理能力的現(xiàn)代化。[3]但就全國大部分農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀而言，存在戰(zhàn)斗力弱化、凝聚力不強(qiáng)、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等普遍性問題[4]，如不在村的流動(dòng)黨員長期與黨組織“失聯(lián)”、在村的中年黨員經(jīng)常缺席黨組織會(huì)議、在村的低齡老黨員干部不為黨組織所用“人浮于事”等等。總之，農(nóng)村基層黨員“浮于組織”“脫離群眾”的“原子化”狀態(tài)[5]具有普遍性。

本文所調(diào)研的W村在2011年以前也存在這些問題，但經(jīng)過該基層黨組織最近5年的全面建設(shè)與整改，該村基層黨員實(shí)現(xiàn)了“去原子化”。因而，基于湖北秭歸W村的個(gè)案研究，利用機(jī)制分析方法解析該村基層黨員“去原子化”以及黨組織“從嚴(yán)治黨”實(shí)現(xiàn)路徑便成為本文關(guān)注的核心議題。在這個(gè)議題中，包含了黨員在農(nóng)村社會(huì)中的三層基本關(guān)系：其一，農(nóng)村黨員與農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系，即黨員的個(gè)體身份和組織身份認(rèn)同是如何建構(gòu)與體現(xiàn)的，它回答的是黨員歸屬與身份的問題;其二，農(nóng)村黨員與村莊自治的關(guān)系，即基層黨組織如何創(chuàng)新治理模式以適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的需求，它回應(yīng)的是黨員功能轉(zhuǎn)型的問題;其三，農(nóng)村黨員與廣大普通群眾的關(guān)系，即基層黨組織如何落實(shí)黨員義務(wù)和責(zé)任以滿足群眾對(duì)黨員的期待，它回應(yīng)的是黨員社會(huì)地位與評(píng)價(jià)的問題。

（二）文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究表明農(nóng)村基層黨組織在自我轉(zhuǎn)型過程中遇到了諸多問題，主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)困境、功能轉(zhuǎn)型困境和人力資源困境。首先，基層黨組織的組織設(shè)置在近30年中發(fā)生了巨大變化：從“一元結(jié)構(gòu)下集權(quán)式”組織設(shè)置轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)下分權(quán)式”組織設(shè)置，由此帶來村支部和村委會(huì)之間的關(guān)系“理不順”的困境。[6]其次，功能轉(zhuǎn)型困境是指在新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式不能滿足實(shí)際需求，[7]它在由傳統(tǒng)的以政治動(dòng)員為主導(dǎo)功能向以組織服務(wù)為主導(dǎo)功能的轉(zhuǎn)型過程中遇到了障礙。[8]第三，人力資源困境是指在基層黨組織轉(zhuǎn)型過程中基層黨員結(jié)構(gòu)老齡化、文化程度偏低、黨性觀念淡薄、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄、“雙帶”能力不強(qiáng)等問題。[9]

針對(duì)這些普遍性問題，學(xué)界提出不少解決方案，如殷煥舉等提出以區(qū)域性和階段性為坐標(biāo)、以民主化為動(dòng)力、以制度系統(tǒng)化為基礎(chǔ)、以外部環(huán)境優(yōu)化為推力的“四位一體”的方式實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。[10]有部分學(xué)者將基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型視為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程[11]，他們認(rèn)為只有通過進(jìn)一步創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、明確服務(wù)功能、完善民主政治、壯大集體經(jīng)濟(jì)才能逐步走出困境。[12]綜上所述，現(xiàn)有研究存在兩個(gè)傾向，一是以政策文本的解讀與解釋為主，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的“應(yīng)然”狀態(tài)，其提出的意見多體現(xiàn)為指導(dǎo)性的而非操作性的。二是傾向于基層黨建理論的總結(jié)與建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要性，對(duì)基層黨建個(gè)案式經(jīng)驗(yàn)-機(jī)制研究不足。本文試圖以秭歸縣W村基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，重點(diǎn)分析該基層黨組織進(jìn)行自主建設(shè)的微觀過程，并試圖從黨組織的內(nèi)部制度與外部契機(jī)兩個(gè)方面揭示其克服黨員“原子化”的實(shí)踐機(jī)制，從而為農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)提供有益啟示。

二、秭歸W村基層黨員的基本概況

（一）黨員構(gòu)成的基本情況

據(jù)調(diào)研，截止2016年7月，W村共有在冊(cè)黨員79名，其黨員在性別分布、流動(dòng)情況和年齡分布的基本情況如下：

表1顯示，該村黨員以男性為主，這與全國農(nóng)村黨員性別分布比例是一致的。據(jù)村書記介紹，本村“不在村”的流動(dòng)黨員主要以常年外出經(jīng)商、務(wù)工為主，與全國農(nóng)村出現(xiàn)的“空心化”黨員村相比，其“在村黨員”比例為78.5%，屬于中等偏上水平。在黨員大量外出務(wù)工的農(nóng)村，其基層黨組織實(shí)際上成為“光桿司令”，組織對(duì)象的缺乏是農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。村莊人口低流動(dòng)率是村莊社會(huì)完整的前提條件，該村由于村莊小農(nóng)果園經(jīng)濟(jì)的高效性將大部分黨員留在了農(nóng)村，本村“在村黨員”人數(shù)比例高保證了組織對(duì)象的穩(wěn)定性和基層黨組織的完整性，這成為本文分析問題的社會(huì)基礎(chǔ)。

另外，從黨員年齡段的分布情況來看，該村黨員以36歲～65歲之間的中、青年人和低齡老人為主。這些黨員往往是家庭果園的主要?jiǎng)趧?dòng)力，其有關(guān)家庭果園收入的切身利益使得這部分黨員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、果園技術(shù)的積累與改進(jìn)、村莊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源的分配等方面持有較大熱情。35歲以下的青年黨員是流動(dòng)黨員的主要成員，他們大都以大、中專學(xué)歷為主，在外縣或外省以從事各類社會(huì)組織工作為主，很少參與村務(wù)。而65歲以上的高齡老人已基本退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也脫出家庭決策圈，屬于社區(qū)退養(yǎng)群體，其參與村莊建設(shè)的動(dòng)力減弱、能力降低。因而，該村真正能夠?yàn)榇迩f發(fā)展做事情、做貢獻(xiàn)的黨員群體是36歲～65歲之間的中、青年人和低齡老人。他們屬于經(jīng)濟(jì)水平中等偏上的新中農(nóng)階層，該階層正成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量。[13]

（二）黨員素質(zhì)的基本情況

黨員的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及其文化水平是影響黨員整體素質(zhì)的基本變量，根據(jù)W村黨總支部提供的黨員基本數(shù)據(jù)，其黨員的文化水平與發(fā)展情況分別為表2和表3：

表2顯示，W村黨員呈現(xiàn)出文化水平越高，黨員人數(shù)越少負(fù)相關(guān)性。且文化水平越高的黨員其人數(shù)越少，其不在村的即流動(dòng)黨員的比例越高，其中高中、中專、大專文化水平的流動(dòng)黨員占其所在文憑階段人數(shù)的三分之一左右，大學(xué)文化水平的黨員全部為流動(dòng)黨員。可見，該村“在村黨員”的文化水平以小學(xué)、初中文化為主、以高中、中專文化為輔，這種農(nóng)村基層黨員的文化水平分布情況基本符合農(nóng)村社會(huì)教育發(fā)展水平。當(dāng)前能夠發(fā)揮主要作用的中、青年人和低齡老人主要分布在初中和高中文化水平段，從全國農(nóng)村黨員文化平均水平來看，該村應(yīng)該屬于中等水平。正如當(dāng)?shù)匾晃稽h員所言：“農(nóng)村基層黨員，也不需要那么高的文化，只要能夠識(shí)字、讀寫、計(jì)算，能夠理解政策便可以了。”

表3顯示，W村黨員發(fā)展速度的總體趨勢(shì)由慢變快：新中國成立初期大約3年發(fā)展1名黨員;隨后發(fā)展速度提高;世紀(jì)之交發(fā)展速度放緩，但也至少保證了1年發(fā)展1名黨員;而最近5～6年，達(dá)到1年發(fā)展3個(gè)黨員的高速。需要注意的是，最近5年內(nèi)發(fā)展的黨員主要以在校學(xué)生為主，并非由村總支部直接發(fā)展的，可暫不討論。在前三個(gè)階段，70、80年代是該村黨員發(fā)展的高峰期，1年大約發(fā)展2～3名黨員，全村超過70%的黨員是在1970～2009年40年間發(fā)展而來的。據(jù)該村一位老村書記（1971～1989年擔(dān)任村書記）介紹，當(dāng)時(shí)發(fā)展黨員首先是根據(jù)支部的新老黨員的更替情況，其次看個(gè)人辦事能力、是否有政治頭腦、是否主動(dòng)向黨組織靠攏，最后提交入黨申請(qǐng)后進(jìn)行嚴(yán)格考察，考察他是否具有公心為村民辦事?？梢姡叻迤诎l(fā)展的黨員基本上是通過生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長或會(huì)計(jì)的考驗(yàn)、多次提交入黨申請(qǐng)的考驗(yàn)才成為一名黨員的，其黨員在個(gè)人能力、黨性覺悟、個(gè)人品行方面都經(jīng)過了鄉(xiāng)土化考驗(yàn)?？傊?，從該村黨員文化水平和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來看，全村黨員整體的素質(zhì)屬于中等偏上水平，這為基層黨組織“從嚴(yán)治黨”奠定了基本的人力基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村基層黨組織“從嚴(yán)治黨”的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）組織認(rèn)同的再造：黨員會(huì)議制度化解決“無根黨員”困境

基層黨組織通過“入黨”這一程序賦予黨員身份，黨員的身份彰顯和角色調(diào)試是基層黨組織建設(shè)的有機(jī)組成部分，如何實(shí)現(xiàn)黨員身份與組織身份保持同頻共振是建構(gòu)基層黨組織內(nèi)部認(rèn)同的關(guān)鍵。[14]2011年，W村新任村書記上任后對(duì)本村黨員隊(duì)伍的總體評(píng)價(jià)為“戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、凝聚力不強(qiáng)”，其中“有些黨員黨員開會(huì)遲到早退的、中途逃跑的、缺會(huì)不請(qǐng)假的，沒有組織紀(jì)律性;村莊公益事業(yè)不帶頭、不主動(dòng)，縮頭縮尾;說一些黨員不該說的話，在群眾穩(wěn)定工作中沒有發(fā)揮作用，甚至帶頭做一些不穩(wěn)定的事情?！鞭r(nóng)村黨員普遍出現(xiàn)這類問題的原因是黨員“缺鈣”。習(xí)總書記將理想信念比喻為共產(chǎn)黨員精神上的“鈣”，黨員“缺鈣”就是黨員信仰的缺失，就會(huì)得“軟骨病”。[15]而“信仰缺失”的背后隱含著黨員身份認(rèn)同危機(jī)和黨組織身份認(rèn)同危機(jī)。于是，該村從黨員會(huì)議紀(jì)律抓起，通過建構(gòu)常態(tài)化的黨員會(huì)議平臺(tái)將普通黨員組織起來，逐步恢復(fù)其組織認(rèn)同，這成為該村“從嚴(yán)治黨”的第一步。

1.以紀(jì)律促認(rèn)同：黨員會(huì)議制度化建設(shè)

黨員開會(huì)無紀(jì)律是農(nóng)村基層黨組織的頑疾，該村總支委認(rèn)為制度化的會(huì)議規(guī)則是化解該頑疾的關(guān)鍵，但在具體實(shí)踐中需要采取策略主義的方式分三個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)：

首先，聯(lián)系老黨員進(jìn)行問題化的自我分析。村書記上任之后一一拜訪了村莊中有威望、有公心的老黨員、老干部，主要是“聽聽他們對(duì)村里黨員的看法，聽聽他們對(duì)黨建工作的意見”。在這個(gè)拜訪過程中，這批老黨員對(duì)本村黨組織存在的問題有了共識(shí)，并在私下交流中提供了一些解決問題的辦法，這些共識(shí)和意見成為“內(nèi)部會(huì)議條例”的最初版本。為保證意見的廣泛性，村書記組織20位黨員通過非正式會(huì)議在小范圍公開討論，以形成更大范圍內(nèi)的共識(shí)，“當(dāng)時(shí)大家坐在一起把村黨員存在的問題拿出來共同討論，通過討論達(dá)成共識(shí)，最后他們也支持村支部采取一些措施進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理”。該村總支委通過這種個(gè)別拜訪和小會(huì)議公開討論的方式，首先將基層黨組織中有威望、有威信、有黨性的少數(shù)黨員動(dòng)員起來。

其次，通過全體黨員大會(huì)討論、表決，形成正式的內(nèi)部決議。2011年年初，在全體黨員大會(huì)上，總支委將小范圍形成的草案向全體黨員宣讀并再次討論，最終由全體黨員舉手表決并簽字同意，由此形成W村總支部第一個(gè)關(guān)于基層黨員基本紀(jì)律的內(nèi)部決議。該內(nèi)部決議其主要有以下內(nèi)容：其一，關(guān)于黨員開會(huì)方面，明確規(guī)定對(duì)于總支部組織的黨員會(huì)議不得遲到早退。如不能遵守，首先登記備案;其次，會(huì)上通報(bào)批評(píng);再者，不參加會(huì)議的，在會(huì)后15天內(nèi)必須“補(bǔ)會(huì)”，如果惡意不參加“補(bǔ)會(huì)”超過三次的黨員，則按照黨章對(duì)黨員的基本要求進(jìn)行“勸退”等等。其二，明確本村黨員的基本責(zé)任，比如必須正確傳達(dá)惠農(nóng)政策，如果碰到村民問到自己不懂的，必須先打電話給村干部問清楚了再回答，不能含糊地瞎解釋;同時(shí)要求本村黨員必須參加村內(nèi)公益事業(yè)、參與村落糾紛調(diào)解等等。

最后，利用年中“七一”黨員大會(huì)堅(jiān)決落實(shí)決議以形成黨組織震懾力。2011年的“七一”會(huì)議是這份內(nèi)部正式?jīng)Q議的第一次實(shí)踐，按照村書記的說法“這是第一次踐行自己制定的內(nèi)部規(guī)矩，只有按章辦事、堅(jiān)決落實(shí)，決議才不會(huì)變成‘紙上談兵”。其具體作法是：首先保證在會(huì)前一天電話或口頭通知每一個(gè)黨員;然后在開會(huì)當(dāng)日準(zhǔn)備兩張簽到表，一張會(huì)前簽到表，一張遲到簽到表，對(duì)遲到同志進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)時(shí);最后會(huì)末通報(bào)遲到黨員名單并在會(huì)后根據(jù)遲到時(shí)間進(jìn)行“當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)會(huì)”。而所有未參加會(huì)議的黨員，村總支委會(huì)后一一電話通知在會(huì)后半個(gè)月進(jìn)行集中“補(bǔ)會(huì)”，學(xué)習(xí)時(shí)間往往是正常開會(huì)時(shí)間的一倍。當(dāng)時(shí)一位“事后補(bǔ)會(huì)”的黨員坦言：“這樣一來，準(zhǔn)時(shí)參會(huì)的同志會(huì)議結(jié)束可立即離開，遲到同志則要留下‘繼續(xù)開會(huì)，沒有參會(huì)的同志則要‘加倍開會(huì)，黨員之間有了這樣的對(duì)比就會(huì)約束自己的行為了?！笨梢姡ㄟ^這次堅(jiān)決執(zhí)行內(nèi)部決議，該村黨員對(duì)黨組織的執(zhí)行力便“心中就有數(shù)了”，這成為基層黨組織自我管理的重要步驟。

2.“無根”黨員身份認(rèn)同與組織歸屬的實(shí)現(xiàn)

“無根黨員”是指黨員在日常事務(wù)中出現(xiàn)組織上的歸屬危機(jī)和身份上的認(rèn)同危機(jī)，“有名無實(shí)”的身份漂泊感是當(dāng)下普通黨員“無根”困境的主要表現(xiàn)，其關(guān)鍵原因在于黨組織缺乏聯(lián)系黨員的有效機(jī)制。該村總支部委員會(huì)通過黨員會(huì)議正規(guī)化、制度化，讓“無根黨員”與基層黨組織建立了常規(guī)性聯(lián)系。W村一年內(nèi)召開的全村黨員正式會(huì)議一般3～5次，其中常規(guī)例會(huì)有年初的工作安排大會(huì)、年中“七一”建黨紀(jì)念大會(huì)、年末的工作總結(jié)表彰大會(huì)。另外，村總支委會(huì)根據(jù)大型技術(shù)培訓(xùn)和中心工作召開部分黨員的臨時(shí)會(huì)議，主要是讓在村黨員及時(shí)了解村莊發(fā)展動(dòng)態(tài)，并帶頭配合外部項(xiàng)目資源進(jìn)村等等。

通過這些常規(guī)例會(huì)和臨時(shí)會(huì)議建立黨員與黨組織的緊密聯(lián)系。首先，黨員在組織化的過程中明確自己“應(yīng)該是個(gè)什么樣的人”“應(yīng)該做什么樣的事”從而建構(gòu)個(gè)體黨員對(duì)黨員身份的自我認(rèn)同。[16]其次，農(nóng)村基層黨組織獲得了組織成員的感知和認(rèn)同，正如一位擔(dān)任社區(qū)理事長的低齡老黨員所講：“作為一名黨員，由村書記（村總支部）會(huì)上分配給我們的任務(wù)，我們會(huì)下必須要配合完成。黨員有意見可以保留，但具體任務(wù)必須下級(jí)服從上級(jí)，這是一名黨員的基本義務(wù)。”可見，該村基層黨組織從黨員會(huì)議紀(jì)律抓起，通過黨員會(huì)議將黨員組織起來，明確了黨員的組織歸屬，重塑黨員身份覺醒的同時(shí)重塑黨員對(duì)基層黨組織身份的認(rèn)同，在一定程度上解決了“無根黨員”的組織困境，為基層黨組織奠定認(rèn)同基礎(chǔ)。

（二）嵌入方式的創(chuàng)新：黨小組嵌入理事會(huì)化解“湊數(shù)黨員”困境

后稅費(fèi)時(shí)代，在基層組織治理資源缺乏和治理手段僵化的情況下，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村“合村并組”擴(kuò)大了行政村的管轄范圍，大部分農(nóng)村以行政村為自治單元的村民自治出現(xiàn)無組織性和無主體性兩大現(xiàn)實(shí)困境。[17]如何將基層黨組織及其成員轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性的治理主體成為基層黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為此，該村村書記認(rèn)為“不僅要把基層黨員‘管起來，關(guān)鍵還在‘用起來?！彼^“用起來”是指充分發(fā)揮黨員在基層社會(huì)治理中的作用，基層社會(huì)治理是一個(gè)需要各方力量共同參與、合理推進(jìn)的過程，基層黨組織及其黨員需要在農(nóng)村治理中發(fā)揮系統(tǒng)治理、綜合治理的作用[18]，而不是做一名“有職無事”的“湊數(shù)黨員”。

1.服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建：黨小組下沉村落理事會(huì)

秭歸縣為推動(dòng)協(xié)商民主、發(fā)揮村民自治主體作用，在全縣范圍內(nèi)推動(dòng)以“村落”為自治單元的改革。村落邊界以最親密的血緣和最便利的地緣關(guān)系為依據(jù)，將原來自然形成的一個(gè)灣或一個(gè)坪劃分為一個(gè)戶均50戶左右的自治村落。每個(gè)村落設(shè)立村落理事會(huì)，其中理事長1位、2～3名“八員”，由他們集體負(fù)責(zé)村落自治事務(wù)。其中，“八員”指張羅員、經(jīng)濟(jì)員、調(diào)解員、環(huán)保員、管護(hù)員、幫扶員、監(jiān)督員、宣傳員，“八員”往往由2～3名村民擔(dān)任。W村總支委利用村民自治下沉的歷史契機(jī)，鼓勵(lì)黨員積極參與本村落理事會(huì)的選舉，促使基層黨員成為村落事務(wù)的治理主體。2015年，該縣對(duì)“幸福村落”創(chuàng)建體系架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行“雙線運(yùn)行、三級(jí)架構(gòu)”治理模式，即以“村黨組織-村落黨小組-黨員”為主線的黨建工作體系;以“村委會(huì)-村落理事-農(nóng)戶”為軸線的村落群眾自治體系。

2015年W村的《村落理事會(huì)“兩長八員”臺(tái)賬》顯示，16個(gè)村落理事會(huì)中有9個(gè)村落理事長兼黨小組長，即由黨員擔(dān)任村落理事長的比例超過半數(shù)。按照黨組織相關(guān)規(guī)定，一個(gè)村落至少有3名以上黨員才能成立黨小組，不足3名黨員的村落并入鄰居村落共同成立1個(gè)黨小組。W村總支委下分2個(gè)支部13個(gè)村落黨小組，這意味著有少數(shù)“幸福村落”只有理事會(huì)而沒有黨小組。在這13位黨小組長中，只有2名未兼任村落理事長，因而黨小組長兼任村落理事長比例高達(dá)84.46%，而2名黨小組長雖不是理事長但都是理事會(huì)中的“八員”。上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，村落理事長和村落黨小組組長是高度重合的，由此實(shí)現(xiàn)在村民自治單元下沉的基礎(chǔ)上完成基層黨組織的下沉，這便是村落黨小組與村落理事會(huì)“雙線運(yùn)行”的實(shí)質(zhì)。

2.“湊數(shù)”黨員深度參與自治，基層黨員先進(jìn)性激活

調(diào)研顯示，一部分熱心公益、關(guān)心村落發(fā)展的黨員借助村落理事會(huì)這一“半正式”的民間平臺(tái)在村落自治事務(wù)中扮演了三重角色：村落公共品供給的組織者、村落矛盾糾紛的調(diào)解者以及村落公益事業(yè)的參與者。比如，第七村落的黨員王廷翠屬于“八員”，她于2015年組織本村落內(nèi)22戶村民修建一條長800米的果園路;第八村落的村落理事長兼黨小組長周功壽組織黨員自愿捐資協(xié)助村委會(huì)完成公路砌培;第二村落的“兩長”兼員徐宗玉平均每年參與村落糾紛調(diào)解4～5起，并主動(dòng)組織公路沿線村民自發(fā)清理“自家門前公路段”垃圾，以保持公路整潔。黨小組長作為自治事務(wù)的帶頭人與組織者，“做事情必須吃苦在前、接受自我利益小范圍內(nèi)的損失、不能跟普通群眾斤斤計(jì)較”，一些在普通村民看來是“損失”的事情，作為黨員則是“自己應(yīng)該承擔(dān)的犧牲”。

黨員作為基層黨組織的細(xì)胞，通過在村落自治事務(wù)中充分體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性將有利于鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。在半熟人社會(huì)的行政村中，將基層黨員通過黨小組嵌入村落理事會(huì)這一熟人社會(huì)的自治組織中，將黨建工作體系與村落自治體系高度關(guān)聯(lián)起來，為部分黨員在群眾自治事務(wù)中充分發(fā)揮先進(jìn)性提供平臺(tái)。這些黨員往往是隱伏在熟人社會(huì)中的“邊緣精英”人群，系統(tǒng)內(nèi)的精英下沉有利于提高政治溝通效能。[19]基層黨組織通過創(chuàng)新組織嵌入方式將“湊數(shù)黨員”轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚年P(guān)鍵組織者[20]，這為基層黨組織提升治理能力奠定了重要的人力基礎(chǔ)。

（三）群眾路線的貫徹：黨員考核制度化解決“口號(hào)黨員”困境

群眾路線是基層黨員保持與人民群眾血肉關(guān)系的基本方式，它是一名共產(chǎn)黨員作風(fēng)“硬不硬朗”的驗(yàn)金石。目前黨員與群眾“一對(duì)一”的形式聯(lián)系體現(xiàn)在黨員公開承諾書中，但在現(xiàn)實(shí)黨組織生活中，村書記及村支委卻不愿意對(duì)黨員的承諾實(shí)行“硬考核”，正如該村書記所言：“村書記的選舉需要普通黨員的支持，他們往往怕自己管嚴(yán)了就得罪黨員，也就意味著失去選票，所以大部分村書記不敢嚴(yán)管?！比绱讼聛?，基層黨員對(duì)群眾的公開承諾便成為“掛在墻上”的空頭支票，“口號(hào)黨員”由此產(chǎn)生。為解決該問題，W村總支委從黨員公開承諾抓起，在本村黨支部內(nèi)切實(shí)執(zhí)行“五星級(jí)黨員”考評(píng)制度。

1.黨員考核制度化：“五星級(jí)黨員”考評(píng)制度

秭歸縣于2010年在全縣范圍開展“五星級(jí)黨組織”創(chuàng)建活動(dòng);2013年為響應(yīng)黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型政黨的總要求，各級(jí)黨組織開展?fàn)巹?chuàng)“五星級(jí)服務(wù)型黨組織”活動(dòng);2014年進(jìn)一步深化為“五星級(jí)黨員”創(chuàng)評(píng)工作。從“五星級(jí)黨組織”到“五星級(jí)黨員”反映了黨組織考評(píng)從較為粗放的組織考評(píng)轉(zhuǎn)化為較為精細(xì)的黨員考評(píng)。所謂黨員的“五星”是指政治星、紀(jì)律星、品德星、作風(fēng)星和實(shí)績星。W村結(jié)合本村的社會(huì)特點(diǎn)將政治星和品德星作為本村黨員的考核重點(diǎn)內(nèi)容。其中，政治星指“帶頭學(xué)習(xí)提高黨性覺悟，積極參加黨組織活動(dòng)”，主要通過黨員會(huì)議制度來考驗(yàn)黨員;品德星指“帶頭互幫互助，主動(dòng)作出公開承諾，帶頭領(lǐng)辦一項(xiàng)公益事業(yè)，至少結(jié)對(duì)幫扶一戶以上空巢老人、留守兒童或困難家庭”，這顆星主要通過黨員公開承諾是否落實(shí)和公益事業(yè)參與頻度來具體考核。該村總支委對(duì)黨員的公開承諾進(jìn)行三步指導(dǎo)：首先是年前指導(dǎo)制定符合個(gè)人實(shí)際情況的承諾事項(xiàng);其次是年中“中途提醒”黨員兌現(xiàn)承諾;最后是年末“組織內(nèi)部檢查”和“第三方外部查驗(yàn)”相結(jié)合方式驗(yàn)收黨員承諾。而關(guān)鍵步驟是“一頭一尾”：

年前制定承諾：W村要求每個(gè)黨員在年前根據(jù)自己的年齡、經(jīng)濟(jì)水平、勞動(dòng)力等情況公開承諾1～2件為民服務(wù)的事情，然后由村總支委一一核實(shí)黨員承諾是否符合實(shí)際。據(jù)村書記介紹：“每一份黨員承諾書都要由支部親自看看。比如，承諾修路，那就要把修路的位置、距離寫清楚;還有幫扶困難戶，就要把困難戶的名字、具體怎么幫寫清楚;還有一些老黨員，就幫忙指導(dǎo)他們做一些力所能及的事情，比如幫助周圍人調(diào)解糾紛、化解矛盾等等。有些黨員承諾救濟(jì)困難戶，但救濟(jì)額度太少，明顯不符合他的家庭經(jīng)濟(jì)條件，這些我們也需要出面指導(dǎo);還有一些工作量太小，也要重新承諾?！蓖ㄟ^年前嚴(yán)格把關(guān)黨員承諾內(nèi)容來保證黨員承諾是符合實(shí)際且能具體操作的。

年底驗(yàn)收承諾：W村對(duì)黨員年前的公開承諾分2次驗(yàn)收。第一次大約在11月底12月初由每個(gè)黨小組的組長來初驗(yàn)，“這實(shí)際上是指導(dǎo)性的驗(yàn)收，主要是提醒那些還沒兌現(xiàn)承諾的黨員抓緊時(shí)間完成自己承諾的事情?！庇捎谀曛懈鞣N黨組織會(huì)議上都會(huì)提醒黨員兌現(xiàn)自己的承諾，第一次驗(yàn)收時(shí)80%黨員基本能夠完成任務(wù)。第二次在12月底由村總支部請(qǐng)第三方來幫忙驗(yàn)收，所請(qǐng)之人一般為駐村干部或者幫扶單位的人員，由他們找?guī)头鰧?duì)象、普通群眾來驗(yàn)證該黨員是否兌現(xiàn)了自己的承諾。這樣做的目的如村書記所言“讓第三方驗(yàn)收，可以不講人情，督促落后分子抓緊時(shí)間兌現(xiàn)，這是策略問題”。

2.“口號(hào)黨員”公開承諾硬考核，重塑黨員責(zé)任主體意識(shí)

通過具體落實(shí)“五星級(jí)黨員”考評(píng)制度，將黨員的基本紀(jì)律、自治參與、承諾兌現(xiàn)、公益行為等等納入考核，利用黨組織、群眾和第三方全方位的監(jiān)督來重塑基層黨員的責(zé)任意識(shí)，督促黨員履行自己基本義務(wù)。該村總支部為了激勵(lì)黨員積極兌現(xiàn)承諾還制定了詳細(xì)的獎(jiǎng)懲方案。比如對(duì)“五星級(jí)黨員”村總支部會(huì)張榜表揚(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)一些生活用品以資鼓勵(lì)，而對(duì)“三星級(jí)”以下的黨員則采取批評(píng)教育的方式提升其認(rèn)識(shí)，“如果他一直不改進(jìn)，連續(xù)兩年評(píng)為‘三星，完全達(dá)不到一名共產(chǎn)黨員的基本要求，總支部則可以按照黨章黨規(guī)勸其退黨。態(tài)度惡劣且不愿意自己退出的，可以走組織程序，開會(huì)討論、公開除名。”

將硬考核與公開獎(jiǎng)懲相結(jié)合，極大地激活了基層黨員的政治榮譽(yù)感。一位普通黨員這樣表達(dá)完成公開承諾前后的心理變化：“最開始確實(shí)不愿意，心里有抵觸情緒，但這是自己承諾的事情而且年終要考核，所以還是要先完成任務(wù)，畢竟是自己力所能及的。沒想到的是，承諾兌現(xiàn)了、事情做完后，周圍群眾給了不少正面評(píng)價(jià)，我們黨員做點(diǎn)小事情就能獲得村民的認(rèn)可，這讓自己突然覺得有意義、有價(jià)值了！”另外，絕大部分黨員對(duì)于“五星級(jí)黨員”評(píng)議結(jié)果，雖然“嘴上不說什么”，但公開掛牌評(píng)議實(shí)際上是在熟人社會(huì)內(nèi)部展現(xiàn)每位黨員的“做人”情況，由此形成的巨大社會(huì)壓力可以激活黨員個(gè)體的責(zé)任主體意識(shí)?？梢?，基層黨組織正是通過“五星級(jí)黨員”硬考核“找到了黨組織與群眾需求的連接點(diǎn)”。[21]每位黨員及時(shí)兌現(xiàn)承諾首先改善的是黨員與群眾的關(guān)系，其本質(zhì)是貫徹群眾路線。它不僅讓黨員的個(gè)人能力與社會(huì)性價(jià)值在村落這個(gè)熟人社會(huì)中得到實(shí)現(xiàn)，而且極大地提升了基層黨組織的群眾認(rèn)可度及合法性。

四、主體性黨員再造：關(guān)于“從嚴(yán)治黨”再認(rèn)識(shí)

本文將基層黨組織與能動(dòng)性黨員剝離分析，“從嚴(yán)治黨”便具有了兩層含義，一是上級(jí)黨組織嚴(yán)格管理下級(jí)黨組織，二是每一級(jí)黨組織嚴(yán)格管理黨員。黨員作為現(xiàn)實(shí)生活中的“社會(huì)人”，他與黨組織的關(guān)系不是天然的、自然的，而是需要黨組織采取有效措施來不斷強(qiáng)化和改善的?；鶎狱h組織在新形勢(shì)下如何通過內(nèi)部制度建設(shè)將“混同于群眾的黨員”剝離出來成為“群眾中的帶頭人”，本文認(rèn)為其核心是有組織地重塑具有主體性的黨員，解決黨員“有名無實(shí)”“有職無事”“有責(zé)不管”的困境。秭歸縣W村的基層黨建實(shí)踐表明，基層黨組織的“從嚴(yán)治黨”并不是一個(gè)脫嵌于社會(huì)基礎(chǔ)的政治任務(wù)或者政治口號(hào)，它的實(shí)現(xiàn)既需要基層黨組織從內(nèi)部突破自己，也需要黨組織抓準(zhǔn)社區(qū)發(fā)展的脈搏為自我的蛻變創(chuàng)造條件。

中國共產(chǎn)黨在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下提出“從嚴(yán)治黨”的要求，對(duì)基層黨組織而言，“從嚴(yán)治黨”的最終目的是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的“自我轉(zhuǎn)型”，即由原來“革命時(shí)代的動(dòng)員型黨組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂蟾锩鼤r(shí)代的服務(wù)型黨組織”。學(xué)界圍繞“服務(wù)型黨組織”提出了不少有益的建議，但這些建議大多預(yù)設(shè)了一個(gè)抽象的“合格黨員”，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村黨員已經(jīng)出現(xiàn)了巨大分化與變異。如果忽視對(duì)個(gè)體黨員與黨組織關(guān)系實(shí)然狀態(tài)的研究，基層黨建的科學(xué)化便只能成為政治話語下的“空中樓閣”，服務(wù)型黨組織建設(shè)將演變?yōu)楦焕蔚摹案邩谴髲B”。

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責(zé)任編輯：陳建娜