省級(jí)體育社團(tuán)的職能定位

錢鈞

摘? 要：隨著我國(guó)體育治理體系和治理能力的改革持續(xù)推進(jìn)，省級(jí)體育社團(tuán)作為各省區(qū)域內(nèi)的地方性體育社會(huì)組織，需要對(duì)省其地位、職能進(jìn)行重新定位，以便于推進(jìn)其職能定位、發(fā)展方式和管理機(jī)制的變革。需要明確省級(jí)體育社團(tuán)作為社會(huì)體育治理的主體地位;明確其對(duì)地方社會(huì)體育事務(wù)在項(xiàng)目競(jìng)技、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)發(fā)展中的職責(zé)作用;通過(guò)將作為體育組織的自我治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的有效途徑。

關(guān)鍵詞：省級(jí)體育社團(tuán)? 社會(huì)治理? 自我治理

中圖分類號(hào)：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2019）07（a）-0204-02

隨著我國(guó)體育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，體育治理體系和治理能力的改革持續(xù)推進(jìn)，今后國(guó)家將更多地依靠體育社會(huì)組織參與體育治理，發(fā)揮體育社團(tuán)的作用，使其能夠承擔(dān)起作為民間組織、社會(huì)和政府的紐帶責(zé)任。省級(jí)體育社團(tuán)主要指省級(jí)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，是各省區(qū)域內(nèi)的地方性體育社會(huì)組織。省級(jí)體育社團(tuán)按照體育市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，推進(jìn)其職能定位、發(fā)展方式和管理機(jī)制的變革，已經(jīng)成為其發(fā)展的必然方向。這就需要對(duì)省級(jí)體育社團(tuán)的地位、職能進(jìn)行重新定位，探尋新時(shí)代地方體育事務(wù)中政府與社會(huì)組織的合理邊界。

1? 體育社團(tuán)作為社會(huì)體育治理的主體地位

創(chuàng)新省級(jí)體育社團(tuán)管理、發(fā)展機(jī)制，首先需要保證省級(jí)體育社團(tuán)在地方社會(huì)體育治理中的主體地位。國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)治理組織體系中“堅(jiān)持多元主體、共治互治”，與社會(huì)組織“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”[1]都需要社會(huì)組織作為一個(gè)組成者參與社會(huì)治理的其中。

省級(jí)體育社團(tuán)作為省級(jí)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，雖然是群眾性體育社會(huì)團(tuán)體，但目前實(shí)質(zhì)上還是由政府體育局直接管理。其撥款、人事、事權(quán)等等均有政府來(lái)掌控，并沒(méi)有成為真正的自我負(fù)責(zé)的獨(dú)立法人組織。其隸屬關(guān)系直接導(dǎo)致這些協(xié)會(huì)的角色錯(cuò)位，在身份地位方面，項(xiàng)目協(xié)會(huì)將自己作為政府的一個(gè)部門看待，只是將政府部分職能轉(zhuǎn)接過(guò)來(lái)，成為協(xié)會(huì)的職能而已;在各項(xiàng)社會(huì)體育事務(wù)中，項(xiàng)目協(xié)會(huì)將自己定位為被動(dòng)的從屬者，輔助體育局落實(shí)各項(xiàng)具體事務(wù)的實(shí)施開(kāi)展。所以，對(duì)省級(jí)項(xiàng)目協(xié)會(huì)需要進(jìn)一步去行政化，實(shí)現(xiàn)從單一行政化管理發(fā)展到多種機(jī)制監(jiān)管，打破固化的管理方式和利益格局，建成具有真正社會(huì)組織特質(zhì)的體育社團(tuán)協(xié)會(huì)。也就是明確省級(jí)體育社團(tuán)的獨(dú)立地位，明確其在地方社會(huì)體育治理中的主體地位。體育社團(tuán)的一旦意識(shí)到所具有的主體地位，并能夠以主體者的身份參與地方社會(huì)體育的治理，必然就會(huì)有深入改革的外部壓力和內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)出社團(tuán)自身發(fā)展的內(nèi)在需求、動(dòng)力和自覺(jué)能動(dòng)性。這樣也就實(shí)現(xiàn)了體育社團(tuán)作為社會(huì)組織“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。省體育局作為政府行政機(jī)關(guān)接受了體育社團(tuán)的主體地位，就會(huì)將體育社團(tuán)由管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇椋瑢?huì)以平等的態(tài)度對(duì)待體育社團(tuán)，必然就減少對(duì)其組織架構(gòu)、運(yùn)行方式、人員組成、業(yè)務(wù)活動(dòng)的管控，成為真正意義上的監(jiān)管者。

2? 體育社團(tuán)對(duì)社會(huì)體育事務(wù)的職責(zé)作用

要發(fā)揮省級(jí)體育社團(tuán)參與地方社會(huì)體育治理的主體地位，就要明確體育社團(tuán)在地方社會(huì)體育事務(wù)中的職責(zé)作用。從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)體育局將部分政府職能的轉(zhuǎn)移，將適合省級(jí)體育社團(tuán)提供的公共體育服務(wù)和解決的體育事務(wù)，交由省級(jí)體育社團(tuán)承擔(dān)。

省體育局承擔(dān)著省級(jí)區(qū)域內(nèi)體育事務(wù)的社會(huì)管理職能，承擔(dān)著提供地方體育公共服務(wù)，而非包辦整個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)體育事務(wù)。第一，政府職能轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理改革方向，政府在最大限度的減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，不再是大而全的直接承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù);第二，政府提供的社會(huì)體育服務(wù)的方式，仍然是追求同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的?；?，無(wú)法滿足社會(huì)體育需求的差異性、復(fù)雜性、多變性、區(qū)域性特點(diǎn)，也很難避免治理效率低下;第三，政府承擔(dān)社會(huì)體育事務(wù)能力。經(jīng)過(guò)多輪的機(jī)構(gòu)改革和編制緊縮以后，很多省市級(jí)體育專門單位已經(jīng)合并，人員編制有限，所能投入的人力資源必然隨之減少。這種狀況要求省體育局采取靈活多樣的方法手段，依靠和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)體育事務(wù)的社會(huì)治理。地方體育公共服務(wù)的社會(huì)化，就是要讓省級(jí)體育社團(tuán)參與到地方社會(huì)體育治理，參與地方體育公共服務(wù)過(guò)程中來(lái)服務(wù)社會(huì)大眾，承接省體育行政部門轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分服務(wù)職能，承擔(dān)其在社會(huì)體育事務(wù)中的職責(zé)作用。

從國(guó)家級(jí)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程看，目前國(guó)家級(jí)體育協(xié)會(huì)正在逐步向項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展。2015年3月8日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，明確指出“按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)”，“中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)”[2]。同年7月8日，中辦與國(guó)辦發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。意味著體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為國(guó)家社會(huì)組織的一部分，必須進(jìn)入實(shí)體化改革。2017年1月5號(hào)國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心在正式注銷，成為了獨(dú)立的社團(tuán)法人。2017年2月，姚明當(dāng)選中國(guó)籃協(xié)主席，籃球協(xié)會(huì)進(jìn)入實(shí)體化改革階段，表明國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)體化改革進(jìn)入全面展開(kāi)。

省體育社團(tuán)后其所應(yīng)有的主要職責(zé)，就是要發(fā)揮其在體育項(xiàng)目領(lǐng)域的“組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、承辦賽事、人才培養(yǎng)”等方面的作用。在地方體育治理中應(yīng)有的職責(zé)，不僅要有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的普及推廣，組織訓(xùn)練競(jìng)技、比賽組織等競(jìng)技內(nèi)容，還應(yīng)該擔(dān)負(fù)起地方體育公共服務(wù)過(guò)程中服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，并能夠承接體育行政部門轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分服務(wù)職能。參照國(guó)家體委1993年頒布的《關(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會(huì)制的若干意見(jiàn)》中對(duì)實(shí)體性項(xiàng)目協(xié)會(huì)提出的八條主要職責(zé);《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程（2017版）》中的足協(xié)的十二條職責(zé);以及部分省級(jí)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和管理中心提出的職責(zé)范圍。根據(jù)社會(huì)體育事務(wù)的基本內(nèi)容和特征，以及體育社團(tuán)業(yè)務(wù)范圍的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，可以將其職責(zé)簡(jiǎn)單劃分為項(xiàng)目競(jìng)技、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)發(fā)展四塊，再進(jìn)行具體表述，如表1所列。

3? 體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)職能的自我治理

從社會(huì)治理體系的層面看，黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[3]。在目前由社會(huì)管理轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，提高社會(huì)治理水平，需要不斷提高政府的社會(huì)管理技術(shù)、充分發(fā)揮市場(chǎng)的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，更需要不斷增強(qiáng)其社會(huì)自治功能。體育事業(yè)作為社會(huì)服務(wù)性事務(wù)屬于社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后發(fā)展的方向就應(yīng)該是增強(qiáng)體育事業(yè)這項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的社會(huì)自我治理功能。就是要為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)創(chuàng)建良好的環(huán)境，通過(guò)制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、資金扶持、技術(shù)支持等方法培育具備自治能力體育社團(tuán)，并以體育社團(tuán)為載體和平臺(tái)，發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)體育事業(yè)的主導(dǎo)作用。

體育社團(tuán)作為體育組織的自我治理，主要體現(xiàn)在社團(tuán)的自治權(quán)，指體育社團(tuán)以社團(tuán)章程為依據(jù)，自主的進(jìn)行組織管理，通過(guò)組織活動(dòng)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)的組織目的。即在法定業(yè)務(wù)和活動(dòng)范圍內(nèi)，將具有不同體育興趣、愛(ài)好、訴求的個(gè)體公民組織成活動(dòng)團(tuán)體，為個(gè)體參與社會(huì)體育事務(wù)和活動(dòng)提供平臺(tái);依靠團(tuán)體力量作為社會(huì)體育事務(wù)的直接實(shí)施者，組織開(kāi)展各類體育活動(dòng)，普及推廣體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提升群眾體育發(fā)展水平;把分散的民間體育力量有效組織起來(lái)，發(fā)揮其特長(zhǎng)和能量，直接有效的提供各種社會(huì)性體育服務(wù);作為區(qū)域、階層、群體的利益代表，反映大眾的體育訴求和需要，成為政府和公民個(gè)體之間的溝通橋梁，參與社會(huì)體育事務(wù)的社會(huì)治理。

就省級(jí)體育社團(tuán)管理來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)其作為體育組織的自我治理，需要政府（省體育局）的角色轉(zhuǎn)型，從完全管理者的角色轉(zhuǎn)型為監(jiān)管、合作、培育者的角色，將撥款、人事、事權(quán)等權(quán)項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)讓移交給體育社團(tuán)，使其真正成為能夠自我負(fù)責(zé)的獨(dú)立法人組織。需要體育社團(tuán)通過(guò)不斷發(fā)展和完善，以具備足夠的能力和功能承接政府轉(zhuǎn)型后移交的社會(huì)職責(zé)，并轉(zhuǎn)變作為政府延續(xù)的向上負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)向作為社會(huì)組織的向下覆蓋、發(fā)動(dòng)、組織和服務(wù)，與社會(huì)大眾一起共同建構(gòu)起以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為表現(xiàn)形式、以廣泛會(huì)員為基礎(chǔ)組成、以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域體育項(xiàng)目社會(huì)團(tuán)體。

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