高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及對策研究

季金花

摘要：高校固定資產(chǎn)是維持學(xué)校發(fā)展的根本，是學(xué)校重要的組成部分，是教學(xué)、科研、行政辦公及學(xué)生生活場所的必不可少的支撐。隨著學(xué)校的發(fā)展，固定資產(chǎn)數(shù)量巨大增長，雖然建立了較為完善的固定資產(chǎn)管理制度，但從資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、保管、清查、調(diào)撥等管理層面，仍存在許多問題。本文針對固定資產(chǎn)管理目前的現(xiàn)狀，提出了強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理模式，提高管理機(jī)制，健全管理制度及相應(yīng)的管理措施與對策。

關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策

近年來，隨著社會的發(fā)展，各地方政府加大了對高等學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃和投入，建立大學(xué)城，支持高校搬遷擴(kuò)校。為了高校擴(kuò)大招生的需求和教育改革的需要，各高校加大了資產(chǎn)設(shè)備的投資，對各種教育、教學(xué)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改善了辦學(xué)條件?，F(xiàn)代化的儀器設(shè)備為教學(xué)、科研等提供了快捷、精準(zhǔn)、先進(jìn)有效的技術(shù)服務(wù)。同時，也出現(xiàn)管理上的不足。本文從當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中的一些現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的建議與對策。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

以某高校為例，高校的固定資產(chǎn)大致分為三個階段：第一階段高校資產(chǎn)由初期的搬遷擴(kuò)校，資金相對短缺，學(xué)校發(fā)展緩慢，對所使用設(shè)備家具資產(chǎn)要求不高：第二階段新校區(qū)建成，是學(xué)校發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為滿足擴(kuò)大招生需求，學(xué)校以教學(xué)為本，增加對資產(chǎn)數(shù)量的投入;第三階段，學(xué)校的發(fā)展理念逐漸轉(zhuǎn)向教學(xué)與科研，學(xué)校擁有了一批國家級、省、部級重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，并圍繞特色學(xué)科形成學(xué)科群以建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)為目標(biāo)，提高各類實(shí)驗(yàn)室及學(xué)科建設(shè)，有計劃性、針對性的提高了資產(chǎn)投入，達(dá)到專業(yè)性更強(qiáng)，質(zhì)量更達(dá)標(biāo)。隨著學(xué)校資產(chǎn)的大量投入，固定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，管理難度越來越大，同時也出現(xiàn)了管理上的一些問題。資產(chǎn)領(lǐng)用申請隨意安排，閑置資產(chǎn)不調(diào)劑使用，清查應(yīng)付，調(diào)撥不到位等問題。

二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的問題

（一）管理制度不完善。隨著學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展，對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作不斷提出新要求。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，重購置輕管理，缺乏有效的管理機(jī)制。很多高校在固定資產(chǎn)管理上還存在著許多問題，管理制度不健全，沒有統(tǒng)一管理體系，多頭管理，責(zé)任分配不到人，這種各管一塊的管理模式造成了管理上的混亂。

（二）經(jīng)費(fèi)來源多元化缺乏制度約束。學(xué)校除資產(chǎn)管理部門管理的專項(xiàng)購置經(jīng)費(fèi)外，各二級學(xué)院有辦公經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)等。個別部門控制使用部門經(jīng)費(fèi)，而是以各種理由申請資產(chǎn)管理部門專項(xiàng)購置經(jīng)費(fèi)。年底結(jié)算時，為防止學(xué)校財務(wù)部門把剩余經(jīng)費(fèi)回收，而零星購置一些不必要的物資。從整個學(xué)校局面來看，最終造成一方面資產(chǎn)管理部門的專項(xiàng)購置經(jīng)費(fèi)短缺：另一方面則是使用單位重復(fù)購置、閑置、物資的積壓，形成固定資產(chǎn)流失。只有做到經(jīng)費(fèi)開支合理化、制度化才能杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收把關(guān)不到位。有個別使用單位及經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人在設(shè)備資產(chǎn)購置上帶有主觀意識，缺乏相互之間的溝通，特別是課題經(jīng)費(fèi)購買設(shè)備時，沒有做到設(shè)備使用情況調(diào)研，資產(chǎn)存量不清，盲目購置，造成相同專業(yè)之間設(shè)備重復(fù)采購，嚴(yán)重的閑置積壓造成了資源浪費(fèi)。

在資產(chǎn)驗(yàn)收方面把關(guān)不嚴(yán)格，沒有完善的管理體制，責(zé)任不明確，單憑購買發(fā)票照單全收。在驗(yàn)收時，沒有組成技術(shù)驗(yàn)收工作小組和相應(yīng)的驗(yàn)收方案。對大型儀器驗(yàn)收時，應(yīng)邀請有關(guān)專家、工程技術(shù)人員協(xié)助安裝、驗(yàn)收。認(rèn)真核對測試各種技術(shù)參數(shù)，檢查儀器的技術(shù)指標(biāo)和性能是否合格。只有按照健全的管理機(jī)制，才能杜絕供貨方擅自更改設(shè)備配置和確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（四）缺乏約束機(jī)制。長期以來，由于學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識模糊，管理制度不健全。又因種類多、數(shù)量大、亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)管理部門在抽查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)量設(shè)備家具存放地點(diǎn)混亂，隨意搬動，隨意出借，責(zé)任人隨意變動。沒有及時對學(xué)校干部換屆、離職、退休人員、校內(nèi)調(diào)崗及相關(guān)人員的使用資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門申請辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)進(jìn)行賬目更改。從而導(dǎo)致部分資產(chǎn)因時間長、價格低損壞后隨意丟棄，沒有專人負(fù)責(zé)、監(jiān)督、不追究、不賠償，造成賬物不符。因高校的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門無法深入到使用部門進(jìn)行全部清查、盤點(diǎn)，只能通過每年要求的部門自查或抽查做到實(shí)施管理，因而普遍存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對策

（一）完善管理制度的必要性。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，各省人民政府、財政廳相繼出臺了國有資產(chǎn)管理辦法和若干管理?xiàng)l例。學(xué)校也相應(yīng)地加大各單位固定資產(chǎn)管理力度，資產(chǎn)管理部門相應(yīng)出臺了管理規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督管理。實(shí)行校院兩級管理，資產(chǎn)管理部門是學(xué)校用房管理、土地管理、儀器設(shè)備管理、家具管理等資產(chǎn)管理的職能部門，主要負(fù)責(zé)教學(xué)科研用房管理，設(shè)備、家具購置審核、固定資產(chǎn)總賬、報廢報損、清查統(tǒng)計、數(shù)據(jù)上報等管理。同時，督促二級單位做好固定資產(chǎn)的實(shí)物管理工作。

二級歸口管理單位，負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)實(shí)物建賬管理、使用中的維護(hù)、保養(yǎng)、安全等日常管理，協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好各項(xiàng)資產(chǎn)清查、報廢報損、移交調(diào)撥等工作。采購中心負(fù)責(zé)全校各類固定資產(chǎn)的采購方式。計劃財務(wù)處建立學(xué)校固定資產(chǎn)資金總賬，與資產(chǎn)管理部門實(shí)時對賬。在學(xué)校原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的預(yù)算、購置、驗(yàn)收、使用保管、損壞賠償?shù)纫?guī)章制度，盤活資產(chǎn)，開源節(jié)流。建立管理使用獎懲制度，做到獎罰分明。建議二級管理單位設(shè)立專門的資產(chǎn)管理員，放寬管理權(quán)限，年終計入考核制度。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的意識與責(zé)任心。固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)管理的重要工作，是財務(wù)資金管理的一個重要組成部分，固定資產(chǎn)管理需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的密切配合及廣大教職員工的支持，摒棄以往的“重購置，輕管理”的管理理念，增強(qiáng)管理意識，做到人人有責(zé)，人人關(guān)心。所以要制定完善的管理制度，建立一支認(rèn)真、負(fù)責(zé)、有愛心、管理意識強(qiáng)的管理隊伍。促使高校的資產(chǎn)管理工作更規(guī)范化、細(xì)致化、責(zé)任化以確保國有資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。

（三）信息化管理的必要性。目前，學(xué)校已全面實(shí)施固定資產(chǎn)管理軟件，設(shè)備管理系統(tǒng)已經(jīng)升級為網(wǎng)絡(luò)版，利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)了登記建賬、驗(yàn)收查詢、數(shù)據(jù)上報、資源共享等信息化管理。達(dá)到信息更清晰、數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確、上報更及時的高效管理模式。人人可以通過信息門戶查看自己所使用的設(shè)備情況，便于監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，促使教職員工增強(qiáng)保管意識，樹立較強(qiáng)責(zé)任心。

相對設(shè)備管理系統(tǒng)，學(xué)校家具管理系統(tǒng)和房屋土地管理系統(tǒng)還處在最基礎(chǔ)的單機(jī)版模式，只能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)建賬輸入、數(shù)據(jù)管理、查詢調(diào)撥、賬目打印等基礎(chǔ)管理。無法與學(xué)校信息化網(wǎng)絡(luò)對接，不能充分利用快捷便利的信息化管理模式，不能實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)庫資源共享，不能實(shí)現(xiàn)人人查詢，數(shù)據(jù)上報等，不能有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)被動、滯后的局面。

四、結(jié)語

隨著學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，建立完善的管理機(jī)制，形成分級式管理模式，責(zé)任到人，獎懲分明，才能更好的樹立人們的責(zé)任心，合理的管理好學(xué)校資產(chǎn)。同時，網(wǎng)絡(luò)信息化管理勢在必行，先進(jìn)的管理模式能夠滿足實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的購置計劃、采購、日常管理、處置等網(wǎng)絡(luò)化管理要求。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源管理，采用成熟、安全、高效能的數(shù)據(jù)庫技術(shù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)信息的動態(tài)管理。