淺析招標(biāo)代理服務(wù)收費改進策略

杜明慧 劉靜

摘要：2015年2月11日，國家徹底放開了招標(biāo)代理服務(wù)收費市場，實行市場調(diào)節(jié)價，改變招標(biāo)代理服務(wù)亂收費的現(xiàn)狀成為一種必然趨勢。本文介紹了招標(biāo)代理服務(wù)收費制度的發(fā)展歷程，闡述了招標(biāo)代理服務(wù)亂收費的現(xiàn)狀，繼而提出了改進招標(biāo)代理服務(wù)亂收費現(xiàn)狀的策略。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理服務(wù) 收費 策略

一、招標(biāo)代理服務(wù)收費制度發(fā)展歷程

招標(biāo)代理服務(wù)收費，是指招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件，（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底）審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。按照招標(biāo)代理服務(wù)收費的性質(zhì)可以分為工程招標(biāo)代理收費、貨物招標(biāo)代理收費和服務(wù)招標(biāo)代理收費三類。招標(biāo)代理服務(wù)收費的制度經(jīng)歷了兩個階段：（1）2002年制定發(fā)布了《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號），之后又相繼發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號）和《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011]534號）對貨物、服務(wù)和工程類的招標(biāo)代理服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)，進行了規(guī)定。該項規(guī)定明確了中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的各類招標(biāo)代理服務(wù)的收費實行政府指導(dǎo)價，即招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20%;（2）2014年7月和2015年2月國家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]1573號）和《關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號），在先放開非政府投資及非政府委托建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，全面放開建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費等實行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。該項規(guī)定取消了招標(biāo)代理收費實行政府指導(dǎo)價的制度，改為實行市場調(diào)節(jié)價的制度，是招標(biāo)代理服務(wù)收費回歸市場，市場化發(fā)展的必然趨勢。

二、招標(biāo)代理服務(wù)亂收費現(xiàn)狀

招標(biāo)代理服務(wù)取費回歸市場化后，不可避免的會出現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)收費被壓價的現(xiàn)象，這是招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)面臨的嚴峻形勢。一方面，業(yè)主認為“羊毛出在羊身上”，招標(biāo)代理服務(wù)費最終會由投標(biāo)人通過提高投標(biāo)報價轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主，于是利用“市場調(diào)節(jié)價”盡可能地降低招標(biāo)代理服務(wù)費用，或因“市場調(diào)節(jié)價”賦予其的較強議價能力，挾迫招標(biāo)代理機構(gòu)進行不合規(guī)操作;另一方面，在招標(biāo)代理行業(yè)競爭日益激烈，行業(yè)平均利潤率持續(xù)下滑，人工成本日益增長的情況下，招標(biāo)代理機構(gòu)的利潤空間十分有限。個別企業(yè)為了承攬業(yè)務(wù)，占領(lǐng)市場，自行降低代理服務(wù)費，進行惡意競爭。對于一些招標(biāo)代理機構(gòu)，“市場調(diào)節(jié)價”的執(zhí)行要么將進一步弱化其議價能力，縮小其利潤空間，甚至讓這些招標(biāo)代理機構(gòu)不堪重負：要么使一些招標(biāo)代理機構(gòu)有了可乘之機：不再受限于“政府指導(dǎo)價”后，一些招標(biāo)代理機構(gòu)利用“市場調(diào)節(jié)價”，進行圍標(biāo)，結(jié)成價格聯(lián)盟，內(nèi)定份額排名，其結(jié)果是參與圍標(biāo)的招標(biāo)代理機構(gòu)都能吃到“蛋糕”，區(qū)別只是蛋糕大小的不同。此外，在“市場調(diào)節(jié)價”執(zhí)行過程中，由于價格決定權(quán)的下放，業(yè)主與招標(biāo)代理機構(gòu)雙方利益均具有灰色地帶，容易滋生腐敗。

三、招標(biāo)代理服務(wù)收費改進策略

（一）加強招標(biāo)代理行業(yè)自律

行業(yè)自律對于規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，促進行業(yè)發(fā)展具有重要作用。針對招標(biāo)代理服務(wù)亂收費這一現(xiàn)象，加強招標(biāo)代理行業(yè)自律不失為一種招標(biāo)代理機構(gòu)自治手段。以煙臺市制定并全面實行的《煙臺市建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)自律公約》為例，其內(nèi)容包括了制定的目的、招標(biāo)代理的宗旨、招標(biāo)代理機構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)、違反職業(yè)道德的不良行為種類、違約責(zé)任等方面。煙臺市組織了45家招標(biāo)代理機構(gòu)單位在《自律公約》上簽字蓋章，效果良好;自律意識、法規(guī)意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識均有增強，這些意識的加強有利于防范招標(biāo)代理機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)所作出的不合規(guī)操作。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，增加附加值服務(wù)

招標(biāo)代理工作本質(zhì)就是“服務(wù)”。招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的提升有助于部分業(yè)主改變只看代理服務(wù)費的極端意識，一定程度上避免業(yè)主極力壓低價格的情況。當(dāng)服務(wù)質(zhì)量也作為其重點考慮的因素后，可以有效地改變部分業(yè)主認為招標(biāo)代理工作可有可無，地位低的觀念，因此，提高服務(wù)質(zhì)量是根本。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)從內(nèi)部管理提升著手，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)團隊，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量;另一方面，為業(yè)主提供增值服務(wù)，是有效提升招標(biāo)代理服務(wù)在業(yè)主心中的“份量”的有效途徑，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)為基點開發(fā)附加值業(yè)務(wù)，包括工程可研論證、工程量清單編制、工程概預(yù)算以及項目代建、合同管理、項目管理和管理決策咨詢等服務(wù)。

（三）完善監(jiān)管體制，推行陽光采購

政府各部門要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管力度，同時，業(yè)主方應(yīng)盡可能推行陽光采購，雙管齊下，共同規(guī)范和制約招標(biāo)代理服務(wù)收費方面存在的不合規(guī)問題、腐敗問題。監(jiān)管體制的健全與收費的“陽光”，能夠一定程度上抑制招標(biāo)代理服務(wù)亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

招標(biāo)代理服務(wù)收費亂是招標(biāo)代理行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。改變這種現(xiàn)狀，需要業(yè)主方、招標(biāo)代理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)督機構(gòu)的共同努力。招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費現(xiàn)狀的改變將會進一步推動招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展，促進招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在新的歷史時期健康可持續(xù)發(fā)展。