論環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要地位和提升策略

馬國(guó)彩

摘要：目前，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)升級(jí)為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境評(píng)估在項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的重要性不言而喻。本文簡(jiǎn)要分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要地位，并提出了可行的方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 評(píng)價(jià)策略

一、環(huán)境影響評(píng)估的意義

環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)估（EIA）的縮寫。一般而言，環(huán)境影響評(píng)估是基于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的分析，識(shí)別，判斷，預(yù)測(cè)和評(píng)估，并比較和確定其他替代方案或參考方案。影響和提出各種措施，以減輕，消除或補(bǔ)償對(duì)環(huán)境的不利影響。環(huán)境工程是一種非常復(fù)雜的跨學(xué)科性質(zhì)的工程技術(shù)，與人們生活、自然生態(tài)和社會(huì)發(fā)展的微觀及宏觀層面的方方面面都息息相關(guān)。簡(jiǎn)要來說，環(huán)境工程涉及了環(huán)境科學(xué)技術(shù)、工程建筑技術(shù)、給排水技術(shù)、生物工程科學(xué)、化工技術(shù)、能源工程、信息技術(shù)等學(xué)科的知識(shí)和工程技術(shù)。它還與經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。如何在最經(jīng)濟(jì)的投入下實(shí)現(xiàn)最大的環(huán)境效益是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需要研究，分析和解決的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的工程分析，環(huán)境工程建設(shè)和運(yùn)行中影響環(huán)境的因素是全面的?？梢詮沫h(huán)保的層面分析并設(shè)計(jì)出對(duì)生態(tài)環(huán)境傷害作用較小的建筑工程形式和效率最高的運(yùn)營(yíng)模式。比如，針對(duì)施工過程中可能產(chǎn)生的污水、噪音、土壤污染、揚(yáng)塵等問題，可以采取更合理科學(xué)環(huán)保的施工方式：對(duì)于施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)產(chǎn)生的廢水、廢料、廢渣等衍生品，可以采取科學(xué)環(huán)保的方式加以循環(huán)利用，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可以避免產(chǎn)生污染。

二、環(huán)境評(píng)價(jià)在環(huán)境工程建設(shè)中的重要地位

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的政策，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是環(huán)境工程建設(shè)的政策保障和理論依據(jù)

環(huán)境影響評(píng)估（EIA）根據(jù)相關(guān)的國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范評(píng)估環(huán)境項(xiàng)目，如“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，污染物減排和控制以及環(huán)境目標(biāo)。

當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是環(huán)評(píng)審批的重要政策依據(jù)：建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的重要理論依據(jù)。節(jié)能減排是我國(guó)的基本國(guó)策。2003年9月，新的環(huán)境影響評(píng)估法正式頒布實(shí)施，這意味著環(huán)境影響評(píng)估系統(tǒng)和環(huán)境影響評(píng)估工作的地位已經(jīng)在法律層面上確立。這些是環(huán)境工程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和政策保障。

（二）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是提高環(huán)境工程決策水平的重要手段

早在1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》就提出了包括公眾參與的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容，這是環(huán)評(píng)第一次以法律的形式出現(xiàn)在環(huán)保工作和社會(huì)公眾生活中。2006年，在中國(guó)加入WTO四年后，環(huán)?？偩指鶕?jù)國(guó)際通行慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，頒布了《公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)暫行辦法》這一行政文件，對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)工作的各方面做了具體的規(guī)定，自此之后，社會(huì)公眾參與環(huán)評(píng)工作成為一種常態(tài)和慣例，對(duì)環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量提升產(chǎn)生了很好的作用，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)和諧的最大平衡。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境工程發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保證

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)評(píng)工作的重要組成部分和數(shù)據(jù)來源。環(huán)境監(jiān)測(cè)要求對(duì)檢測(cè)對(duì)象的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確、穩(wěn)定和完整。在前期的可行性評(píng)估階段，應(yīng)對(duì)施工項(xiàng)目的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)檢測(cè);在施工階段，應(yīng)對(duì)施工環(huán)境的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，以評(píng)估施工過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響情況，并采取相應(yīng)環(huán)保措施：在施工項(xiàng)目完工之后的試運(yùn)行階段，應(yīng)接受監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理檢查，檢查環(huán)境工程是否達(dá)到了污染防治的預(yù)期效果，驗(yàn)證環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)是否是科學(xué)合理，為環(huán)境管理部門開展項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境工程在污染防治中發(fā)揮作用的技術(shù)基礎(chǔ)和有效保證。

（四）環(huán)境影響評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（EIA）是降低環(huán)境工程風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

環(huán)境工程中的風(fēng)險(xiǎn)包括工程本身造成的風(fēng)險(xiǎn)，如由于自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)沖突和其他不可預(yù)測(cè)的因素等外部因素造成的管理不善，誤操作，供水和使用，以及水，電，氣的供應(yīng)和使用。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，預(yù)測(cè)，管理和為評(píng)估環(huán)境工程環(huán)境影響評(píng)估中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可以有針對(duì)性地采取措施以避免風(fēng)險(xiǎn)或盡量減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的有效策略

（一）重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展

要加強(qiáng)與發(fā)展改革，建設(shè)，水利，交通等部門的溝通，廣泛宣傳規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。此外，要重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施的有效性，逐步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，建立定期的實(shí)施報(bào)告制度。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估。

（二）改革和完善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

首先，環(huán)境影響評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)由獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門完全脫鉤，以確保環(huán)境影響評(píng)估的工作不受干擾。其次，我們應(yīng)建立必要的消除機(jī)制，并取消其資格。第三，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效果，環(huán)境影響評(píng)估的組織和專家能夠有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，客觀性。第四，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境評(píng)估的科學(xué)民主審批，堅(jiān)持實(shí)施的驗(yàn)收，審批，環(huán)境評(píng)估三部分分離。

（三）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理

加強(qiáng)資質(zhì)管理是便于行政部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管控，保證環(huán)評(píng)質(zhì)量的制度性安排。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該嚴(yán)格按照工商行政部門和環(huán)境管理部門的規(guī)定進(jìn)行，從業(yè)人員也應(yīng)按照規(guī)定擁有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，每年都應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)驗(yàn)證和檢查評(píng)估，國(guó)家應(yīng)提供政策和財(cái)政支持，建立環(huán)境影響評(píng)估專家數(shù)據(jù)庫(kù)，從每個(gè)環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)中選擇高質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)估員進(jìn)入專家團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)劃分建立不同的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

（四）建立完善的公眾參與評(píng)估機(jī)制

在傳統(tǒng)的規(guī)劃和環(huán)境評(píng)估模式下，可以通過小型聽證會(huì)或在線公眾咨詢，同時(shí)進(jìn)行交際規(guī)劃。分析性戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)模型需要更廣泛的公眾參與，充分吸收其合理的意見。特別是對(duì)環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的人應(yīng)積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，以提高公眾環(huán)保參與意識(shí)。

綜上所述，中國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作目前仍是一項(xiàng)重要工作。要改革和完善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立健全公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有關(guān)人員要不斷提高工作水平，更好地促進(jìn)規(guī)劃發(fā)展和環(huán)境影響評(píng)估事業(yè)健康發(fā)展。