淺析新形勢(shì)下名錄庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉勝

摘要：伴隨國(guó)家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的頒布和實(shí)施，新形勢(shì)下加強(qiáng)名錄庫(kù)建設(shè)，越來(lái)越受到各級(jí)有關(guān)部門(mén)的重視，信息化時(shí)代背景下統(tǒng)計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，信息量日益龐雜，內(nèi)容多樣，一定程度上不利于名錄庫(kù)的管理，本文對(duì)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)基本內(nèi)涵以及面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，結(jié)合當(dāng)前名錄庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)名錄庫(kù)建設(shè)的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 名錄庫(kù) 建設(shè) 問(wèn)題 措施

當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這種形勢(shì)下國(guó)家出臺(tái)了一系列新的舉措，以期激發(fā)市場(chǎng)活力，各行各業(yè)發(fā)展都面臨著諸多的機(jī)遇，同時(shí)也遇到較大的挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步提高信息綜合利用水平，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)于新形勢(shì)下做好名錄庫(kù)建設(shè)提出了明確的要求，各級(jí)部門(mén)在基本單位名錄庫(kù)建設(shè)方面遇到前所未有的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)新形勢(shì)下名錄庫(kù)建設(shè)的思考探究，具有重要的社會(huì)意義。

一、基本單位名錄庫(kù)建設(shè)內(nèi)涵及面臨的新形勢(shì)分析

基本單位名錄庫(kù)是指在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)利用相關(guān)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法開(kāi)展信息采集、整理、統(tǒng)計(jì)和分析，進(jìn)而形成完善的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)決策的制定和政策的實(shí)施提供重要數(shù)據(jù)資源參考。基本單位名錄庫(kù)建設(shè)是在調(diào)動(dòng)眾多資源基礎(chǔ)上形成的數(shù)據(jù)集合，也是各級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。

當(dāng)前基本單位名錄庫(kù)建設(shè)方面面臨新的發(fā)展形勢(shì)，一方面信息共享成為時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，國(guó)家為了提高行政辦事效率，積極引導(dǎo)各行各業(yè)結(jié)合實(shí)際構(gòu)建名錄庫(kù)體系，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，減輕工作重復(fù)性和工作負(fù)荷，這就需要結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范、歸類(lèi)和整合，這樣才能促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)化，對(duì)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)形式和體系建設(shè)提出了更高的要求。另一方面基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的作用越來(lái)越重要，各級(jí)有關(guān)部門(mén)已將其作為一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)來(lái)加以利用，名錄庫(kù)建設(shè)成為各級(jí)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，此外隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益推進(jìn)，企業(yè)對(duì)基本單位名錄庫(kù)相關(guān)的數(shù)據(jù)越來(lái)越關(guān)注，名錄庫(kù)數(shù)據(jù)建設(shè)還需要進(jìn)行不斷優(yōu)化，在效率、安全、質(zhì)量等方面都需要進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

二、基本單位名錄庫(kù)建設(shè)遇到的問(wèn)題

我國(guó)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)，最早是從1996年開(kāi)始的，隨后經(jīng)過(guò)多次調(diào)整和完善，2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了部門(mén)共享國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)信息管理暫行辦法，對(duì)基本單位名錄庫(kù)信息共享的范圍、原則以及權(quán)責(zé)分工等提出了明確的制度要求，并出臺(tái)了“非四上”單位抽樣調(diào)查樣本單位管理暫行辦法、“非四上”單位調(diào)查信息更新機(jī)制，2016年國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，標(biāo)志著基本單位名錄庫(kù)建設(shè)邁向了新的臺(tái)階。總結(jié)分析名錄庫(kù)建設(shè)工作，取得了一定的成效，但依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.基本單位名錄庫(kù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。隨著行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)興起，也有一部分企業(yè)衰退或者消亡，基本單位名錄庫(kù)沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)的企業(yè)信息進(jìn)行更新，尤其是一些“三新”企業(yè)、小微企業(yè)沒(méi)有及時(shí)納入到名錄庫(kù)信息庫(kù)中，影響了統(tǒng)計(jì)的全面性。

2.基本單位名錄庫(kù)信息真實(shí)性不夠，在基本單位名錄庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)中，很多單位沒(méi)有及時(shí)針對(duì)自身的情況完善相關(guān)的機(jī)制，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期維護(hù)和更新，從而影響了信息統(tǒng)計(jì)的全面性和真實(shí)性。雖然通過(guò)實(shí)施一套表制度規(guī)模以上樣本單位基本單位名錄庫(kù)實(shí)現(xiàn)了同步更新，但是其他單位依然沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，新形勢(shì)下行業(yè)發(fā)展更迭速度較快，基本單位名錄庫(kù)信息維護(hù)方面還有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)名錄庫(kù)建設(shè)的具體對(duì)策

為了進(jìn)一步提升名錄庫(kù)建設(shè)成效，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，建議：

1.深入貫徹實(shí)施“五證合一”機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整更新名錄庫(kù)體系的管理模式。要以此次開(kāi)展“五證合一”機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，明確相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)，提出名錄庫(kù)變更調(diào)整的具體要求，完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，既要從宏觀角度建立統(tǒng)計(jì)部門(mén)和其他部門(mén)業(yè)務(wù)共享關(guān)聯(lián)機(jī)制，明確劃分各方的權(quán)責(zé)，又要不斷結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)基層部門(mén)完善數(shù)據(jù)資源共享體系，切實(shí)加強(qiáng)合作溝通，不斷提高名錄庫(kù)建設(shè)效率和質(zhì)量，減輕工作的重復(fù)性，切實(shí)提升統(tǒng)計(jì)成效。

2.與國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等工作有序銜接，更好地提高行政記錄應(yīng)用的有效性。目前隨著“五證合一”登記制度改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，對(duì)工商部門(mén)共享企業(yè)年度數(shù)據(jù)信息提出了明確的制度要求，所以各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和工商、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的信息共享，充分利用相關(guān)的行政記錄數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等活動(dòng)建立有效關(guān)聯(lián)機(jī)制，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況，統(tǒng)籌安排各類(lèi)普查的周期、進(jìn)度以及具體的范圍，切實(shí)形成綜合性的普查體系，能合并的合并，能歸類(lèi)的歸類(lèi)，并結(jié)合實(shí)際做好動(dòng)態(tài)補(bǔ)充完善工作，切實(shí)提高普查的有序性和高效性。

3.建立健全企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查制度，規(guī)范各行各業(yè)信息。要深入開(kāi)展市場(chǎng)形勢(shì)改革，不斷健全企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查制度體系，對(duì)現(xiàn)有的地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況積極探索科學(xué)的技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行核算分析，同時(shí)還要對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行有效管理，為完善企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查工作，爭(zhēng)取社會(huì)人士的全面參與和有效支持，做好政策宣講，從而不斷提高自覺(jué)參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)督的積極性，形成良好的監(jiān)管合力，從源頭上夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，維護(hù)名錄庫(kù)質(zhì)量。

總之，新形勢(shì)下加強(qiáng)名錄庫(kù)建設(shè)，需要各級(jí)有關(guān)部門(mén)全面配合，積極參與，完善相應(yīng)的制度體系，改革普查模式，并健全企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查制度，只有這樣才能不斷提高名錄庫(kù)建設(shè)成效，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。