參加失業(yè)保險群體失業(yè)率與GDP增長率、CPI漲幅關(guān)系研究

盧馳文

〔摘要〕 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與GDP增長率相關(guān)度很小，不能真實(shí)反映我國經(jīng)濟(jì)增長率的波動對就業(yè)率的影響，調(diào)查失業(yè)率又需要耗費(fèi)大量人力物力。在不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面的背景下，利用參加失業(yè)保險群體失業(yè)率指標(biāo)分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是正確的選擇。參加失業(yè)保險群體失業(yè)率包含兩個指標(biāo)——全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率。研究表明：參加失業(yè)保險群體失業(yè)率與全國GDP增長率之間不嚴(yán)格符合奧肯法則，但總體上仍存在交替關(guān)系;CPI漲幅與全國GDP增長率具有不嚴(yán)格意義的正相關(guān)性;參加失業(yè)保險群體失業(yè)率與CPI漲幅總體上也存在此消彼長的關(guān)系。為此，在未來的國家和地區(qū)的統(tǒng)計公報中，既要公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，又要公布年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率、全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率數(shù)據(jù)，還要適當(dāng)放松銀根，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資助力度，盡量減少摩擦性失業(yè)人數(shù)，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

〔關(guān)鍵詞〕 失業(yè)保險，消費(fèi)者價格指數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長，奧肯法則

〔中圖分類號〕F202?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）04-0091-07

一、 引言

選擇適當(dāng)方法統(tǒng)計的失業(yè)率，提高我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果，這是筆者選擇這個主題研究的初衷。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是利用財政收支、貨幣供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段控制失業(yè)和通貨膨脹，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和國際收支平衡的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的4個子目標(biāo)既相互依賴又相互制約。要提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果，必須了解宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控子目標(biāo)之間的關(guān)系。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究整個社會經(jīng)濟(jì)活動，而衡量整個社會經(jīng)濟(jì)活動需要一些重要指標(biāo)，其中最重要的有國民收入、物價水平和失業(yè)率這三大指標(biāo)。國民收入與總供給、總需求有密切的關(guān)系，總供給與就業(yè)正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)正相關(guān)。物價水平與經(jīng)濟(jì)也有密切的關(guān)系。通貨膨脹分為爬行的通貨膨脹、溫和的通貨膨脹、飛奔的通貨膨脹和惡性的通貨膨脹。

爬行的通貨膨脹一般物價上漲在一年中不超過2～3%，同時不存在通貨膨脹預(yù)期的狀態(tài)。爬行的通貨膨脹被看作實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一個必要條件。一般把一年中物價上漲3～10%之間的通貨膨脹稱為溫和的通貨膨脹。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期以來堅(jiān)持這樣的看法，即認(rèn)為溫和的或爬行的需求拉上的通貨膨脹對產(chǎn)出和就業(yè)將有刺激擴(kuò)大的效應(yīng)。在這種條件下，由于工資具有黏性，產(chǎn)品的價格會跑到工資和其他資源的價格前面，由此而擴(kuò)大了企業(yè)的利潤。利潤的增加就會刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，從而產(chǎn)生減少失業(yè)、增加國民產(chǎn)出的效果。菲利普斯曲線表明失業(yè)和通貨膨脹可以并存，兩者為負(fù)相關(guān)關(guān)系，可以此消彼長，只有高失業(yè)率和高通貨膨脹率才不會并存。

失業(yè)率、物價指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長率不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，而且是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之前判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的重要參數(shù)。國家人力資源和社會保障部的統(tǒng)計公報只公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻不能反映我國經(jīng)濟(jì)的波動狀態(tài)，被學(xué)術(shù)界廣泛質(zhì)疑。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行計算的，具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，需要樣本數(shù)量較大，需要投入大量人力物力進(jìn)行調(diào)查，否則，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)未必能反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。從網(wǎng)上搜索的數(shù)據(jù)來看，我國披露了2014年以來的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)涉及的時間跨度不大，難以分析出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率、物價水平的關(guān)系。筆者建議把參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的參數(shù)與目標(biāo)。這三種失業(yè)率的統(tǒng)計方法都不相同，失業(yè)率統(tǒng)計方法的選擇，關(guān)系到判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確性，是研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、不同方法統(tǒng)計的失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率、物價總體水平的關(guān)系

（一）我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與GDP增長率之間的關(guān)系不符合奧肯法則

“奧肯法則（Okuns Law）指出，GDP相對潛在的GDP每下降2%，失業(yè)率就上升1%?！?〔1 〕455奧肯法則的一個重要結(jié)論是：實(shí)際GDP必須保持與潛在GDP同樣快的增長，以防止失業(yè)率上升。換言之，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間存在交替關(guān)系。按照奧肯法則，如果GDP下降9%，則失業(yè)率上升4.5%。知道GDP增長率的變化幅度，可以推測失業(yè)率的變化情況。這對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有很大參考價值。我國經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率的關(guān)系符合奧肯法則嗎？

一些學(xué)者利用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來研究失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系。筆者也嘗試使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)分析失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率的關(guān)系，結(jié)果見圖1。

從圖1可以得出結(jié)論：全國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線比較平直，而全國GDP增長率曲線波動幅度比較大，全國GDP增長率與全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的關(guān)系不符合奧肯法則。

這說明，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能不能真正反映我國失業(yè)率的真實(shí)狀況。有一些學(xué)者提出，分析我國經(jīng)濟(jì)形勢可采用調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)樣本數(shù)量大，確實(shí)能反映失業(yè)率的水平，但調(diào)查的工作量大，耗費(fèi)的人力物力也多。如果調(diào)查的數(shù)據(jù)是局部地區(qū)的，或樣本數(shù)量少，分析得出的結(jié)論未必符合客觀實(shí)際。筆者建議采用參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率數(shù)據(jù)。

（二）參加失業(yè)保險群體失業(yè)率基本能反映我國的失業(yè)狀況

雖然我國失業(yè)保險參保人數(shù)比基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)少很多，也比基本醫(yī)療保險參保人數(shù)少很多，但2015年末失業(yè)保險參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到17326萬人，而且涉及全國各個地區(qū)，2015年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為227萬。參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率數(shù)據(jù)的廣泛性與代表性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于調(diào)查失業(yè)數(shù)據(jù)，比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率更能反映我國失業(yè)人數(shù)的波動情況，具體情況見圖2。

2002-2004年我國全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)很多，處于1994-2015年的歷史高位。1999年1月22日，國務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險條例》，調(diào)高并統(tǒng)一了繳費(fèi)比例，1998-2003年，全國國有企業(yè)共有2900多萬職工下崗，其中絕大部分實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的進(jìn)入失業(yè)保險。到2003年底多數(shù)地區(qū)已經(jīng)完成或基本完成下崗人員的基本生活保障與失業(yè)保險的并軌，使失業(yè)保險成為基本生活保障的主要形式。這種并軌，使1999-2002年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)急劇增加。

從圖2可以得出結(jié)論：全國年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)曲線與全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)曲線形狀大體相同，全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)曲線在全國年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)曲線的上方。通過1999年至2015年的數(shù)據(jù)分析可知，同一年中的全國發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)與年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的比值，最大值為2.48，最小值為1.49，平均值為1.92。這也是本文的重要發(fā)現(xiàn)之一。由于兩條曲線大體相同，可以采用其中之一反映我國失業(yè)人數(shù)大體的波動情況。如果知道年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)，可以用年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)估算全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)。

（三）參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率總體上呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系

在國家人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒有參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率數(shù)據(jù)，但可以把年末領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)與參加失業(yè)保險人數(shù)的比值當(dāng)作年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率，還可以把全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)與參加失業(yè)保險人數(shù)的比值當(dāng)作全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率。

年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率的局限性在于，有些失業(yè)人員盡管參加了失業(yè)保險，但沒有領(lǐng)取失業(yè)保險金，也就是說，年末參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率數(shù)據(jù)低估了實(shí)際的參加失業(yè)保險群體失業(yè)狀況。盡管如此，失業(yè)人數(shù)越多，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)應(yīng)該越多，年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率基本能夠反映失業(yè)狀況的變化情況。

全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率的局限性，使其高估了參加失業(yè)保險群體的失業(yè)狀況，因?yàn)橛行┦I(yè)人員一年中只領(lǐng)了3個月失業(yè)保險金，并沒有領(lǐng)取一年的失業(yè)保險金。盡管如此，一般而言，參加失業(yè)保險群體中領(lǐng)取失業(yè)保險人數(shù)越多，累計失業(yè)率也就越高，全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率基本能夠反映實(shí)際失業(yè)率的變化情況。本文分析年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率、全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率的關(guān)系，具體情況見圖3。

從圖3可以看出，全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)/年末參保人數(shù)曲線與年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)/年末參保人數(shù)曲線的形狀差不多，只是前者高于后者。換言之，全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率曲線，兩條曲線波動情況盡管不完全相同，但也大體一致。在討論失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率的關(guān)系時，可以選擇全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率兩個指標(biāo)，也可以選擇其中之一。

全國GDP增長率曲線波動性比較大，有3個波峰。全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率曲線，雖有起伏，但是只有一個波峰，總體比較平滑。1999-2002年間，全國GDP增長率雖有一個小波峰，但全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率曲線卻在持續(xù)上升，并未出現(xiàn)對應(yīng)的谷底，即1999-2002年間，我國失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系不符合奧肯法則。下崗是政府推動的國有企業(yè)改革分離冗員的現(xiàn)象，這個時期失業(yè)率上升主要是下崗人員的基本生活保障與失業(yè)保險并軌的結(jié)果，是《失業(yè)保險條例》實(shí)施之初的特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

2003-2012年，我國經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)了兩個波峰，全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率曲線卻在持續(xù)下降，并未出現(xiàn)對應(yīng)的兩個谷底。即2003-2012年，我國失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系不符合奧肯法則。但是從曲線可以看出，當(dāng)全國GDP增長率超過9%時，全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率曲線下降趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)增長率的提高對降低失業(yè)率的作用非常明顯。

2009-2015年，全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線和年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率曲線都在持續(xù)下降，并下降到4%以下，大體回復(fù)到2000年之前的水平。參加失業(yè)保險群體實(shí)際的失業(yè)率應(yīng)該介于全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率之間，2009-2015年參加失業(yè)保險群體實(shí)際的失業(yè)率也是低于4%，這個數(shù)據(jù)可以看成全國失業(yè)率，這說明我國失業(yè)率還是比較低的，這從另一個方面說明了我國經(jīng)濟(jì)增長是有質(zhì)量的，促進(jìn)就業(yè)工作成效顯著。

從全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率曲線和全國GDP增長率曲線的關(guān)系來看，雖然不嚴(yán)格符合奧肯法則，但1999-2015年間，從總體趨勢而言，GDP增長率與參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率還是呈現(xiàn)交替關(guān)系。1999-2012年，全國GDP增長率在8%以下，年末參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率與全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率都在上升。2003-2011年，全國GDP增長率都超過8.7%，最高達(dá)到11.4%，這個時期全國年末參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率與全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率都在下降，全國年末參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率下降到2%以下，全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率下降到3.5%以下。2011-2015年全國GDP增長率持續(xù)緩慢下降，這個時期全國年末參加失業(yè)保險群體的失業(yè)率與全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率趨于平穩(wěn)，并出現(xiàn)了緩慢上升的趨勢。

綜上所述，可以得出結(jié)論，我國失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長雖然不嚴(yán)格符合奧肯法則，但總體上仍然存在此消彼長的關(guān)系。

（四）全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、GDP增長率的關(guān)系

由于全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率、年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率形狀大體相同，討論失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率等指標(biāo)的關(guān)系，只用全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率數(shù)據(jù)也可以。

從圖4可以看出，2009-2015年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻一直在4%以上，高于全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率、更高于年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率。而參加失業(yè)保險群體的實(shí)際失業(yè)率低于全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率，即低于4%，參加失業(yè)保險群體的實(shí)際失業(yè)率幾乎可以看成我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率。因?yàn)閰⒓邮I(yè)保險的人主要是城鎮(zhèn)職工，即城鎮(zhèn)職工實(shí)際失業(yè)率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線的波動與全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)曲線、全國年末領(lǐng)取失業(yè)保險人數(shù)曲線的波動都具有很大的相關(guān)性，波動幅度都大于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線。全國GDP增長率曲線的波動幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線。

由此可見，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率根本不能反映GDP增長對失業(yè)人數(shù)的影響，難以勝任宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之前研判經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）CPI漲幅與全國GDP增長率具有不嚴(yán)格意義的正相關(guān)性

反映物價水平變化的指標(biāo)有消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）等。生產(chǎn)最終為消費(fèi)服務(wù)，生產(chǎn)資料價格的變化最終會反映到消費(fèi)品價格變動中來。本文研究消費(fèi)者價格指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長率的關(guān)系。由于CPI漲幅曲線形狀與CPI漲幅+6%的曲線形狀完全一樣，為了作圖方便，也為了與經(jīng)濟(jì)增長率曲線對比方便，本文作圖采用了CPI漲幅+6%數(shù)據(jù)。

從圖5可以看出，1994-1998年，全國CPI漲幅急劇下降，全國GDP增長率也在下降。1998-2015年，全國GDP增長率在波動中上升，然后在波動中下降。全國CPI漲幅總體上也是先上升后下降，物價上漲率與經(jīng)濟(jì)增長率總體上正相關(guān)。但與全國CPI漲幅波動幅度相比，全國GDP增長率的波動幅度小。全國CPI漲幅+6%，與全國GDP增長率比較接近，尤其是2012-2015年符合這一趨勢。

從圖5可以看出，全國CPI漲幅波動幅度大于經(jīng)濟(jì)增長率的波動幅度，這恰恰說明物價是中央銀行控制的結(jié)果，貨幣政策緊松程度與CPI漲幅關(guān)系非常密切。而經(jīng)濟(jì)增長率雖然受到物價水平變動的影響，但畢竟有其內(nèi)在動力機(jī)制起作用。

2011-2015年全國CPI漲幅持續(xù)緩慢下降，我國的經(jīng)濟(jì)增長率也在持續(xù)下降。根據(jù)物價與經(jīng)濟(jì)增長率互動關(guān)系，筆者認(rèn)為，為了推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，如果經(jīng)濟(jì)增長率在上升，建議把全國CPI漲幅控制1～3%;如果經(jīng)濟(jì)增長率在下降，建議把全國CPI漲幅控制3～5%。

（六）全國參加失業(yè)保險群體失業(yè)率與CPI漲幅總體上也具有此消彼長的關(guān)系

“菲利普斯曲線是失業(yè)率和貨幣工資增長率之間的一種反向關(guān)系。失業(yè)率越高，工資膨脹率則越低。換言之，工資膨脹率與失業(yè)率存在替代關(guān)系。” 〔2 〕181由于工資膨脹率與物價上漲率關(guān)系密切，菲利普斯曲線被延伸為通貨膨脹率與失業(yè)率之間的關(guān)系。那么，我國的通貨膨脹率與失業(yè)率的關(guān)系符合菲利普斯曲線嗎？分析表明，這一答案基本上是肯定的。

本文把全年發(fā)放失業(yè)保險金人數(shù)/年末參加失業(yè)保險人數(shù)定義為全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率，把年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)/年末參加失業(yè)保險人數(shù)定義為年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率。這兩個失業(yè)率指標(biāo)具有正相關(guān)性，而且兩條曲線的形狀大體相同，都能反映我國失業(yè)狀況。為了分析失業(yè)率與物價漲幅的關(guān)系，二者選其一，分析結(jié)果都一樣，下面只選擇全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率數(shù)據(jù)，分析情況見圖6。

從圖6可以看出，1994-1998年，CPI漲幅急劇下降，全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢，屬于交替關(guān)系。1999-2015年，CPI漲幅曲線出現(xiàn)了4個波峰，而全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率只出現(xiàn)一個波峰。也就是說，1999-2015年，我國失業(yè)率與物價的關(guān)系并非嚴(yán)格意義的此消彼長關(guān)系，失業(yè)率曲線相對平滑是受經(jīng)濟(jì)體系吸納勞動力就業(yè)人數(shù)的制約，與物價走勢并不存在一一嚴(yán)格對應(yīng)的此消彼長關(guān)系。尤其是2009-2015年我國全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線比較平緩，而同期的CPI曲線波動較大，估計這與《勞動合同法》抑制失業(yè)功能的發(fā)揮有很大關(guān)系。

研究失業(yè)率與物價的關(guān)系，應(yīng)該選擇CPI漲幅曲線波峰與波谷的平均值構(gòu)成的曲線。從圖6可以看出，由波峰與波谷的平均值構(gòu)成的曲線與全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率曲線具有此消彼長關(guān)系。換句話說，我國全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率與CPI漲幅總體上具有此消彼長關(guān)系，即我國失業(yè)率與物價之間總體上存在此消彼長關(guān)系。也可以這樣說，在短期我國失業(yè)率與物價漲幅之間未必存在此消彼長關(guān)系，但長期來看存在此消彼長的關(guān)系，即符合菲利普斯曲線。根據(jù)《勞動合同法》的精神，勞動合同到期，勞動者愿意續(xù)簽勞動合同，用人單位要終止勞動合同，用人單位也要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2008年1月1日我國開始實(shí)施《勞動合同法》。在實(shí)施《勞動合同法》的背景下，菲利普斯曲線規(guī)律變得越來越不明顯。因此，為了促進(jìn)就業(yè)，我國需要采取溫和的通貨膨脹政策刺激經(jīng)濟(jì)增長，以便提供更多的就業(yè)崗位。

三、 結(jié)論及對策建議

研究表明：參加失業(yè)保險群體失業(yè)率與全國GDP增長率之間不嚴(yán)格符合奧肯法則，但總體上仍存在交替關(guān)系;CPI漲幅與全國GDP增長率具有不嚴(yán)格意義的正相關(guān)性;參加失業(yè)保險群體失業(yè)率與CPI漲幅總體上也存在此消彼長的關(guān)系。綜合失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率、物價的關(guān)系分析與結(jié)論，為了改進(jìn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作，提高國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的效果，筆者提出以下建議：

（一）在未來國家和地區(qū)的統(tǒng)計公報中，既要公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，又要公布年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率、全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率數(shù)據(jù)

1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》之前，我國采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有一定的理由，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善，社會保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大，尤其是失業(yè)保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，應(yīng)該用年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率、全年參加失業(yè)保險群體累計失業(yè)率作為重要參數(shù)。因?yàn)檫@兩個數(shù)據(jù)能在長期中基本正確反映GDP增長率、CPI漲幅變化趨勢，有助于政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)中作出科學(xué)的判斷，并作出正確的決策與部署。

（二）為推動經(jīng)濟(jì)增長，目前而言要適當(dāng)放松銀根，長期內(nèi)要把CPI漲幅控制在3～5%

“CPI漲幅在3%以下，屬于爬行的通貨膨脹，這種狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)有益無害?！?〔3 〕273西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，物價總水平上漲3～10%，屬于溫和的通貨膨脹。把CPI漲幅控制在3～5%，不僅有利于經(jīng)濟(jì)增長，而且通貨膨脹的副作用比較小，完全可行。實(shí)際上，我國2012年、2013年、2014年、2015年CPI漲幅分別是2.6%、2.6%、2.0%、1.5%，都低于3%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年5月全國CPI同比上漲2%，還是低于3%。2017年全年CPI上漲1.6%。2018年10月，全國CPI同比上漲2.5%。因此，筆者建議，在經(jīng)濟(jì)增長率下降的形勢下，把CPI漲幅控制在3～5%，用溫和的通貨膨脹刺激經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資助力度，支持我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

2012年、2013年、2014年、2015年的年末參加失業(yè)保險群體失業(yè)率分別是1.34%、1.20%、1.21%、1.31%，都低于1.5%;2018年9月我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。這說明促進(jìn)就業(yè)工作的成效顯著。美國的失業(yè)率在5～10%之間，與美國相比，我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率還是非常低的，進(jìn)一步降低我國失業(yè)率的任務(wù)艱巨。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中不可能完全消滅失業(yè)現(xiàn)象，也就是說，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)是長期存在的。我國要減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)，就要更加重視失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中被淘汰出來的職工學(xué)習(xí)新的技能，以便實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（四）完善勞動力市場中招聘和求職信息的收集和發(fā)布信息系統(tǒng)，盡量減少摩擦性失業(yè)人數(shù)

各地區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心、街道、社區(qū)、高校、職校等與就業(yè)促進(jìn)工作相關(guān)的部門，不僅要及時掌握參加社會保險職工的失業(yè)狀況，還要了解沒有參加社會保險勞動力的失業(yè)狀況;不僅要及時掌握用人單位的招聘信息，還要及時通知符合條件的失業(yè)人員應(yīng)聘。尤其是新成長的勞動力——大學(xué)畢業(yè)生、職校畢業(yè)生，他們中的一部分人在畢業(yè)時沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這些畢業(yè)生戶籍所在地的促進(jìn)就業(yè)部門要高度關(guān)注他們的求職狀況，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）修改《勞動合同法》的部分條款，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

法律不能讓用人單位既承擔(dān)失業(yè)保險的繳費(fèi)義務(wù)，又在終止到期的勞動合同時承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。過度強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任功能，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的部分規(guī)律失靈，既不利于企業(yè)選擇發(fā)展的方向與改革，又不利于國家利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

（六）長期而言，我國還要繼續(xù)采取適當(dāng)?shù)呢斦?，刺激國?nèi)居民擴(kuò)大消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)

“當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟(jì)都是不同程度的開放經(jīng)濟(jì)，即與外國有貿(mào)易往來或其他經(jīng)濟(jì)往來的經(jīng)濟(jì)。在開放經(jīng)濟(jì)中，一國均衡的國民收入不僅取決于國內(nèi)消費(fèi)、投資和政府支出，還取決于凈出口?！?〔3 〕211國民收入=消費(fèi)支出+投資支出+政府支出+出口-進(jìn)口。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“新時代中國特色社會主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。” 〔4 〕“改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，我們黨提出，到建黨一百年時建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家?！?〔4 〕我國不僅要全面建成小康社會，還要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我國政府不是安于現(xiàn)狀，而是采取追趕戰(zhàn)略（或稱超越戰(zhàn)略）。因此，我國經(jīng)濟(jì)必須在長期中保持中高速度增長的態(tài)勢，否則，難以實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，貨幣政策有一定的作用，但其作用非常有限，需要財政政策的大力支持，并從刺激居民消費(fèi)、擴(kuò)大企業(yè)投資、發(fā)展對外貿(mào)易等角度推動經(jīng)濟(jì)增長。

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〔3〕尹伯成.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)簡明教程〔M〕.上海：上海人民出版社，2010.

〔4〕習(xí)近平.十九大報告全文〔EB/OL〕.http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.

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