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    論中國特色社會主義“所有制生態(tài)”

    2019-08-27 01:32:33韓保江
    理論探索 2019年4期
    關(guān)鍵詞:生態(tài)效應(yīng)中國特色社會主義所有制

    〔摘要〕 中國特色社會主義的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度中的“公有制經(jīng)濟”和個體、私營、外商投資等“非公有制經(jīng)濟”之間客觀存在并形成了“相輔相成、相互混合、相互促進、共存共生”的“生態(tài)系統(tǒng)”。這一“多元混合所有制生態(tài)”具有分工互補效應(yīng)、競爭替代效應(yīng)、混合共生效應(yīng)、社會穩(wěn)定和政治安全效應(yīng)等“四重效應(yīng)”。守護好中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”,要把黨的十八屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實處,大力保護產(chǎn)權(quán)尤其是非公有產(chǎn)權(quán),徹底摒棄“所有制歧視”;要自覺維護“多元混合所有制生態(tài)”的動態(tài)平衡;要加快推進國有企業(yè)分類改革和國有企業(yè)混合所有制改革,真正實現(xiàn)國有資本“有進有退,有所為有所不為”;要加大促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“政策傾斜”,增強民營企業(yè)家的“精氣神”。

    〔關(guān)鍵詞〕 中國特色社會主義,所有制,多元混合所有制生態(tài),生態(tài)效應(yīng),經(jīng)濟平衡

    〔中圖分類號〕F120?? ?〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175(2019)04-0086-05

    一、中國特色社會主義“所有制生態(tài)”及其形成

    所有制,是指一定社會中因占有生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品而發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。它決定著人們在社會生產(chǎn)中的相互關(guān)系和產(chǎn)品分配的形式,是社會生產(chǎn)關(guān)系的核心和基礎(chǔ),是一個社會最基本的經(jīng)濟制度。所有制結(jié)構(gòu)是指各種不同所有制形式在一定社會形態(tài)中的地位、作用及其相互關(guān)系,它所反映的是各種所有制的外部關(guān)系?!吧鷳B(tài)”是指一切生物的生存狀態(tài),以及它們之間和它與環(huán)境之間相互依存、共存共生的關(guān)系。因此,把“所有制”“所有制結(jié)構(gòu)”和“生態(tài)”三個范疇統(tǒng)為一體,就是所謂的“所有制生態(tài)”,即一定社會中各種不同所有制之間客觀存在的相輔相成、相互混合、相互促進、共生共存的關(guān)系。

    中國特色社會主義“所有制生態(tài)”,是指“公有制經(jīng)濟”與個體、私營、外商投資等“非公有制經(jīng)濟”之間客觀存在的“相輔相成、相互混合、相互促進、共存共生”的“生態(tài)系統(tǒng)”,它是決定中國特色社會主義“制度特色”的經(jīng)濟基礎(chǔ)和重要特征。

    “多元混合所有制生態(tài)”不同于傳統(tǒng)“一大二公”的“單一公有制”。在“單一公有制”下,由于普遍存在“父愛主義”和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,各類經(jīng)濟主體之間沒有“休戚與共”的利益關(guān)系,更沒有一種互為壓力的競爭關(guān)系,從而不能形成相互促進、相互補充、共同發(fā)展的內(nèi)在機制,經(jīng)濟發(fā)展的“預(yù)算軟約束”和“短缺經(jīng)濟”現(xiàn)象必然成為“常態(tài)”。當(dāng)然,也不同于西方資本主義的“單一私有制”。主要由私有制構(gòu)成的西方資本主義所有制結(jié)構(gòu),盡管市場主體之間產(chǎn)權(quán)清晰并且存在激烈競爭的“叢林法則”,但是私人資本的“逐利天性”不可能自覺而充分地供給社會發(fā)展所需要的“公共產(chǎn)品”和“公益服務(wù)”,從而無法實現(xiàn)由于公共產(chǎn)品和公益服務(wù)充分供給,進而給經(jīng)濟發(fā)展帶來的“規(guī)模經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”。因此,中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”具有無可比擬的優(yōu)越性,從而成為改革開放40多年來我國社會生產(chǎn)力得以極大解放和發(fā)展的制度奧秘。

    唯物辯證法告訴我們,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)資料所有制形式取決于社會生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平。一個國家選擇什么樣的所有制結(jié)構(gòu),是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,取決于這個國家的社會生產(chǎn)力狀況。我國改革開放40多年來,雖然社會生產(chǎn)力落后的狀況得到了極大改善,但社會化大生產(chǎn)和非社會化小生產(chǎn)并存,生產(chǎn)力發(fā)展多層次、不平衡的狀況并沒有根本改變,因此自然決定要有不同性質(zhì)的多元所有制與之相適應(yīng),從而進一步解放和發(fā)展各種不同層次的社會生產(chǎn)力。早在新中國成立前夕,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就自覺把馬列主義與中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合,鮮明地提出發(fā)展多種經(jīng)濟成分,積極構(gòu)建公私并存的多元所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思想。毛澤東早在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中就鮮明地指出:“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì),是整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量,但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn),并不禁止‘不能操縱國計民生的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展,這是因為中國經(jīng)濟還十分落后的緣故?!@樣的經(jīng)濟,就是新民主主義的經(jīng)濟?!?〔1 〕678-679因此,1949年9月29日頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,對中國的國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟,實行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策,達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的方針 〔2 〕81。新中國成立后,毛澤東在黨的七屆三中全會上針對當(dāng)時有人提出社會主義經(jīng)濟應(yīng)該消滅資本主義經(jīng)濟,搞“清一色”的社會主義經(jīng)濟的主張時,他又更加明確地指出:有些人認(rèn)為可以提早消滅資本主義,實行社會主義,這種思想是錯誤的,是不適合我們國家的情況的。因此,1950年12月,政務(wù)院頒布的《私營企業(yè)暫行條例》提出:“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的經(jīng)濟政策的規(guī)定,在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵并扶助有利于國計民生的私營企業(yè)。”并提出“企業(yè)的財產(chǎn)和經(jīng)營受充分的保護,經(jīng)營管理權(quán)屬于投資人;但與勞資雙方利益有關(guān)者,應(yīng)由勞資協(xié)商會議或勞資雙方協(xié)商解決之”。并且“在必要和可能的條件下,應(yīng)鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展,例如為國家企業(yè)加工,或與國家合營,或用租借形式經(jīng)營國家的企業(yè),開發(fā)國家的資源等”??陀^地講,新中國成立初期,由于實行了國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu),允許個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的存在,對于較快地恢復(fù)國民經(jīng)濟,穩(wěn)定新中國政權(quán)起到了積極作用。然而,基于對中國民族資產(chǎn)階級在從新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變時期仍然“既有剝削工人階級取得利益的一面,又有維護憲法、愿意接受社會主義改造的一面”的認(rèn)識,中國共產(chǎn)黨和中國政府對民族資產(chǎn)階級采取了“團結(jié)、批評、教育”的政策;對私人資本主義經(jīng)濟采取了“利用、限制、改造”和和平贖買的政策,于1956年完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。到1956年,在整個國民收入中,國有經(jīng)濟占32.2%,集體所有制經(jīng)濟占53.4%,公私合營經(jīng)濟占7.3%,私營經(jīng)濟占1%,個體經(jīng)濟占7.1%。

    從1958年到1978年,由于“左”的思想影響,加上缺乏經(jīng)驗和僵化地模仿前蘇聯(lián)“社會主義=全民所有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”的模式,在我國社會生產(chǎn)力水平并不高,且發(fā)展很不平衡的情況下,搞“窮過度”,刮“共產(chǎn)風(fēng)”,急于把“公私合營”和集體所有制經(jīng)濟過度到純粹的全民所有制,把“四馬分肥”變成“統(tǒng)收統(tǒng)支”。十年的“文化大革命”更是把“左”的思想推向極點,在“割資本主義尾巴”的運動中,幾乎消滅全部非公有制經(jīng)濟,從而形成“一大二公”的所有制格局。實踐證明,這種做法是不符合中國國情的,在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的情況下搞社會主義,還不能完全消滅非公有制經(jīng)濟。到1978年,我國國有經(jīng)濟占56%,集體經(jīng)濟占43%,個體經(jīng)濟不足1%,幾乎消滅了私營經(jīng)濟。由此導(dǎo)致社會生產(chǎn)力和社會活力“窒息”,國民經(jīng)濟陷入崩潰的邊緣。對此,鄧小平鮮明地指出:“從總體的狀況來說,我們國家的體制,包括機構(gòu)體制等,基本上是從蘇聯(lián)來的?!?〔3 〕376 “這是一種僵化的方式,實際上是把整個社會和人民的手腳等捆起來了。” 〔4 〕335

    改革開放后,我黨從社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)并呈現(xiàn)多層次的實際出發(fā),堅持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的制度變遷規(guī)律,在強調(diào)堅持公有制為主體的同時,鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展,形成“以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的“多元混合所有制結(jié)構(gòu)”,極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”,中國特色社會主義制度和道路也因此而贏得自信。

    現(xiàn)代經(jīng)濟理論還告訴我們,所有制結(jié)構(gòu)不僅決定于生產(chǎn)力結(jié)構(gòu),還決定于社會需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)是否具有競爭性、排他性和盈利性來劃分,社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非公有制經(jīng)濟更適合生產(chǎn)和供給具有競爭性、排他性和盈利性的包羅萬象的私人產(chǎn)品,尤其是豐富多彩的精細(xì)化、便利性的居民消費產(chǎn)品,個體、私營經(jīng)濟更愿意生產(chǎn)和更能夠充分滿足。公有制經(jīng)濟,尤其是國有企業(yè)更適合供給公共產(chǎn)品和公益事業(yè),滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的公共需求。這是因為公共產(chǎn)品或公益事業(yè)具有明顯的非競爭性、非排他性和非贏利性,非公資本或企業(yè)不愿意投資或生產(chǎn),只能依靠國有企業(yè)來投入和供給。介于公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”則更適宜由國有資本和社會資本的合資、合作企業(yè)來供給。因此,社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和社會需求結(jié)構(gòu)“雙重”決定了中國特色社會主義的“多元混合的所有制結(jié)構(gòu)”以及由此形成的“多元混合所有制生態(tài)”。

    二、中國特色社會主義“所有制生態(tài)”的“生態(tài)效應(yīng)”

    中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”產(chǎn)生“四重”獨特的“生態(tài)效應(yīng)”:

    一是“分工互補效應(yīng)”。這一效應(yīng)是指公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在社會化大生產(chǎn)和簡單小生產(chǎn)、公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品供給“功能性”分工和協(xié)作過程中而產(chǎn)生的“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”的效應(yīng)。一方面,通過“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入,在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻”,進而為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供公益性支撐和保障。另一方面,通過國有企業(yè)“公益類”和“商業(yè)類”分類改革,進一步降低商業(yè)類企業(yè)的國有資本再投入,為非公資本投資和非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展提供了更多空間。

    二是“競爭替代效應(yīng)”。這一效應(yīng)是指公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟同時作為市場主體,由于“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”和“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”而產(chǎn)生的相互競爭、相互約束、相互學(xué)習(xí)、互為壓力及優(yōu)勝劣汰的“鯰魚效應(yīng)”。正如馬克思所說:“獨立的商品生產(chǎn)者互相對立,他們不承認(rèn)任何別的權(quán)威,只承認(rèn)競爭的權(quán)威,只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強制?!?〔5 〕412 “作為競爭的強制規(guī)律,迫使他的競爭者也采用新的生產(chǎn)方式?!?〔5 〕370所以無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟,都可以通過彼此之間的平等競爭及優(yōu)勝劣汰的壓力而“苦練內(nèi)功”,不斷提高創(chuàng)新能力、管理能力和市場競爭力,從而實現(xiàn)共同提高。

    三是“混合共生效應(yīng)”。這一效應(yīng)是指在積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的過程中,由于“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股”和“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”,尤其是“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體”而產(chǎn)生的“公私共生”和“勞資兩利”效應(yīng),最終實現(xiàn)了“資本聯(lián)合”和“勞動聯(lián)合”的內(nèi)在有機統(tǒng)一,為破解資本主義私有制條件下的“勞資對立”難題,實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

    四是“社會穩(wěn)定和政治安全效應(yīng)”。這是一種“多元混合所有制生態(tài)”的衍生效應(yīng),是一種正的“外部性”或“外部經(jīng)濟”。從為社會創(chuàng)造新的就業(yè)機會的貢獻來看,早在1979年,正是為了安排當(dāng)時一千幾百萬集中返城的知識青年和當(dāng)時已有國營企業(yè)和集體企業(yè)安排不了的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員,從而解政府燃眉之急和維護社會穩(wěn)定才“放生”個體私營經(jīng)濟的 〔2 〕82?!绑w制外”生長起來的個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟憑借對“新增就業(yè)”的突出貢獻而贏得了“生存權(quán)”。尤其是在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)做大做強過程中,非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅解決了國有企業(yè)富裕人員“向何處去”的難題,而且解決了國有企業(yè)股份制改革和放活中小國有企業(yè)過程中“錢從何處來”的難題。換句話說,沒有非公有制經(jīng)濟發(fā)展,沒有非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革,國有企業(yè)股份制改造和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組就無法實現(xiàn)。而且更是由于“民營經(jīng)濟具有‘五六七八九的特征,即貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量”,所以,改革開放40多年來,“民營企業(yè)蓬勃發(fā)展,民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強,在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量” 〔6 〕。

    正是由于中國特色社會主義“多元混合所有制結(jié)構(gòu)”所產(chǎn)生的上述“四重生態(tài)效應(yīng)”,習(xí)近平指出:“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大舉措。目前,非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量已經(jīng)占到市場主體的90%左右,創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過60%。事實表明,只要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),只要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,社會主義制度的優(yōu)越性不但不會消弱、而且會不斷增強,我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)不但不會動搖、而且會更加穩(wěn)固?!?〔7 〕559

    中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,從而堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本任務(wù)也就沒有變。習(xí)近平指出:“鄧小平同志講:‘社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力,社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些,并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。這就點明了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心?!?〔8 〕10要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,就必須堅持我們黨和人民經(jīng)過幾十年艱苦探索并行之有效的基本經(jīng)濟制度,守護好能夠讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的“多元混合所有制生態(tài)”,把黨的十六大正式提出,黨的十七大、十八大、十九大都一以貫之強調(diào)的“兩個毫不動搖”的信念內(nèi)化于心,外化于行,不僅要繼續(xù)理直氣壯地堅持把國有、集體等各類公有制企業(yè)做大做強做優(yōu),而且要理直氣壯地支持和引導(dǎo)個體私營外資經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做大做強做優(yōu),形成盡可能多的“中字號”的世界一流企業(yè),進而為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,習(xí)近平2018年9月、10月分別在東北和廣東考察時又多次重申“兩個毫不動搖”,強調(diào)“國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代,是黨和國家的重要依靠力量?!薄包h中央歷來支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展,黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措,民營企業(yè)要堅定信心。” 〔9 〕尤其是他在2018年11月1日黨中央召開的民營企業(yè)座談會上的講話中指出:“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好,同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的,而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消?!薄懊駹I經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果,是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體,也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場,而且要走向更加廣闊的舞臺?!?〔6 〕這既有力地批駁了一些懷疑、唱衰國有企業(yè)的錯誤思想和言論,堅定了做大做強做優(yōu)國有企業(yè)的信心,也回應(yīng)了否定非公有制經(jīng)濟地位和貢獻的錯誤思想和言論,給民營企業(yè)吃了“定心丸”。

    三、守護好中國特色社會主義“所有制生態(tài)”的政策選擇

    守護好中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”,需要從以下幾方面努力:

    (一)把黨的十八屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實處,大力保護產(chǎn)權(quán)尤其是非公有產(chǎn)權(quán),徹底摒棄“所有制歧視”。一方面,要從根本上改變國有經(jīng)濟比重越高,國有企業(yè)數(shù)量越多,社會主義程度越高的思維慣性。因為“公有制為主體”,講的是“控制力、影響力”,而不是簡單的數(shù)量和比例,具體保持多高的數(shù)量和比例,最終要統(tǒng)一到是否有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力和實現(xiàn)效率變革,是否有利于增強國家綜合實力和國際競爭力,是否有利于滿足人民美好生活需要和提高供給質(zhì)量上來。另一方面,要進一步完善和創(chuàng)新保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的方法、措施、法律和制度,保證市場競爭的公平性。如果不能給予非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)有力保護,就不是真正的、統(tǒng)一的、具有競爭性的市場機制,而一旦缺乏這一點,那么基于市場公平競爭所實現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置效率等各種政策目標(biāo),都不可能得到實現(xiàn)。因此,要加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的不規(guī)范行為,應(yīng)按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業(yè)家卸下思想包袱。尤其是要加快平反一些存量冤案,徹底取下懸在民營企業(yè)家頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍,從根本上穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期。

    (二)自覺維護“多元混合所有制生態(tài)”的動態(tài)平衡。一是從入口來看,要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,支持民營企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力。2018年12月21日我國發(fā)布實施了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》,清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類,共151個事項、581條具體管理措施,與此前的試點版負(fù)面清單相比,禁止和許可準(zhǔn)入等限制事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。這標(biāo)志著我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進入。由此將為進一步激發(fā)民間投資熱情和民營經(jīng)濟充分發(fā)展提供制度前提和政策保障。二是從過程來看,既要打破行政性壟斷,又要防止市場壟斷,真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,努力實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的動態(tài)平衡發(fā)展,堅決防止“國進民退”。要加快國有資本退出充分競爭領(lǐng)域的步伐,使國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全;還要加快劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的進度,切實提高國有資本收益上繳公共財政比例,按時完成“到2020年提到30%”的改革目標(biāo),更多用于保障和改善民生。三是從出口來看,要加快建立公有制企業(yè)破產(chǎn)和退出機制,加快處置國有“僵尸企業(yè)”,努力實現(xiàn)在“破產(chǎn)”面前“公私平等”。從中央到地方,再到黨委、政府、司法部門、銀行、企業(yè)等都要統(tǒng)一認(rèn)識,形成合力,對“無可救藥”的國有企業(yè)要堅決讓其退出,對有效處理國有“僵尸企業(yè)”的職能部門、銀行機構(gòu)要給予鼓勵,營造良好的經(jīng)濟發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”。

    (三)加快推進國有企業(yè)分類改革和國有企業(yè)混合所有制改革,真正實現(xiàn)國有資本“有進有退,有所為有所不為”。一方面,從增量來看,國有資本的配置投資,需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條層次環(huán)節(jié)考慮,更多地選擇在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和上游技術(shù)層次上布局,在研發(fā)等具有外部溢出正效應(yīng)的共享技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)鏈條層次上多投入、多用力,為塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境多投入,以發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用。國有資本終極所有者,要根據(jù)自身所掌握的資本規(guī)模能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段目標(biāo)和社會資本市場環(huán)境,選擇在產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條的不同層次上投放國有資本,以帶動影響其他社會資本進行開放性合作,促進國民經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道上來。另一方面,從存量來看,要堅持“官不與民爭利”,國有資本要主動退出一些更適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展,不影響國家戰(zhàn)略安全的高度競爭性行業(yè)和領(lǐng)域,從而更好地發(fā)揮公有制和非公有制經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和優(yōu)越性。再者,根據(jù)企業(yè)的不同層級推進混合所有制改革,既要重點引導(dǎo)在子公司層面有序推進混合所有制改革,也要探索具備條件的企業(yè)在集團公司層面穩(wěn)妥推進混合所有制改革?;旌纤兄聘母锲髽I(yè)中要推行落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、企業(yè)薪酬分配差異化改革、員工持股等試點,促進混改機制落地;國有資本投資運營公司試點企業(yè)也要重點推進所屬企業(yè)混合所有制改革,增強資本流動性,促進組織框架和運營模式不斷完善。

    (四)加大促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“政策傾斜”,增強民營企業(yè)家的“精氣神”。從數(shù)量上看,雖然非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟總量、稅收、就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻都已趕上甚至大大超過公有制經(jīng)濟,但從社會地位、政策支持和國民待遇上看,占企業(yè)數(shù)量比重超過90%以上的眾多非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)仍處于劣勢。因此,為了實現(xiàn)“多元混合所有制生態(tài)”的平衡,必須加大對個體、私營、外資企業(yè)支持政策的傾斜力度。一方面,要真正給非公有制經(jīng)濟“減稅降費”。認(rèn)真落實非公有制經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)普惠性減稅政策,切實將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。堅決清理規(guī)范涉企收費,加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費,降低社會保險費率。另一方面,要幫助非公有制企業(yè)解決“融資難、融資貴”難題。要實施民營企業(yè)債券融資支持工具,采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等多種方式,支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。要探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具,鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資。要允許中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。尤其是要提高非公有制經(jīng)濟及民營企業(yè)家的社會地位和政治待遇,優(yōu)化政策和輿論環(huán)境,筑牢非公有制經(jīng)濟長久發(fā)展的“預(yù)期”。

    參考文獻:

    〔1〕毛澤東選集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1991.

    〔2〕韓保江.40年中國經(jīng)濟體制改革發(fā)展史〔M〕.石家莊:河北出版?zhèn)髅郊瘓F,河北人民出版社,2018.

    〔3〕鄧小平年譜(一九七五—一九九七)(上)〔M〕.北京:中央文獻出版社,2004.

    〔4〕鄧小平思想年譜〔M〕.北京:中央文獻出版社,1998.

    〔5〕馬克思.資本論:第1卷〔M〕.北京:人民出版社,2018.

    〔6〕習(xí)近平.在民營企業(yè)座談會上的講話(2018年11月1日)〔N〕.人民日報,2018-11-02(02).

    〔7〕習(xí)近平.深刻認(rèn)識做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義〔C〕//十八大以來重要文獻選編(中).北京:中央文獻出版社,2016.

    〔8〕習(xí)近平.圍繞貫徹黨的十八屆五中全會精神做好當(dāng)前經(jīng)濟工作〔C〕//習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編.北京:中央文獻出版社,2017.

    〔9〕習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會〔EB/OL〕.http://finance.china.com.cn/news/20180928/4772279.shtml.

    責(zé)任編輯 于曉媛

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