新時代農(nóng)村基層黨組織組織力現(xiàn)狀與提升

李長學

摘 要：農(nóng)村基層黨組織組織力狹義上特指黨的群眾組織力，廣義上是指農(nóng)村基層黨組織按照全面從嚴治黨要求提高自身建設(shè)質(zhì)量和完成新時代農(nóng)村工作任務(wù)所需要的多方面能力的集合。新世紀以來，由于一些農(nóng)村基層黨組織思想上的懈怠、少數(shù)黨員干部的素質(zhì)不高和作風不正、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分、相關(guān)制度執(zhí)行不嚴等原因，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織組織力弱化。新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力，必須抓住思想意識、帶頭人、黨員隊伍和制度等關(guān)鍵因素，綜合施策，統(tǒng)籌推進。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)村基層黨組織;組織力;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D267.2? 文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2019）07-0023-06

在新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和全面建成小康社會決勝期，我們黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。振興鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在黨，特別是農(nóng)村基層黨組織。因此，黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[1]65，為新時代農(nóng)村黨建指明了方向。近年來，圍繞著組織力的概念、重要性、現(xiàn)實挑戰(zhàn)、提升路徑等，理論界提出一些有價值的觀點，但在組織力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素等方面并沒有形成共識，在黨的農(nóng)村組織力的現(xiàn)狀與提升方略方面仍有很大的認識空間。因此，從理論上進一步廓清這些問題，對推進新時代農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

???? 一、新時代農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵與構(gòu)成

理解農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵需從明了“組織力”開始。從發(fā)生學和學科范疇上看，“組織力”一詞的出現(xiàn)和最早使用是與企業(yè)、工會等聯(lián)系在一起的，屬于管理學范疇。人們對于原初語境下“組織力”的界定主要有四種：一是“能力論”[2]，即特定組織組織其成員、維護合法權(quán)益的能力，具體包括服務(wù)、創(chuàng)新、宣傳等多種能力;二是“合力論”，即“組織在設(shè)計、運行以及發(fā)展過程中形成的一種合力”[3]，由經(jīng)營力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力等多種力形成;三是“作用力論”，即“使領(lǐng)導(dǎo)集體形成、鞏固和發(fā)展的作用力”[4]，與非組織力構(gòu)成矛盾的兩個方面;四是“影響力論”，即“組織對成員和非成員的影響力”[5]。

“組織力”與黨的建設(shè)結(jié)合使用，可以追溯到1929年2月中央寫給毛澤東、朱德等人的“二月來信”，其中使用了“黨的組織力”這一概念。毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中同樣用之，并在《論持久戰(zhàn)》中提出“政治組織力”。之后相當長的時間內(nèi)“黨的組織力”很少被提及，直到黨的十九大，這一概念才重新回到人們的探討和研究中。從已有思想材料看，關(guān)于“基層黨組織組織力”的內(nèi)涵主要有“合力論”和“能力論”兩種代表性觀點。其中，“合力論”者認為，基層黨組織組織力就是黨的基層組織為完成目標任務(wù)所需要的執(zhí)行力、發(fā)展力、監(jiān)督力、凝聚力、戰(zhàn)斗力等形成的合力[6]?！澳芰φ摗闭邚幕鶎狱h組織與外部環(huán)境的互動角度，認為基層黨組織組織力不是簡單意義上的某種能力，而是包括教育、監(jiān)督、服務(wù)、治理、創(chuàng)新、發(fā)展等在內(nèi)的綜合能力[7]。這兩種觀點抓住了基層黨組織的方位職能，又借鑒了原初語境下“組織力”的結(jié)構(gòu)要素，有可取之處。但筆者認為，探討基層黨組織組織力的內(nèi)涵，僅從現(xiàn)實維度是不夠的，應(yīng)從歷史與邏輯統(tǒng)一和比較的視閾，將“黨的組織力”還原到具體語境中理解。

歷史上，毛澤東等人在使用“黨的組織力”時，主要基于分析1929年前后革命客觀形勢和黨的主觀力量的情況，認為在土地革命初期革命形勢異常嚴峻的情況下，覆蓋面本來就小的黨的城市和農(nóng)村支部、組織更加削弱，發(fā)展起伏不定，黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)和黨員干部數(shù)量弱化嚴重，以至于“我黨的戰(zhàn)斗力組織力弱到如中央所言”。因此，“黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)之建立，大區(qū)域產(chǎn)業(yè)支部之創(chuàng)造，是目前黨在組織方面最大任務(wù)?！盵8]這種語境下的“黨的組織力”，指黨的群眾基礎(chǔ)和黨員、干部、黨組織的數(shù)量，可以理解為黨的組織力量。“政治組織力”的提出語境是毛澤東分析抗日戰(zhàn)爭為什么是持久戰(zhàn)時，他認為，中日雙方在軍力、經(jīng)濟力和政治組織力上的敵強我弱決定了中國戰(zhàn)爭不可避免和不能速勝，而“日本的軍力、經(jīng)濟力和政治組織力雖強，但這些力量之量的方面不足”[9]，以及日本發(fā)動戰(zhàn)爭的非正義性注定其必然失敗。這里，毛澤東明確用“這些力量”來代指“軍力、經(jīng)濟力和政治組織力”，可見，“政治組織力”也就是政治組織力量的意思。綜上可以認為，歷史上毛澤東等人使用的“組織力”就是組織力量的意思，“黨的組織力”就是黨在無產(chǎn)階級基礎(chǔ)、黨員、干部、自身組織方面的力量，偏重于量的擴張。

新時代，黨的十九大報告有兩處提及“組織力”，都與黨的建設(shè)有關(guān)。第一處是深入推進黨的建設(shè)偉大工程，需要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”[1]16;第二處是要求黨的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]65。顯然，這里對“組織力”的表達和使用是有所不同的，一個是“黨的群眾組織力”，一個是“基層黨組織組織力”或“黨的組織力”。從字面上看，黨的組織力是包含黨的群眾組織力的，除此之外，還應(yīng)有政治等其它方面的組織力，所以對“基層黨組織組織力”的理解應(yīng)有狹義和廣義之分。從新時代黨要求提升組織力的現(xiàn)實語境、黨建實際情況和比較視閾看，我們黨經(jīng)過近百年發(fā)展，到2019年7月1日，已經(jīng)成為擁有9059.4萬黨員、461萬個基層黨組織的執(zhí)政大黨，與革命時期亟需從量上壯大黨的組織力的要求有所不同，新時代從量上擴大黨的組織覆蓋面主要是針對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中新出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織而言的，并不是黨的組織建設(shè)的重點。新時代我們黨面臨的艱巨任務(wù)要求必須全面從嚴治黨，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求必須提高農(nóng)村基層黨組織的質(zhì)量。而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的提高，不僅體現(xiàn)在全面從嚴上，還應(yīng)體現(xiàn)在完成黨的農(nóng)村工作任務(wù)的能力上。就是說，新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是質(zhì)的提升重于量的擴大，特別是注重提高完成職能任務(wù)所需的各方面的能力。因此，這個意義上的“基層黨組織組織力”可以理解為完成任務(wù)所需的多方面能力的集合。

綜上，從歷史與邏輯統(tǒng)一和比較視閾出發(fā)，根據(jù)不同時期的現(xiàn)實語境、黨建實際、農(nóng)村基層黨組織的目標任務(wù)和中央精神，應(yīng)從以下幾方面理解農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵：首先，革命時期強調(diào)的“黨的組織力”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利所需要的群眾基礎(chǔ)、黨員、干部、黨的自身組織在數(shù)量上的多少而體現(xiàn)出來的組織力量。其次，新時代的“農(nóng)村基層黨組織組織力”，狹義上特指農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，是農(nóng)村基層黨組織依靠農(nóng)民群眾、進而動員團結(jié)組織農(nóng)民群眾為實現(xiàn)黨的農(nóng)村目標而共同奮斗的能力;廣義上是指農(nóng)村基層黨組織針對自身出現(xiàn)的弱化、虛化、邊緣化問題，按照全面從嚴治黨要求提高自身建設(shè)質(zhì)量和完成新時代農(nóng)村工作任務(wù)所需要的多方面能力的集合。從構(gòu)成上講，這些能力主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、政策執(zhí)行能力、基層治理能力、群眾組織能力、改革發(fā)展能力等。再次，農(nóng)村基層黨組織組織力在不同時期的具體體現(xiàn)和提升重點有所不同，體現(xiàn)出與時俱進、發(fā)展變化的時代性。

???? 二、新時代農(nóng)村基層黨組織組織力的現(xiàn)狀

黨的力量來自組織，組織的基礎(chǔ)在基層。我們黨自成立以來就非常重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，注重在革命和建設(shè)過程中不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利、完成農(nóng)村工作任務(wù)、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村日益現(xiàn)代化的組織保證和重要經(jīng)驗。但新時代的農(nóng)村基層黨組織也明顯表現(xiàn)出不完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，軟弱渙散、組織力弱化虛化的狀況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。政治屬性是黨的根本屬性，政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，并規(guī)定著黨的事業(yè)的前進方向。農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力就是黨的農(nóng)村組織堅定“兩個維護”，根據(jù)上級黨組織的決策部署，把控農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方向和大局，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作的能力和本領(lǐng)。黨的農(nóng)村組織力強不強，根本要看政治領(lǐng)導(dǎo)能力的高低。在黨的歷史上，重視提高基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力是我們黨的一貫主張和做法，新時期農(nóng)村土地制度改革、市場經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及“三農(nóng)”工作取得的驕人成績就是最好的驗證。但新世紀的部分農(nóng)村基層黨組織，在政治領(lǐng)導(dǎo)力方面卻表現(xiàn)出弱化傾向：一是部分農(nóng)村基層黨組織“四個意識”不強，不能很好地將黨的決策與本村發(fā)展對接起來，甚至有的村黨組織對本村的發(fā)展缺乏規(guī)劃，掌控本村發(fā)展大局、制定發(fā)展對策的能力欠缺。二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟社會組織，游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，各行其是，而黨的農(nóng)村組織并沒有及時地參與進去并加以領(lǐng)導(dǎo)，凸顯出部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作和組織的能力不足。三是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部抱著“不求有功但求無過”的心態(tài)，遇事得過且過，解決不了的矛盾和問題就往上推，缺乏政治擔當。

2.思想引領(lǐng)能力弱化。黨的思想引領(lǐng)能力是指黨用不斷發(fā)展創(chuàng)新的理論來武裝頭腦，抵制各種錯誤思潮，進而統(tǒng)一全黨思想、凝聚群眾共識，以指導(dǎo)中國特色社會主義偉大實踐的能力。具體到農(nóng)村，就是黨的農(nóng)村組織真學真懂真信真用黨的指導(dǎo)思想，并向黨員、群眾宣傳，抵制農(nóng)村各種不良思想，凝聚群眾共識的能力。長期以來，農(nóng)村基層黨組織都很重視思想建設(shè)，通過“兩學一做”等形式積極學習宣傳黨的理論主張，為農(nóng)村發(fā)展提供了思想保證。但不可否認，黨的農(nóng)村組織在學習領(lǐng)會宣傳黨的理論時存在能力上的不足：一是部分黨員干部并沒有真正學懂弄通黨的指導(dǎo)思想，往往是知其言而不懂其意，或是一知半解，甚至有的黨員從不參加學習，基本不了解黨的指導(dǎo)思想;二是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織很少向黨員、群眾宣傳黨的主張、路線方針政策，就算宣傳也講不明白，很難讓農(nóng)民群眾產(chǎn)生思想認同，也就難以引領(lǐng)群眾的思想;三是農(nóng)村基層黨組織自覺抵制并與農(nóng)村不良思想作斗爭的能力不足，鄉(xiāng)村惡霸、黑惡勢力曾一度橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，農(nóng)村封建思想、宗教勢力的滲透就是具體體現(xiàn)。

3.政策執(zhí)行能力虛化。農(nóng)村基層黨組織的政策執(zhí)行能力是指黨的農(nóng)村組織結(jié)合本地實際，貫徹執(zhí)行上級黨組織的主張，特別是黨中央的路線方針政策的能力。黨的農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，一分靠中央部署，九分靠地方落實，黨的農(nóng)村組織就相當于政策落地的“最后一公里”，其政策執(zhí)行能力的強弱，直接決定著農(nóng)村中心任務(wù)是否完成、黨的農(nóng)村目標能否實現(xiàn)。因此，我們黨歷來狠抓落實，壓力型體制下的農(nóng)村基層黨組織也一直表現(xiàn)出很強的政策執(zhí)行能力，但其中不乏虛化成分。比如，有的農(nóng)村基層黨組織變成僵化的“機器”，上級說怎么做就怎么做，缺乏自主決策能力;有的農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行上級決策不堅定、不徹底，甚至有應(yīng)付了事、耍小聰明、上有政策下有對策的情況發(fā)生;有的農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)行上級黨組織決定時脫離本地實際，搞“一刀切”，使黨的政策變得教條化等。這些都在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的政策執(zhí)行能力。

4.基層治理能力不足。農(nóng)村基層黨組織的基層治理能力就是黨的農(nóng)村組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會通過政治權(quán)力、政策執(zhí)行等具體行為，合理汲取和配置公共資源為本地村民提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，激發(fā)社會活力，及時化解鄉(xiāng)村社會矛盾和問題，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的能力。新中國成立以來，特別是改革開放后，隨著撤鄉(xiāng)并村、鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展、基層群眾自治制度的實行和治理理念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織的基層治理能力總體上得到很大提升，但在某些方面仍然存在不足。具體而言，一是部分農(nóng)村基層黨組織因經(jīng)濟原因提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)有限，遠遠不能滿足群眾日益增長的精神文化需求;二是針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中圍繞土地、拆遷、脫貧等利益分配而衍生出的一些農(nóng)村新問題，部分“村兩委”在化解時表現(xiàn)出“家長制”、官僚主義等野蠻作風，缺乏法治思維;三是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村各方面力量的參與，需要提高各方面的積極性、主動性，而部分農(nóng)村基層黨組織卻很難做到這一點，很難激發(fā)社會活力。

5.群眾組織能力弱化。民心是最大的政治，始終堅持群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。我們黨自成立以來，就致力于全心全意為人民服務(wù)，“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵10]注重組織、依靠人民群眾取得革命的偉大勝利和建設(shè)改革的偉大成就，具有強大的群眾組織能力。但在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村基層黨組織的群眾組織能力卻遭到不同程度的侵蝕，最突出的表現(xiàn)就是部分黨的農(nóng)村組織脫離農(nóng)民群眾，為群眾服務(wù)的意識淡化，在執(zhí)行黨的決策時動員不起來群眾，社會號召力、凝聚力明顯降低。

6.改革發(fā)展能力不足。農(nóng)村基層黨組織的改革發(fā)展能力是指黨的農(nóng)村組織根據(jù)中央精神，深化農(nóng)村改革，通過創(chuàng)新等方式不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕的能力。新中國成立以來，特別是改革開放后，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神是促進農(nóng)村土地制度改革、市場經(jīng)濟發(fā)展、小康社會建設(shè)的重要動力和寶貴經(jīng)驗。進入新世紀以來，農(nóng)民生活水平雖然總體上不斷提高，但農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯出來，農(nóng)村地區(qū)依然存在著相當數(shù)量的貧困人口。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展落后，想致富卻心有余而力不足，靠傳統(tǒng)種植業(yè)和打工過日子。這種狀況出現(xiàn)的原因雖是多方面的，但農(nóng)村基層黨組織的改革發(fā)展能力不足是其中最為關(guān)鍵的一個。

???? 三、農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的原因

新世紀以來一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)組織力弱化的原因是多方面的，既與黨的地方組織、農(nóng)村組織思想上不夠重視，村務(wù)繁重擠壓了農(nóng)村黨建的時間、少數(shù)村黨組織帶頭人的自身素質(zhì)不足、作風不正有關(guān)，也與農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)、相關(guān)制度執(zhí)行不嚴、黨員的黨性意識宗旨意識不強等因素有關(guān)。

1.少數(shù)黨的地方組織和農(nóng)村組織在思想上不夠重視組織力的提升。思想是行動的先導(dǎo)，部分農(nóng)村基層黨組織組織力弱化首先源于思想上的松懈。筆者在農(nóng)村調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部的思想深處輕視黨建和組織力提升，認為與經(jīng)濟社會發(fā)展的硬杠杠相比，黨建和組織力的提升屬于軟指標，彈性很大，又不容易看出成績，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。這種念頭的存在固然與少數(shù)黨員干部的個人偏見和繁忙的農(nóng)村事務(wù)有關(guān)，也與上級黨組織抓農(nóng)村黨建的力度不夠、考核農(nóng)村黨員干部的標準不全面不無關(guān)系。因此，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，首先得扭轉(zhuǎn)這種輕視組織力提升的思想，變輕視為重視。

2.部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人的自身素質(zhì)和作風與肩負責任不匹配。集體強不強，重看領(lǐng)頭羊。村黨組織帶頭人就是提升農(nóng)村基層黨組織組織力和做好農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭羊”，部分村黨組織帶頭人的自身素質(zhì)不高是造成部分農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的關(guān)鍵原因。從某市所轄范圍內(nèi)119個幫扶村的黨員統(tǒng)計情況看，“村兩委”班子成員的平均年齡在49歲左右，村支部書記中28%的人是中小學歷，本科畢業(yè)的只占2.52%，平均年齡在50歲左右。這樣的年齡構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)雖然有辦事穩(wěn)重等優(yōu)勢，但也存在著思想守舊、學習領(lǐng)會能力不強、創(chuàng)新能力不足的劣勢，直接影響著農(nóng)村基層黨組織的組織力。此外，少數(shù)農(nóng)村黨員干部在工作過程中存在官僚主義、形式主義作風，特別是宗旨意識淡化，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的真實需求得不到很好滿足，以至于群眾對黨組織的認同感、公信力悄然下滑，黨員干部很難依靠發(fā)動組織農(nóng)民群眾開展工作，黨的群眾組織力隨之弱化。

3.部分農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。黨員是黨組織的基本構(gòu)成，農(nóng)村基層黨組織組織力的高低，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部，同時也與每名黨員息息相關(guān)，個體黨員的積極性、能力素質(zhì)、黨性意識通過作用于群眾、黨組織、具體事務(wù)而對黨組織組織力產(chǎn)生重要影響。長期以來農(nóng)村個體黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不出來或不夠充分，發(fā)展黨員的標準不嚴、質(zhì)量不高、作風不正，以及部分農(nóng)村黨員隊伍的老化，是導(dǎo)致新時代部分農(nóng)村基層黨組織組織力弱化的重要原因。農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，就是農(nóng)村黨員在村務(wù)、日常生活中沒能通過自己的帶頭、引領(lǐng)、示范作用充分帶動和影響群眾為實現(xiàn)黨的農(nóng)村工作目標而奮斗，具體表現(xiàn)在部分農(nóng)村黨員的黨性和服務(wù)意識缺失，不參與黨組織的活動，不主動學習黨的路線方針政策，不持續(xù)提高個人素質(zhì)，在職責面前抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，而在利益面前，爭字當頭，嚴重損壞黨員在群眾中的公仆形象。其次，部分農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員時，不嚴格按照黨員的標準和程序進行，時有出現(xiàn)任人唯親、靠人情關(guān)系入黨等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致真正有意愿或者有能力入黨的人入不了，個人素質(zhì)不達標的人反倒入了黨，以至于農(nóng)村黨員質(zhì)量參差不齊，拉低黨組織的整體素質(zhì)和組織力。再次，部分農(nóng)村基層黨組織的隊伍結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接，老化嚴重。老黨員年齡偏大，學習創(chuàng)新能力不足，有能力的年輕黨員數(shù)量有限，發(fā)展困難，以至于部分農(nóng)村基層黨組織活力不足和組織力弱化。

4.相關(guān)保障制度執(zhí)行不嚴或不夠完善。制度是基層黨組織組織力提升的保障，制度的完善程度和執(zhí)行力度深層次地影響著農(nóng)村基層黨組織組織力的狀況。新時代部分農(nóng)村基層黨組織組織力之所以弱化，很大程度上與相關(guān)制度不夠完善或執(zhí)行不力相關(guān)。一是“村兩委”權(quán)限設(shè)置、職責分配不夠明確，部分農(nóng)村班子成員的選舉缺乏透明公正，導(dǎo)致少數(shù)村黨組織因爭權(quán)奪利而出現(xiàn)內(nèi)耗，嚴重影響黨的組織力。二是適用于村黨組織帶頭人的激勵機制不健全，特別是物質(zhì)報酬和晉升機會的渺茫不足以調(diào)動起他們的工作熱情和素質(zhì)的自覺提升。三是部分村黨組織在執(zhí)行黨的制度時存在著不同程度的形式主義，如對“兩學一做”“三會一課”制度執(zhí)行不嚴，往往是會上照本宣科、簡單應(yīng)付，或僅僅下發(fā)學習材料，學不學全靠自覺。更嚴重的是對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏強有力的監(jiān)督，間接助長了制度執(zhí)行上的不良習氣。四是部分農(nóng)村基層黨組織財力不足制約著其組織力的發(fā)揮和提升。五是某些黨的地方組織脫離農(nóng)村實際，決策不夠科學化，甚至存在政策到基層就縮水變味的現(xiàn)象，直接誘發(fā)村黨組織的形式主義等不良現(xiàn)象。

???? 四、新時代農(nóng)村基層黨組織組織力的提升路徑

從主客觀相結(jié)合角度看，影響黨的農(nóng)村組織力的因素主要有組織、農(nóng)村黨員、農(nóng)民群眾、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況等，其中核心是人或黨員的問題。因此，新時代提升農(nóng)村基層黨組織組織力需抓住這一核心要素，著眼點是夯實農(nóng)村基層黨組織的組織力提升意識，關(guān)鍵是加強村黨組織帶頭人的自身素質(zhì)和作風建設(shè)、選強配優(yōu)“村兩委”班子，基礎(chǔ)是優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，根本是強化農(nóng)村基層黨組織組織力提升的制度保障。

1.強化農(nóng)村基層黨組織的組織力提升意識。農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，首先是思想意識的提升。讓黨的農(nóng)村組織從思想深處認識到提升組織力的重要性，具體可以通過內(nèi)省與外輸?shù)姆绞竭M行。所謂內(nèi)省，就是黨的農(nóng)村組織在實事求是了解農(nóng)村發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，通過學習新時代黨的路線方針政策和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，而自覺產(chǎn)生提升組織力以實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標的思想和情感認同。這就要求黨的農(nóng)村組織提高政治站位，準確掌握農(nóng)村發(fā)展實際和中央精神?？紤]到部分農(nóng)村基層黨組織自身的能力問題，內(nèi)省需要外輸?shù)谋薏?。所謂外輸，就是上級黨組織通過灌輸施壓的方式提升黨的農(nóng)村組織的組織力意識，這要求上級黨組織通過派遣宣講團、培訓農(nóng)村黨員干部等措施，保證農(nóng)村廣大黨員干部學懂弄通中央精神，同時輔之于監(jiān)督和考察辦法，讓農(nóng)村基層黨組織的組織力提升意識由內(nèi)而生、因外彌堅。

2.加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)和作風建設(shè)，選強配優(yōu)“村兩委”班子。提升農(nóng)村基層黨組織組織力，關(guān)鍵是提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)和作風，發(fā)揮黨員干部的“領(lǐng)頭羊”作用。一是加強帶頭人的政治素養(yǎng)建設(shè)。要旗幟鮮明地講農(nóng)村基層黨組織的政治屬性，將農(nóng)村基層黨組織的政治屬性與服務(wù)屬性兩手抓，通過學習教育、考核等方式壓實帶頭人的“四個意識”和政治擔當。二是自學與外培相結(jié)合，高度重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人的思想建設(shè)。上級黨組織不能僅發(fā)文件、不管懂不懂，需組建專家組通過培訓、走鄉(xiāng)訪村或多媒體平臺給村組織帶頭人、群眾解讀中央精神，并保證宣講質(zhì)量，防止形式主義，讓他們真懂真通。同時，村組織帶頭人也要拿出固定時間自覺學習黨的創(chuàng)新理論，發(fā)揚不懂就問精神，保證真學真懂的基礎(chǔ)上引領(lǐng)群眾的思想。三是通過組建農(nóng)村巡視組、選拔群眾監(jiān)督員、設(shè)置群眾監(jiān)督平臺等方式糾正農(nóng)村黨員干部的官僚主義、形式主義作風，特別需要通過農(nóng)村群眾路線教育實踐活動強化農(nóng)村黨員干部的群眾意識和密切聯(lián)系群眾的作風。四是通過內(nèi)培與外引的辦法選拔思想政治過硬、有干事創(chuàng)業(yè)勁頭、有知識有能力有擔當作風正的人進“村兩委”班子，擔任主要領(lǐng)導(dǎo)人，并及時清理有問題無所作為的農(nóng)村黨員干部。

3.優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。新時代提升黨的農(nóng)村組織力，需解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、人手不足、先鋒模范作用發(fā)揮不充分的問題。一是發(fā)展新黨員與清理問題黨員同時進行，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。既要嚴格按照黨員發(fā)展要求，跨區(qū)域發(fā)動、吸收城鄉(xiāng)先進分子入黨，特別是有知識有作為的年輕人，搭建平臺，給予必要的優(yōu)厚條件和待遇，讓他們安心為農(nóng)村建設(shè)服務(wù);又要對不合格的黨員進行勸退、清理，保證農(nóng)村黨員隊伍的質(zhì)量。二是通過網(wǎng)絡(luò)多媒體、黨員定期培訓等手段加強農(nóng)村黨員的思想政治教育，強化農(nóng)村黨員的黨性意識和責任感。三是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，充分尊重農(nóng)村黨員的基本權(quán)利，在利益分配上做出適當安排，并通過農(nóng)村黨員先進模范評比等活動讓農(nóng)村黨員重拾責任感、榮譽感，進而調(diào)動農(nóng)村黨員參與村務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。

4.加強農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)。新時代完善農(nóng)村基層黨組織的制度，保障組織力的穩(wěn)步提升，一是要科學設(shè)置黨的農(nóng)村組織和村委會，在原有基礎(chǔ)上劃清“村兩委”的職責范圍，特別是要明確“一把手”的位置和權(quán)限，實行村黨委書記兼任村主任制度，避免因爭權(quán)奪利引發(fā)的內(nèi)耗。同時也要實行村組織報備制度，及時跟蹤各種村組織的發(fā)展狀況，在符合一定條件的組織中設(shè)立黨支部，保證哪里有村組織哪里就有黨的組織。二是嚴肅黨的“兩學一做”“三會一課”等制度，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控、視頻監(jiān)督等方式清除形式主義，保證黨的相關(guān)制度的落實質(zhì)量。三是加大對黨員干部的獎罰力度，同時實行容錯機制，既要讓村黨員干部看到晉升的希望或獲得正當利益的滿足，又要設(shè)置好禁區(qū)、明了后果，營造出農(nóng)村黨員干部可以大有作為的良好環(huán)境。四是建立為農(nóng)村基層黨組織減負的長效機制，突出農(nóng)村基層黨組織的工作重點和主抓業(yè)務(wù)，讓農(nóng)村基層黨組織從繁忙的村務(wù)中解放出來，保證黨建的時間和質(zhì)量。

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【責任編輯：張亞茹】