鄉(xiāng)村振興動力梗阻因素及其破解

摘 要：黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了根本遵循。公共政策作為推動鄉(xiāng)村振興的重要工具，其供給質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的效果。當前，厘清鄉(xiāng)村振興中的公共政策節(jié)點問題并有針對性地進行矯治，不僅關(guān)系到未來鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量，也關(guān)系到國家的政權(quán)安全和制度安全，更對推動和增進人民利益尤其是農(nóng)民利益具有直接而現(xiàn)實的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)關(guān)系;公共政策

中圖分類號：F320? 文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2019）07-0103-06

2019年1月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確把“全面推進鄉(xiāng)村振興”作為農(nóng)村改革發(fā)展重點目標。鄉(xiāng)村振興正當時，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系重點在“三農(nóng)”，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。而公共政策作為鄉(xiāng)村振興的動力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，牽一發(fā)而動全身。

???? 一、公共政策與鄉(xiāng)村發(fā)展的學理概要

歷史地看，我國的城鄉(xiāng)政策供給大致經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分治——城市偏向——城鄉(xiāng)一體化——城鄉(xiāng)融合的發(fā)展脈絡(luò)，而在這其中，城鎮(zhèn)及其附著的市民享受著政府偏好性選擇所帶來的一切利益，鄉(xiāng)村及其附著的農(nóng)民則處在相對弱勢地位，表征的主要角色是成本和代價的分擔者或承受者。新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將城鄉(xiāng)融合作為重要的政策設(shè)計予以明確，與實踐領(lǐng)域政策破題相銜接，理論界對公共政策與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系問題進行了深入研究，形成了較有代表性的觀點。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展滯后是公共政策供給失衡所引致的結(jié)果

新中國成立70年來，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，也取得了舉世矚目的偉大成績，但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題尤其是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問題也備受關(guān)注。在歷史鏡框中，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的形成與政府的關(guān)注力尤其是公共政策的運行具有重要關(guān)系。改革開放以來，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，的確有市場決定的資源配置方式所引致的城鄉(xiāng)差距問題，但更為引人關(guān)注的是政府的政策介入造成的城鄉(xiāng)變相剝奪問題，根源在于體制機制和政策機制的偏向性供給，公共政策供給失衡是癥結(jié)所在。吳業(yè)苗認為，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表征形式，也是城鄉(xiāng)分治或政策失衡性供給所導致的客觀結(jié)果，本質(zhì)上是“國家在計劃經(jīng)濟時期自上而下推行城鄉(xiāng)二元管理體制形成的，具有政府主導的強制性制度變遷特征”[1]。之所以會出現(xiàn)以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)扶城的傾向性政策供給，是歷史傳導和現(xiàn)實積累雙向推動的結(jié)果，是“社會根源”“政治根源”和“經(jīng)濟根源”協(xié)力造成的[2]。直接后果就是，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題的政策供給上，鄉(xiāng)村很難被照顧到，不要說城市的優(yōu)質(zhì)資源就是與城市等價的平行性資源也很難享受到。政策價值熱政策執(zhí)行冷，政策熱資源投入冷的城鄉(xiāng)資源配置矛盾未得到有效解決，絕大多數(shù)資源仍然在向城市或城鎮(zhèn)流入。

（二）鄉(xiāng)村振興需要借助公共政策的調(diào)整與完善去推動

當前，我國實施的是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，這為改善和發(fā)展“三農(nóng)”提供了更多的借鑒和機會。如果說“三農(nóng)”落后的主要原因是城鄉(xiāng)政策的二元供給，那么解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，也必須從調(diào)整和完善公共政策角度展開。黃萬林認為，制度具有方向性和根本性，推動鄉(xiāng)村振興必須堅持制度先行、政策先行，尤其是要“不斷建立健全相關(guān)體制機制和政策體系，在融合發(fā)展中打破城鄉(xiāng)壁壘，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[3]，而“政策創(chuàng)新是政府推動鄉(xiāng)村振興的直接動力源”[4]。在具體舉措上，鄉(xiāng)村振興政策需要處理好“政府、資本與農(nóng)民利益”“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村社會”的關(guān)系[5]，尤其是在要素配置、資源條件、公共服務(wù)、社會事業(yè)、人才隊伍等領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，重點關(guān)注金融支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)保險政策、農(nóng)民增收政策、資源保護補償政策、農(nóng)村土地資源合理配置機制、農(nóng)村人才激勵政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護機制、鄉(xiāng)村國土空間資源開發(fā)保護制度、考核評價制度等方面[6]。

???? 二、公共政策供給不足與鄉(xiāng)村振興動力匱乏

新中國成立以來，我國在推動城鄉(xiāng)發(fā)展上雖采取了一系列的有效措施，取得的成績蜚聲世界，但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題備受詬病，已然成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的沉疴痼疾，尤其公共政策的城鄉(xiāng)二元供給問題更是首當其沖。從公共政策運行狀況看，制約鄉(xiāng)村發(fā)展尤其是影響鄉(xiāng)村振興的因素主要包括以下四方面。

（一）城市偏向性政策價值導向?qū)е聦︵l(xiāng)村關(guān)注不足

就現(xiàn)實而言，城市抑或是城鎮(zhèn)對資源的吸納力和整合力遠遠好于農(nóng)村，這既有歷史積累的原因，也有現(xiàn)實發(fā)展的原因。在城鄉(xiāng)分割性的二元體制下，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)是市民的城鎮(zhèn)，農(nóng)民與市民各自秉承自身的生產(chǎn)生活方式，沒有太多的交集，也很少發(fā)生聯(lián)系。在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，農(nóng)民群體的差異感和層次感表現(xiàn)得不夠明顯，而熟人社會的親情、族群關(guān)系也在一定程度上掩蓋了彼此之間的差異。城鄉(xiāng)發(fā)生聯(lián)系后，尤其是伴隨城鎮(zhèn)化的加速推進，城鄉(xiāng)人口流動的頻繁，特別是大量的農(nóng)業(yè)人口進城，農(nóng)民進入了相對陌生的環(huán)境，所處的環(huán)境和所面臨的人群都發(fā)生了變化，城市抑或是城鎮(zhèn)話語強勢地位異常鮮明，而與之對應(yīng)的是農(nóng)村話語弱勢狀況越發(fā)明顯，與其伴隨的就是鄉(xiāng)村價值的弱化，其所滋生的農(nóng)民自卑自弱心理尤為嚴重。在人們的視野中，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是基于戶籍制度建構(gòu)的城鄉(xiāng)復(fù)合型制度，而以“農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”“城市-工業(yè)”為基準點的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局是導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的誘因。客觀情況是，城市比鄉(xiāng)村要占據(jù)諸多的優(yōu)勢。城市成為精英階層追逐夢想和成就夢想的光鮮之地，進城已然成為農(nóng)民過上“好日子”的證明，進城已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)民的“尊嚴”和“成就”。在進城問題上農(nóng)民代際承繼，前仆后繼，返鄉(xiāng)抑或是向鄉(xiāng)村回流則是鮮有現(xiàn)象。受國家政策資源的傾向性供給的客觀因素和精英個人所進行的理性的個體選擇主觀因素的綜合作用，城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民被定型化，“最終形成了具有中國特色的工人與農(nóng)民‘身份封閉、城市與鄉(xiāng)村互相割裂的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”[7]。加之，當前城鄉(xiāng)二元體制的俯沖效應(yīng)仍在持續(xù)，而要將收入水平、福利狀況、基礎(chǔ)設(shè)施滿意度和生活體驗美譽度等內(nèi)容加權(quán)進來，城鄉(xiāng)差別的實際幅度可能還要進一步拉大。可以說，政策價值的完全轉(zhuǎn)換需要時間，而鄉(xiāng)村振興的認知更多地是以城市的強勢地位和鄉(xiāng)村的弱勢地位為基礎(chǔ)的，鄉(xiāng)村強勢趨向的認知轉(zhuǎn)向難以在短時間內(nèi)形成已是不爭的事實。

（二）鄉(xiāng)村政策或涉農(nóng)政策配套性、協(xié)調(diào)性不足

“三農(nóng)”政策牽涉廣泛，涉及到諸多領(lǐng)域、諸多維度和諸多方面，受政府關(guān)注力、農(nóng)民、政府財力等多方因素的影響和制約。從現(xiàn)有情況看，“三農(nóng)”發(fā)展滯后問題是歷史多年累積的結(jié)果，難以在短時間內(nèi)消解。就宏觀層面看，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》從國家頂層設(shè)計的角度對鄉(xiāng)村振興進行了安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策趨向，對城鄉(xiāng)關(guān)系進行了再梳理和整合，充分表明了國家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的決心和意志，但一些問題也不容忽視，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策、鄉(xiāng)村金融政策、土地政策推進的速度與鄉(xiāng)村振興需要還不適應(yīng)，農(nóng)民所迫切需要的子女教育、社會保障兜底、土地配套流轉(zhuǎn)措施等需要盡快出臺配套性、協(xié)調(diào)性政策。從微觀層面看，制約鄉(xiāng)村發(fā)展，既有物質(zhì)層面的因素，也有精神層面的因素;既有“三農(nóng)”內(nèi)部的因素，也有“三農(nóng)”之外的因素;既有政策的因素，也有非政策的因素。這些因素自身所包含的問題又是多種多樣、相互交織且錯綜復(fù)雜的，可以說，鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就。加之，政府主導的鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)農(nóng)民等多維主體的主動性和協(xié)同性，這既需要政策的引領(lǐng)，也需要農(nóng)民的配合。以戶籍為例，涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記制度雖有所建樹，“但涉及戶籍背后的深層次福利保障問題還沒有跟進，政府在戶籍制度改革上‘顯得剃頭挑子一頭熱，而與之對應(yīng)的土地問題、宅基地問題、農(nóng)產(chǎn)品的市場化改革問題并沒有深入觸及，政策預(yù)期與民眾期待兩層皮，在政策面前，農(nóng)民顧慮重重，沒有有效地和政策聯(lián)動起來”[8]。

（三）鄉(xiāng)村政策執(zhí)行過程中政策紅利的截留與消解

“三農(nóng)”政策本質(zhì)是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民利益的審視與再調(diào)整，其核心要義在于促進農(nóng)民福祉增益，其要旨在于促進農(nóng)民更好生活?？梢哉f，“三農(nóng)”政策抑或是鄉(xiāng)村振興政策是影響和調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)利益分配格局的重要手段和基礎(chǔ)性工具，必然有資源和利益的傾向性注入。在現(xiàn)實生活中，受地方政府政策執(zhí)行能力、地方政府財力、地方政府執(zhí)行者個人的素質(zhì)等綜合因素的影響，“三農(nóng)”政策紅利并未及時足額地傳遞給農(nóng)民，被挪用、被截留，甚至被貪污的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在“三農(nóng)”政策執(zhí)行過程中，地方政府、政策執(zhí)行者、政策參與者、政策參議者和政策受眾等都會加入到相應(yīng)利益的探討和爭奪中，“三農(nóng)”原初政策指向的農(nóng)民群體并不一定能夠得到“應(yīng)得”利益。加之，受制于地方政府及其政策執(zhí)行者的能力、個性偏好、個人利益等影響，政策受眾并不是必然地會得到相應(yīng)利益。在政策實踐中，一些基層干部編造數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)各種涉農(nóng)補貼，沒有完全把心思放在鄉(xiāng)村振興政策、惠農(nóng)政策的落實上，甚至從個人偏好和利益出發(fā)，作出弄虛作假、欺上瞞下的不恥行為，嚴重影響了惠農(nóng)政策的惠農(nóng)效果。

（四）城鄉(xiāng)融合重點工作推進速度和推進力度與實際需要還有距離

城鄉(xiāng)融合作為推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和方式，在城鄉(xiāng)融合政策的重點領(lǐng)域、重點維度還需要強化供給速度和供給質(zhì)量。不可否認，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要充分調(diào)動現(xiàn)有資源，有效整合城鄉(xiāng)資源，其中激發(fā)鄉(xiāng)村資源內(nèi)生動力是關(guān)鍵。就目前情況看，我國城市要素資源配置失衡、城鄉(xiāng)要素資源配置失衡和鄉(xiāng)村要素資源配置失衡問題同時存在。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，尤其是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高，這既有城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移人口市民化政策、子女教育政策、住房等保障政策供給不足的原因，也有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對土地和身份潛力看重的阻礙，農(nóng)民進城門檻依然較高。另外，鄉(xiāng)村資本要素向城鎮(zhèn)外流的現(xiàn)象還比較嚴重，鄉(xiāng)村存量資本未被有效利用，鄉(xiāng)村潛質(zhì)資本尚未得到充分激發(fā)和盤活，農(nóng)村金融信貸機構(gòu)有效供給不足，資金供給與使用績效失衡，鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障不足等問題更是不勝枚舉。加之，鄉(xiāng)村土地要素市場化改革尚未激活，土地使用績效不高。這些均與鄉(xiāng)村振興的實際需要存在距離。

???? 三、公共政策調(diào)整與鄉(xiāng)村振興動力增益

公共政策是推動鄉(xiāng)村振興的直接動力，只有不斷完善和調(diào)適公共政策，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進而助力 “兩個一百年”奮斗目標和民族偉大復(fù)興“中國夢”建設(shè)。

（一）進一步推動以人為中心的鄉(xiāng)村政策價值導向的凝聚與生成

鄉(xiāng)村振興的終極目標在于推動人的自由而全面的發(fā)展，即堅持以人為中心。推動鄉(xiāng)村振興既可以保障民眾能夠真切地享受到優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)生活，也能夠真切地享受到優(yōu)質(zhì)的文化生活。從過往政策實踐看更多地是忽視“人”這個終極價值目標，將為人而采取的行動的階段性、工具性目標視作即期目標，導致的后果就是人們片面和過分追求GDP，尤其是關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)字，以數(shù)字論英雄。面向未來，要在鄉(xiāng)村振興政策價值上給以高度關(guān)注。

1.提升鄉(xiāng)村價值的自我認可度。受制于千百年農(nóng)業(yè)文明發(fā)展狀況和近代以來工業(yè)文明的蓬勃向上趨向，改變農(nóng)民自我卑弱認知提升自我認肯能力并不容易。而提升鄉(xiāng)村價值的自我認可必須堅持從農(nóng)民自身做起：一是要促進農(nóng)民經(jīng)濟增益。個人的思維方式和行為方式總會受制于自身的經(jīng)濟狀況。為此，必須不斷引領(lǐng)帶動農(nóng)民激活鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)和潛在生產(chǎn)要素資源，鼓勵支持農(nóng)民發(fā)揮主體優(yōu)勢積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程項目，推進財政轉(zhuǎn)移支付功效，引導農(nóng)民抵御防范化解農(nóng)業(yè)發(fā)展風險，最大限度地促進農(nóng)民經(jīng)濟增益尤其是保障農(nóng)民收入狀況的持續(xù)改善，切實提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、存在感和成就感。二是要提升農(nóng)民自信心。良好的教育文化水平對個體的成長和發(fā)展具有重要影響，對于廣大農(nóng)民來說，教育對個體心理、行為和認知領(lǐng)域的影響和重大意義毋庸贅言。在農(nóng)民教育水平不斷提升的情況下，在農(nóng)業(yè)流動人口加速移動的過程中，“互識的社會、角色的混淆、低水平的勞動分工和高度的自身消費”的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的根本特征”[9]，將會被陌生的城市社會、角色和職業(yè)的單一、勞動分工的精細化和低度的自身消費的現(xiàn)代的工業(yè)文明的根本特征所取代?！吧矸菪赞r(nóng)民”的認知逐漸被作為“職業(yè)性農(nóng)民”的認知所取代，農(nóng)民不但教育水平得到了提升，更為重要的是伴隨著能力的加持，其變得越來越自信，他們已然不再是過去的卑弱自憐者，而是堅定執(zhí)著的奮進者和行動者。

2.要強化伸張性的鄉(xiāng)村振興價值。政策價值往往被視為比較性的內(nèi)容，即對過往政策效果或政策期待價值與實際價值考量后的再選擇，既有可能是延續(xù)的政策價值，也可能是否棄性的政策價值。就鄉(xiāng)村政策價值而言，就是要結(jié)合過往實踐經(jīng)驗尤其是“三農(nóng)”實際，不斷澄明鄉(xiāng)村振興的工具性目標和“以人為中心”的價值性目標，及時關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口訴求和期待，增強農(nóng)民或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感，持續(xù)推動城市概念文化向鄉(xiāng)村延伸，引導鄉(xiāng)村群眾樹立正確的價值觀和文化追求，提升鄉(xiāng)村文化與城市文化的匹配度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合。這不僅是對鄉(xiāng)村振興中人自身尤其是對農(nóng)民利益的關(guān)切，也是對農(nóng)民利益的再認識和再思考，其要義在于促進無論是在鄉(xiāng)農(nóng)民，還是在城市民，都能真切地感受到鄉(xiāng)村振興所帶來的變化，要旨在于促進農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)取得更好的成績，其目的是人、其本質(zhì)是人、其指向是人，是圍繞人而建構(gòu)起來的政策機制和體制機制。

3.促進城鄉(xiāng)融合價值的生成。城鄉(xiāng)融合價值是對城市概念文化和鄉(xiāng)村概念文化的有效統(tǒng)合，是對鄉(xiāng)村融合發(fā)展的確認。城市與鄉(xiāng)村不是相互割裂的存在，二者是相互影響、相互促進的共生共存共享關(guān)系，城市有城市的風情、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的品味，是互為補充和互為增益的關(guān)系。伴隨城鄉(xiāng)的深度融合，農(nóng)民與市民的身份性附著問題將逐漸消解，而與身份所綁定的福利性內(nèi)容也將逐步被稀釋，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題得到有效解決，人民發(fā)展機會均等。無論是身居城市，還是身居鄉(xiāng)村，人們的發(fā)展預(yù)期都具有等價性，城市抑或是鄉(xiāng)村更多是地理標識，而不是身份性象征，身處其中每個個體都能夠自得其樂、自得其趣，共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

（二）進一步推進鄉(xiāng)村振興政策的補齊與增益

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡固然受鄉(xiāng)村資源整合能力的影響，但更為主要的是受制于長期的政策短板，是鄉(xiāng)村被投放在非重要選項所導致的客觀結(jié)果。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須在公共政策上有所調(diào)適。

1.堅持參照性政策的補齊與平衡。鄉(xiāng)村短板政策是掣肘農(nóng)民不能與市民同等同量同質(zhì)享用資源的關(guān)鍵，補齊鄉(xiāng)村短板政策要著力從參照性政策的補齊與平衡領(lǐng)域入手。所謂的參照性政策補齊與平衡就是要堅持以城鎮(zhèn)為標準，梳理好城鎮(zhèn)市民福利，與其對照，盡可能優(yōu)先補齊農(nóng)民尚未享受到的資源和福利，不一味地著眼于政策文本的完美完善，采取“先上車后補票”的方式，讓農(nóng)民率先享受到實惠。因此，要堅持“兩步走”戰(zhàn)略，第一步是堅決補齊鄉(xiāng)村短板政策，支持和助力農(nóng)民在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先享用與市民同樣的資源，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展紅利。第二步是堅持城鄉(xiāng)政策一體設(shè)計，從城鄉(xiāng)融合角度系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同推進，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，注重對城鄉(xiāng)土地功能、土地開發(fā)潛質(zhì)、生態(tài)承載能力、土地使用實況進行科學評估評價，明晰省會、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)村等功能定位，有效配比城鄉(xiāng)用地和城鄉(xiāng)空間設(shè)計，優(yōu)化大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局及區(qū)域分布，促進城鄉(xiāng)空間融合。

2.要持續(xù)推進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上發(fā)力，尤其是促進要素資源有效流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一是要不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品潛質(zhì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞地域農(nóng)產(chǎn)品特色做精做細做強產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，強化新理念，利用新模式，著眼新業(yè)態(tài)，堅持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、農(nóng)業(yè)旅游等市場化服務(wù)水平。二是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村競爭力。壯大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，撬動資本鏈，堅持“請人”與“求財”并舉，引導市民和工商資本下鄉(xiāng)，推動建設(shè)示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)聚合，形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、銷售、服務(wù)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)聚合塊，打造優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)聚合鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和延伸發(fā)展。三是堅持發(fā)展特色旅游。積極引導地方政府深度開發(fā)區(qū)域旅游資源，精準對接國家政策，從金融政策、土地政策、人才政策等領(lǐng)域加大支撐和扶持力度，將區(qū)域文化元素融入產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游核心品牌建設(shè)，賦予產(chǎn)業(yè)以新時代的內(nèi)涵和氣息，不斷提升旅游品質(zhì)。

（三）進一步強化對鄉(xiāng)村政策執(zhí)行主體的引導

鄉(xiāng)村政策執(zhí)行主體是影響政策執(zhí)行效果和鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)振興的關(guān)鍵。促進鄉(xiāng)村振興，必須關(guān)注政策執(zhí)行過程，尤其是政策執(zhí)行主體。

1.強化鄉(xiāng)村政策執(zhí)行流程的陽光設(shè)計。陽光是最好的防腐劑，鄉(xiāng)村政策陽光化運行既有利于政策受眾了解、接受政策和享受到政策紅利，也有利于提升政府的認同度、支持度和美譽度。所謂政策執(zhí)行流程的陽光化設(shè)計就是指在鄉(xiāng)村政策執(zhí)行中要努力創(chuàng)造條件，借助于政府網(wǎng)站、微媒體平臺等進行信息公開、要點提示和內(nèi)容展示，促使社會公眾、主流輿論、政策受眾充分了解政策設(shè)計的初衷和走向、重要關(guān)節(jié)點和核心要旨等內(nèi)容，促使政策與社會尤其是政策受眾有效銜接，最大限度激發(fā)政策參與者的積極性和主動性，不僅讓政策受眾享受到政策紅利，也讓政策受眾和社會通過政策效果的傳導增進政治認同，提升政策在治國理政過程中的作用。

2.強化對鄉(xiāng)村政策執(zhí)行主體的引導。鄉(xiāng)村政策尤其是一些具體的資源性、財富性內(nèi)容的轉(zhuǎn)移更多地是以資源附著作為內(nèi)容的，極易引發(fā)政策執(zhí)行者的貪心貪念，進而向資源“伸手”。為此要對政策執(zhí)行主體進行培訓引導。政策執(zhí)行主體既是“行政人”，也是“經(jīng)濟人”，極容易在政策運行過程中進行權(quán)力尋租，最大化個人利益。因此，必須在政策運行之初通過教育培訓促使政策執(zhí)行者明晰政策的出發(fā)點、支撐點和落腳點，明晰政策運行過程中要堅持的原則、執(zhí)行行為不當應(yīng)承擔的法律后果、政策執(zhí)行過程中主體的裁量權(quán)等。對于政策執(zhí)行優(yōu)良者，要給以贊譽和獎勵，為其撐腰打氣，為其吶喊助威;對于政策執(zhí)行不力者乃至于僭越法律制度者，要進行問責，教育引導政策執(zhí)行者依法依規(guī)、嚴肅嚴格執(zhí)行政策，確保政策效果，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，逐漸形成不敢腐、不能腐和不想腐的政策約束機制，為政策運行營造良好的外部環(huán)境。

（四）進一步加強對鄉(xiāng)村政策的追蹤問效

鄉(xiāng)村政策執(zhí)行效果不僅關(guān)系到政府的形象，更關(guān)系到廣大人民群眾的切實福祉。鄉(xiāng)村政策作為實現(xiàn)和推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工具，不是制定或執(zhí)行了就可以一推了之，而是要對鄉(xiāng)村政策供給情況和執(zhí)行情況跟蹤問效，及時對政策進行反饋和調(diào)適。對政策執(zhí)行效果進行追問，是推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要環(huán)節(jié)。

1.追蹤政策問題清單的完成情況。追蹤政策問題清單的完成情況就是要引導政策將關(guān)注力聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的核心訴求和涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的重要事項，不斷增強政策的科學性、有效性，力爭實現(xiàn)好政策好效果。為此，鄉(xiāng)村振興要毫不動搖地堅持問題導向，精準查找制約鄉(xiāng)村振興的“病灶”，從每一個細小的、精微的細節(jié)性問題入手，直面問題癥結(jié)，深入精細剖解，精準分析問題的來龍去脈，系統(tǒng)梳理影響鄉(xiāng)村振興的議題和事項，開列問題清單，科學布置和有效查擺，要見人見事，向社會公開公示，向群眾尤其是農(nóng)民問計問策，向?qū)＜覍W者問計問策，不斷征求廣大群眾意見和建議，提升鄉(xiāng)村政策的指向性，重點關(guān)切扶貧攻堅效果、糧食高產(chǎn)豐產(chǎn)狀況、人居環(huán)境改善、農(nóng)民增收等重要事項和當務(wù)之急。

2.追蹤政策的群眾滿意情況。公共政策總是要指向一定的目標，鄉(xiāng)村振興政策自不待言。鄉(xiāng)村振興的總目標在“振興”，關(guān)鍵在于解決和處理好影響振興的癥結(jié)，科學評價鄉(xiāng)村振興政策效果，對鄉(xiāng)村振興政策中資源、福利、補貼、基礎(chǔ)設(shè)施等具體內(nèi)容的推進情況進行追蹤，科學測量鄉(xiāng)村振興目標達成度，厘定非達成目標的政策誘因，為不斷調(diào)適和完善鄉(xiāng)村振興政策奠定基礎(chǔ)。金杯銀杯不如老百姓的口碑，對鄉(xiāng)村振興工作要進行深度追問，及時回應(yīng)群眾的訴求和期待，不斷調(diào)試、改進和完善鄉(xiāng)村振興政策，堅持把群眾滿意不滿意、群眾高興不高興、群眾答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的核心標準，改善和增益人民福祉，尤其要在收入、公共服務(wù)享用、福利待遇、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等全口徑領(lǐng)域提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和尊嚴感。

綜上，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村振興，建構(gòu)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須精準把脈影響和制約鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結(jié)問題，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以城領(lǐng)鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷提升公共政策供給質(zhì)量，科學執(zhí)行鄉(xiāng)村振興政策，對鄉(xiāng)村振興短板問題精準發(fā)力，對鄉(xiāng)村政策執(zhí)行效果持續(xù)追蹤，務(wù)求實效。只要堅持求精求細，積小善為大善，久久為功，鄉(xiāng)村振興就一定能夠早日實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 吳業(yè)苗.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存續(xù)與轉(zhuǎn)換[J].浙江社會科學，2018（4） ∶ 86.

[2]秦嶺.農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的主要根源及發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與創(chuàng)新[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000（12） ∶ 41-46.

[3]黃萬林.強化鄉(xiāng)村振興的制度供給[N]. 經(jīng)濟日報，2018-12-20.

[4]何炳文.以政策創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興[N].人民日報，2018-08-09.

[5]梁棟.土地流轉(zhuǎn)、階層重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)化[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018（8） ∶ 9-11.

[6]張?zhí)熳?構(gòu)建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2018（4） ∶ 33-39.

[7]何立勝.我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的制度安排與創(chuàng)新[J].中共福建省委黨校學報，2010 （2） ∶ 58.

[8]周柏春，婁淑華.新型城鎮(zhèn)化進程中的公共政策改進[J].廣西社會科學，2016（6） ∶ 140.

[9]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].北京：中國社會科學出版社，1991 ∶ 291.

【責任編輯：張亞茹】