政府視角規(guī)制下的地方性網(wǎng)約車監(jiān)管政策研究

田中軒 王鑫磊 胡洋洋 牛迪 雷德舜

摘 要：網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟與“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車的優(yōu)點改變傳統(tǒng)出行方式，但是由于政府缺乏監(jiān)管新生事物的經(jīng)驗。西藏是我國重要的戰(zhàn)略要地，拉薩市西藏自治區(qū)最為核心的城市，拉薩市未有因網(wǎng)約車造成的惡性事件，但要避免出現(xiàn)因監(jiān)管不力造成的惡性事件。文章以此為研究，在指出拉薩市網(wǎng)約車監(jiān)管方面存在的問題的基礎上，從多個角度提出具有可行性的應對措施，能夠為拉薩市網(wǎng)約車監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;政府監(jiān)管;監(jiān)管思路;安全管理

一、研究背景

2017年5月2日，網(wǎng)約車司機潘某金將受害人捆綁并搶劫后殺害;2017年5月14日，網(wǎng)約車司機周某在途中將受害人殺害;2018年8月24日，網(wǎng)約車司機鐘某在途中強奸并殺害受害人。由不完全統(tǒng)計顯示，自2015年起網(wǎng)約車司機強奸乘客案件共發(fā)生17起，其中多起案件受害人被先奸后殺，且受害人主要為13歲至35歲左右的女性。然而，這只是受到法律制裁的部分案件，由于證據(jù)不足或者受害人不愿聲張等原因，很多這樣的案件并未被報道或?qū)徟小?/p>

網(wǎng)約車雖然是新興行業(yè)，但其使用人數(shù)眾多且在不斷攀升，已成為廣大群眾日常出行的首選方式。一旦涉及刑事案件，受關(guān)注度必然很高，造成的社會影響也將極其惡劣。

西藏是我國重要的戰(zhàn)略要地，是與南亞國家進行合作的樞紐和名片，也是重要的高原特色農(nóng)牧業(yè)基地和被譽為“最后一片凈土”的世界旅游目的地。拉薩市作為西藏的文化、政治和經(jīng)濟中樞，是西藏進行建設和發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，對西藏的整體建設和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

社會的和諧穩(wěn)定是國家發(fā)展的根本保證和人民群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)實要求。減少地方網(wǎng)約車惡性案件的發(fā)生，有利于保障西藏地區(qū)的穩(wěn)定和諧，有利于促進我國社會整體安定團結(jié)和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、拉薩市網(wǎng)約車監(jiān)管概述

（一）網(wǎng)約車監(jiān)管缺陷

單一責任方式。由于網(wǎng)約車是新興業(yè)態(tài)，我國針對網(wǎng)約車出臺的法律條例較少，因而目前對網(wǎng)約車平臺責任的劃分較為模糊，且常采取對網(wǎng)約車平臺罰款的行政手段進行管理和處罰。這種單一且嚴厲的網(wǎng)約車管理處罰機制極易激起網(wǎng)約車平臺的逆反心理，對處罰過程和結(jié)果不配合，甚至網(wǎng)約車平臺對整改意見陽奉陰違，從而導致更惡劣的案件發(fā)生。

《暫行辦法》存在的問題。法律有一定的滯后性。我國針對網(wǎng)約車的法律法規(guī)，均是在出現(xiàn)嚴重事故并造成惡劣影響后才出臺的，不能及時應對突發(fā)事故。雖然針對網(wǎng)約車在實際應用中出現(xiàn)的問題，《暫行辦法》也給出了一系列規(guī)定，例如有效界定了網(wǎng)約車平臺的性質(zhì)，規(guī)定了駕駛員和車輛的準入機制，也設置了保護信息安全的內(nèi)容，但這只是在宏觀上進行了界定，缺乏配套的實施辦法，無法及時有效地解決網(wǎng)約車市場出現(xiàn)的新問題。

網(wǎng)約車投訴的反饋機制不完善。目前，網(wǎng)約車市場的投訴情況非常多，但網(wǎng)約車平臺在實際工作中對網(wǎng)約車司機疏于監(jiān)督和管理，也沒有建立健全的投訴反饋機制，使得乘客不能有效地反映和解決他們的訴求，導致可了網(wǎng)約車司機與乘客關(guān)系十分緊張。

（二）網(wǎng)約車事故成因分析

人為因素。在人-車-路-交通環(huán)境系統(tǒng)中，主體是人，人-車-路-交通環(huán)境系統(tǒng)圍繞著人進行。因此，交通安全應以人為中心進行研究。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，機動車司機違規(guī)行為是交通事故發(fā)生的主要原因，網(wǎng)約車事故屬于道路交通范疇，而最近的網(wǎng)約車事故發(fā)生在司機和乘客之間。

正常情況下司機與乘客達成協(xié)議之后，如果雙方不滿意對方的行為或發(fā)生言語沖突后，司機可能會報復乘客，諸如故意繞路以收取更多的費用，毆打甚至殘害乘客。

三、多角度完善拉薩市網(wǎng)約車的法律制度

上文闡明了交通事故是多重因素在一定條件下相互作用產(chǎn)生的具有一定隨機性和偶然性的動態(tài)過程。同時也指出了現(xiàn)存網(wǎng)約車監(jiān)管的缺陷。因此，我們將從以下幾個方面來改善拉薩市網(wǎng)約車的現(xiàn)狀。

（一）推進宏觀環(huán)境改革

另起爐灶，創(chuàng)新路徑。新興事物的產(chǎn)生和發(fā)展是因為其符合當時的歷史背景和社會需求。傳統(tǒng)出租車之所以受到新興網(wǎng)約車的巨大沖擊甚至可能被其取代，均是因為網(wǎng)約車更符合目前所提倡的“共享經(jīng)濟”的社會大環(huán)境及需求，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車在許多方面都存在很大的差異。因此，不能將傳統(tǒng)出租車所使用的管理理念死搬硬套在網(wǎng)約車的管理中。

因地制宜，鼓勵嘗試。在網(wǎng)約車監(jiān)管理念與方式的探索過程中，政府監(jiān)管機構(gòu)應改變過度放任自由及惰性監(jiān)管的理念。因為過度放任自由和惰性監(jiān)管，會產(chǎn)生許多社會問題。例如，在新政下由于權(quán)力尋租形成新的地方利益集團，導致地區(qū)網(wǎng)約車市場出現(xiàn)亂收費、一家獨大等不公平現(xiàn)象。拉薩市政府應根據(jù)具體的發(fā)展狀況與面臨的網(wǎng)約車問題探索適合拉薩網(wǎng)約車市場良性發(fā)展的監(jiān)管法律，做好網(wǎng)約車市場監(jiān)管與法律制定的同步發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)拉薩市是旅游城市的特點，可參考“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”城市的網(wǎng)約車監(jiān)管方式，但在行業(yè)規(guī)范的制定過程中一定要做到規(guī)范化、靈活化、現(xiàn)代化。

（二）引入多元主體互動機制

政府引導，多中心治理。政府積極引導，多中心共同監(jiān)管。網(wǎng)約車行業(yè)看似屬于交通范疇，但它其實還涉及物價、稅收、通訊、公安、社會服務等領(lǐng)域。因此，網(wǎng)約車的監(jiān)管不能完全交由交通部門制定，而且制定細則時，為了避免主管部門主導立法所帶來的局限，地方政府應多聽取各部門對于網(wǎng)約車行業(yè)未來發(fā)展和監(jiān)管的規(guī)劃，多征求社會各界包括各級網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會、司機工會等民間組織的意見，通過多個部門和多個中心之間的聯(lián)動來降低和應對風險。

市場主導。明確市場監(jiān)管的主導地位。政府過度地進行行政監(jiān)管會制約網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，而且在自然、社會和行政等資源方面，公共資源市場化模式相較于傳統(tǒng)的行政主導模式均顯示出的巨大優(yōu)勢。為了最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢，政府應以市場為主、行政為輔，允許網(wǎng)約車行業(yè)由供需關(guān)系調(diào)控人、財、物的流動方向，允許網(wǎng)約車參與者在合法的前提下公平競爭、多元發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。

（三）完善法律制度

優(yōu)化法律制度內(nèi)容。在新的發(fā)展背景下，拉薩市需要結(jié)合市場發(fā)展趨勢，充分考慮網(wǎng)約車的性質(zhì)和類型，進一步完善網(wǎng)約車法律體系，對網(wǎng)約車行業(yè)做進一步的法律條款細化，以及對網(wǎng)約車司機采用相對的法律監(jiān)管措施，讓合理的法律擴展網(wǎng)約車市場空間，掌握改革與發(fā)展的動態(tài)平衡。

完善網(wǎng)約車評價體系和反饋投訴機制。推動政府指導網(wǎng)約車平臺日常監(jiān)管體系的建立，以監(jiān)管服務質(zhì)量為核心。政府只對網(wǎng)約車日常運營的服務質(zhì)量進行抽查，建立免費公開信息查詢網(wǎng)站，將平臺服務質(zhì)量考核結(jié)果定期對外公示，通過考核結(jié)果對網(wǎng)約車平臺實行獎罰制。建立網(wǎng)約車平臺投訴處理的分級處理機制。網(wǎng)約車平臺應要把投訴情況歸類處理，做好安全策略。針對不同類型的投訴，采取不同的措施。完善乘客投訴機制，建立專業(yè)維權(quán)部門進行內(nèi)部監(jiān)管，配合政府監(jiān)管網(wǎng)約車運營。

（四）安全管理

做好網(wǎng)約車司機及用戶的管理。外來網(wǎng)約車司機的從業(yè)不利于區(qū)域的安全管理，從拉薩市網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀可以看出，外來司機所占比例較大，應更多地考慮這部分司機的管理。合理科學考量駕駛員的準入門檻，而不是盲目追求高知識水平、高強度限制。在司機監(jiān)管方面，應鼓勵乘客對網(wǎng)約車的運營過程進行監(jiān)督，促進網(wǎng)約車服務質(zhì)量的提高。

建立警方與平臺企業(yè)聯(lián)通的機制。建立公安機關(guān)與平臺企業(yè)聯(lián)通的機制，使背景調(diào)查更符合實際情況，也有利于減少犯罪案件發(fā)生。例如，公安機關(guān)將網(wǎng)約車的從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫與有吸毒、暴力犯罪、性犯罪等重點人員的數(shù)據(jù)庫進行對比，把對比結(jié)果與建議反饋給網(wǎng)約車平臺，可以減少網(wǎng)約車犯罪案件數(shù)量。沒有犯罪記錄的網(wǎng)約車從業(yè)人員隨著情況的變化可能會產(chǎn)生犯罪記錄。因此，應將數(shù)據(jù)庫的對比常態(tài)化。

四、結(jié)語

實行平臺接訴與公安機關(guān)出警聯(lián)動。平臺和公安機關(guān)深度合作，通過技術(shù)手段在APP上開通一鍵報警功能，將車主、車輛、路線、方位等數(shù)據(jù)對接公安機關(guān)接警平臺，平臺會不斷發(fā)送追蹤數(shù)據(jù)至公安機關(guān)數(shù)據(jù)后臺來配合公安機關(guān)布控處置。并在網(wǎng)約車平臺上設立常駐警務崗位，以便于事發(fā)第一時間甄別和處理緊急事態(tài)，以防案件進一步惡化造成重大人員、財產(chǎn)損失，造成惡劣的社會影響。

參考文獻

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基金項目：國家自然科學基金（51768063）;校級提升計劃（ZDTSJH18-02）;大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（2018XCX020）。

作者簡介：田中軒（1997- ），男，漢族，山東濟寧人，在讀本科，研究方向：交通規(guī)劃與管理。