生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才培養(yǎng)路徑初探

摘 要：生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分。只有環(huán)境行政執(zhí)法能夠執(zhí)法有力，才能夠推動我國的環(huán)境保護事業(yè)長足發(fā)展。然而，就目前的情況而言，我國的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才十分匱乏，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方式和執(zhí)法力度也不盡如人意。因而，我們應(yīng)該根據(jù)實際情況，來探索具體的方案和路徑，為我國培養(yǎng)合格的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才，為建設(shè)美麗中國提供堅實的保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;行政執(zhí)法;人才培養(yǎng);路徑策略

2018年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），該意見的頒布，是打造生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍、推進我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個非常重要的綱領(lǐng)性文件，對加強生態(tài)環(huán)境治理、保障國家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

目前，我國的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，特別是基層環(huán)境執(zhí)法隊伍，還存在一些與當前環(huán)境保護形勢不相適應(yīng)的問題。例如，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法權(quán)分散，環(huán)境執(zhí)法易受地方政府干預(yù)，環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平不高等。因此，堅持以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和重要論述為引領(lǐng)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，守護綠水青山，就需要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍。

一、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）沒有樹立正確的環(huán)保執(zhí)法理念。習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍打好污染防治攻堅的思想指引和根本遵循。然而，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的思想認識不到位，“四個意識”不強，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的科學(xué)發(fā)展觀與政績觀，片面強調(diào)GDP，對招商引資項目只考慮財政稅收增加為主，忽視對投資項目的環(huán)保評估，甚至插手干預(yù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的正常執(zhí)法工作。因此，必須強化政府的生態(tài)環(huán)境保護職能，推動執(zhí)法更加嚴格、監(jiān)管更加有力、治理更加有效，從而扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法寬松軟的境況，摒棄生態(tài)環(huán)境執(zhí)法慵懶散惡習(xí)，強化環(huán)境執(zhí)法隊伍責任意識和勇于擔當?shù)木瘢瑥亩鴺淞⒄_的環(huán)保執(zhí)法理念。

（二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有待提升。黨的十八大以來，各級人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力建設(shè)取得長足發(fā)展。但與人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求和爆發(fā)式增長的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相比，現(xiàn)有的執(zhí)法力量仍然不匹配。各級生態(tài)環(huán)境部門特別是基層環(huán)境執(zhí)法隊伍力量不足、人員偏少、編制混亂的問題較為突出。

與此同時，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在履行職責過程中，必須注重證據(jù)的認定與法律的適用，以此確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公正和高效。然而，就目前的情況而言，環(huán)保部門執(zhí)法能力保障不足、執(zhí)法職責不明、掌握環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)不夠，調(diào)查取證的程序不規(guī)范，最終導(dǎo)致證據(jù)的調(diào)查沒有充分體現(xiàn)及時性和準確性。因而，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提升。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范。行政執(zhí)法應(yīng)嚴格遵守合法性與合理性原則，秉持程序正當原則，嚴格按照法律法規(guī)來履行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的職責。然而，就目前的情況而言，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在不同程度存在執(zhí)法程序不規(guī)范的問題。針對違反環(huán)境法規(guī)造成環(huán)境污染的企業(yè)，由于實施行政檢查、行政處罰、行政強制等具體執(zhí)法行為時，沒有制定具體的執(zhí)法細則，裁量標準和操作流程也不統(tǒng)一。這樣的執(zhí)法方式，與我國的行政執(zhí)法的原則和行政執(zhí)法的程序是相違背，直接阻礙著法治文明的實現(xiàn)，因此，強化執(zhí)法程序的正當性是規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的基本前提。

二、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才培養(yǎng)的緊迫性

（一）是貫徹落實堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的需要。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。然而，由于環(huán)境執(zhí)法專門人才培養(yǎng)的滯后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)性問題一直都沒有得到有效落實。因而，加速培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法專門人才，是貫徹落實綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗中國基本國策的需要。如果能夠通過一個恰當?shù)姆绞絹砼囵B(yǎng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才的話，那么會在很大程度上促進我國環(huán)保事業(yè)的落實與發(fā)展。如果不能盡快解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化問題，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策將無法實現(xiàn)。

（二）是深化行政管理體制實施依法行政的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力推動生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍專門人才的培養(yǎng)，是全面貫徹落實《指導(dǎo)意見》的關(guān)鍵。按照依法行政的總體要求和基本原則，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法首先要解決生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員主體資格問題。因而，注重生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)，全面提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，是深化行政管理體制，實施依法行政的的需要。

三、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)路徑

（一）高校加大生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才培養(yǎng)的力度。各大高校的法學(xué)院，是為我國培養(yǎng)未來法學(xué)人才基地。因而，我國要想培養(yǎng)大量的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才，就應(yīng)該加大各大高校法學(xué)院相關(guān)方向的培養(yǎng)力度，以此來為我國生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法提供一個良好的人才儲備。比如：國家可以出臺相關(guān)政策，大力倡導(dǎo)各大高校開設(shè)專門的環(huán)保行政執(zhí)法方向人才的培養(yǎng)基地，以此來進行相關(guān)方向的人才培養(yǎng);國家可以舉辦一些以“生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法”為主題的比賽，積極鼓勵全國各大高校的學(xué)生來參與，獲得獎勵的學(xué)生不僅可以獲得獎金，而且考慮在今后考研成績中加分，特別優(yōu)秀者甚至可以獲得保研的機會?？偠灾?，國家可以通過以上幾種方式，來促使高校加大對于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)力度，以此來為國家提供一個優(yōu)秀的人才儲備，促進我國生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)。

（二）建立專門的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的考試與招募機制。要想成為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員，首先就需要通過國家公務(wù)員考試，這樣才能有機會進入到生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍中來。因而，是否可以考慮在國家公務(wù)員考試中，設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的考試通道，嚴格按照標準進行出題與監(jiān)考，并加大考試難度，嚴格人才篩選標準，以此來為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法篩選出合格的人才。鼓勵那些想要考國家公務(wù)員的考生們，努力學(xué)習(xí)，積極報考生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法崗位，以此來讓更多精通環(huán)保法律法規(guī)的專業(yè)人才充實到生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍中來。

（三）加強現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的核查和培訓(xùn)。就現(xiàn)有執(zhí)法人員存在的問題而言，我們可以對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行專業(yè)技能的培訓(xùn)，制訂嚴格的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的標準和實施細則，杜絕生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的隨意性。以實際執(zhí)法案例為課程，通過專門的業(yè)務(wù)能力實訓(xùn)，針對一些執(zhí)法操作規(guī)范不符合行政執(zhí)法標準的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的人員，開設(shè)專門的環(huán)境執(zhí)法技能培訓(xùn)課，強化調(diào)查取證程序規(guī)范性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，以確保生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的程序正當性。

四、結(jié)語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的人才培養(yǎng)至關(guān)重要。因而，我們應(yīng)根據(jù)具體情況來進行人才的培養(yǎng)，以此來為我國的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法提供一個充足的人才儲備。國家可以出臺一些政策，來督促高校加大相關(guān)人才的培養(yǎng)力度;可以設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的考試與招募;可以對于現(xiàn)有執(zhí)法人員進行核查和培訓(xùn)……總而言之，國家可以通過以上幾種形式，來加大生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面人才的培養(yǎng)力度，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的教育培訓(xùn)機制，大幅度提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，只有這樣，才能落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，始終以習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的文明生態(tài)觀為行為綱領(lǐng)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設(shè)美麗中國提供堅實的保障。

參考文獻

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基金項目：文章為海南政法職業(yè)學(xué)院第四批（2017年）院級教育教學(xué)改革研究項目的研究成果，項目編號：YJJG2017-03。

作者簡介：王立雄（1965.05- ），男，海南屯昌人，華中師范大學(xué)法學(xué)學(xué)士畢業(yè)，海南政法職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：為行政法、行政訴訟法。