新時代民族事務治理的路徑探討研究

摘 要：黨的十八大以來，習近平高度重視民族法治工作，相繼提出了把堅持依法治國作為中國特色解決民族問題正確道路的重要內容、強調要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好、要用法律來保障民族團結等一系列新觀點、新論述。在新時代背景下，要以習近平民族法治思想為引領，加強民族法治建設，切實發(fā)揮法治在民族工作中的引領和保障作用，推動依法治國戰(zhàn)略在民族工作領域的全面實施。

關鍵詞：十八大;民族法治

一、問題的提出

當前，民族領域面臨單一治理主體難以應對民族事務治理難題，運用協(xié)同治理理論，重塑協(xié)同治理理念，形成協(xié)同治理機制，創(chuàng)新協(xié)同治理手段，并改革、建立適應協(xié)同治理的民族事務的制度體系，使民族事務治理過程協(xié)同、高效，最終為確立平等團結互助和諧的民族關系，滿足少數(shù)民族群眾日益增長的美好生活需要，是民族事務領域的重要改革目標和方向。

長期以來，民族事務都由政府部門統(tǒng)管，隨著我國全面深化改革，市場經(jīng)濟深入發(fā)展，社會矛盾和問題疊加，人口流動日益頻繁，少數(shù)民族與城市原有各民族之間呈現(xiàn)大融合的趨勢，少數(shù)民族聚居區(qū)、漢族與少數(shù)民族散雜居地區(qū)的政治、經(jīng)濟、教育、文化、科技等相關民族事務日趨復雜化，文化沖突、民族糾紛、幫扶貧困、社會公平、教育、就業(yè)、戶籍、宗教問題等多方面多層次的問題凸顯。僅由民族事務治理部門作為唯一主體造成民族事務治理機制出現(xiàn)部分功能缺失，原有的民族事務治理模式面臨諸多挑戰(zhàn)。

以推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，依靠并服務各族人民，加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程，學者紛紛響應國家發(fā)展戰(zhàn)略，民族事務治理研究進入新階段。

依法治理民族事務，關鍵是要建立起比較完善的民族法治體系。推進民族事務治理法治化做深做實;匯聚各方力量，形成貫徹會議精神的良好體制機制。

同時也要清醒地看到，同推進依法治國的目標相比，民族法治建設還存在許多問題，主要表現(xiàn)：一是一些部門和地區(qū)對民族區(qū)域自治法體現(xiàn)的憲法原則和基本法的法律地位缺乏應有的認識，對貫徹落實民族區(qū)域自治法缺少積極的態(tài)度，使法律的落實面臨許多困難。二是民族法律法規(guī)建設存在短板，一些急需出臺的配套性法規(guī)和措施沒有跟上，使民族區(qū)域自治法的一些規(guī)定難以落到實處。三是民族區(qū)域自治法的貫徹落實缺少一套有效的監(jiān)督檢查機制和獎懲機制，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然不同程度存在，影響了法律的執(zhí)行力。黨的十八大以來，我們黨根據(jù)新形勢下民族工作實際，加大對民族政策法規(guī)體系建設的力度，穩(wěn)步推進民族事務法治化，有力地促進了民族團結，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷發(fā)展，中華民族共同體意識不斷增強。當前，我國正處于發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，影響民族團結的國內外因素錯綜復雜，涉及民族因素的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，反分裂斗爭任務艱巨，依法治理民族事務在民族工作全局中的地位更加突出，在促進民族團結中的作用更加重要。同時必須看到，民族工作中還存在思想觀念跟不上、法律法規(guī)建設滯后、體制機制不健全、能力水平不適應等突出問題。為深入貫徹依法治國基本方略，切實通過提高依法治理民族事務水平來促進民族團結，促進各民族交往交流交融，推進實現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”。

應當看到，在特定條件下，對涉及民族因素突發(fā)性事件的處理、發(fā)布文件和指示，是勢在必行的，具有應急性、警示性、指導性的作用，但管根本、管長遠的，還得靠法律。法律是治國的重器。法律對治理民族事務、維護民族團結、解決好我國民族問題，更具有根本性、長久性、有效性和權威性。

二、黨和國家的高度重視

民族團結是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，是中國特色社會主義事業(yè)的重要保證。習近平總書記在 2014 年召開的中央民族工作會議的重要講話中，把堅持依法治國作為中國特色解決民族問題正確道路的重要內容，凸顯了依法治國對解決我國民族問題的重要性。處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩(wěn)定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

黨的十八大以來，習近平總書記就民族領域的法治建設多次發(fā)表重要講話，作出重要指示，不斷豐富和發(fā)展了民族領域法治思想體系，強調要站在“四個全面”戰(zhàn)略的高度，堅持把法治作為中國特色解決民族問題正確道路的重要內容擺在重要位置來謀劃和推進;明確提出“用法律來保障民族團結”，提出“堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范”，揭示了全面依法治國這一基本方略對民族工作的根本要求。

習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題。當前，我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，我國各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存，針對民族工作面臨的階段性特征和所面對的矛盾糾紛，必須高舉法治旗幟，堅持法律面前人人平等，更加注重利用法治思維分析問題，運用法制規(guī)范解決問題，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、所取得的成就

黨的十八大以來，民族法治建設取得新成效，近年來國家制定、修改的法律和行政法規(guī)中，有 20 余部對涉民族事務方面做出專門規(guī)定，《中國公民民族成份登記管理辦法》等與公民密切相關的部門規(guī)章先后出臺，民族自治地方制定、修訂了20部自治條例和200多部單行條例，一大批關于民族工作的頂層設計和政策保障措施相繼頒布實施。應該說，五年來，是民族政策法規(guī)出臺最密集、成效最顯著的五年，民族政策法規(guī)體系“四梁八柱”基本框架不斷充實完善，對民族地區(qū)全面建成小康社會、促進民族事務治理法治化建設發(fā)揮了重大保障作用。同時，我們的民族工作也面臨著一些新的階段性特征。做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，開拓創(chuàng)新，從實際出發(fā)，頂層設計要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。

2018年， 我們認真學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述和中央關于依法治理民族事務的決策部署，著力推進民族事務治理制度化法治化現(xiàn)代化，努力鑄牢中華民族共同體意識，取得了很大成效。

要正確認識我國民族關系的主流，多看民族團結的光明面;善于團結群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作;加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助;創(chuàng)新載體和方式，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀這;用法律來保障民族團結，增強各族群眾法律意識;堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。

四、新時代民族事務治理的具體舉措

堅持依法行政健全工作機制。遵循法律面前人人平等原則， 依法辦理民族事務。一是完善組織領導機制。健全統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作領導小組體制， 實現(xiàn)了縣級民宗部門有執(zhí)法主體資格、鄉(xiāng)有助理員、村有協(xié)理員的民族工作機制， 確保依法行政落到實處。二是建設服務型執(zhí)法體系。制定全省民族宗教事務服務型行政執(zhí)法工作方案，轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。各級普遍建立法律顧問制度，為準確決策和依法行政提供法律意見。三是推進審批服務便民化。統(tǒng)一省市縣三級審批服務事項通用目錄，按照“四減一優(yōu)”原則 （ 減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、優(yōu)流程）和“三級十同”標準，規(guī)范審批事項名稱、類型、申報材料、辦事流程、承諾時限等，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理最多跑一次，極大地便利了各族群眾。

將普法宣傳和民族團結進步教育有機結合， 注重弘揚法治精神。強化宣傳教育，增強法治觀念。一是深入開展“七五”普法宣傳。堅持在民族政策法規(guī)宣傳月開展“滴灌式”教育，努力營造學法守法遵法用法的社會風尚。聯(lián)合律師事務所多次開展法律法規(guī)輔導培訓 ， 引導各族群眾依法維權。將法制課程納入新疆籍流動少數(shù)民族群眾國家通用語言培訓 ， 培育法治理念。二是深化民族團結進步教育。把黨的民族理論政策納入各級黨委中心組學習內容和黨校教學培訓計劃 ， 將民族團結進步理念貫穿第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備全過程，舉辦“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題演講比賽，在干部群眾中鑄牢中華民族共同體意識。三是持續(xù)推進民族法規(guī)修訂。省人大常委會和省政府將《河南省民族團結進步條例》制定、《河南省清真食品管理辦法》修訂列入地方立法五年規(guī)劃 ， 深入省內外開展立法調研 ，征求社會各界意見，為法規(guī)制定奠定實踐基礎。

加強依法管理 夯實法治基石堅持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題。一是依法處理矛盾糾紛和輿情。明確民族工作部門在處置涉及民族因素案 （事）件中的角色定位，做到科學站位不越位，依法處置有作為。引導少數(shù)民族群眾依法反映訴求，配合有關部門依法打擊違法犯罪。與省網(wǎng)信、統(tǒng)戰(zhàn)、公安等部門建立輿情管控機制。二是深入督查糾偏。省、市兩級多次開展針對特定民族和特定地區(qū)群眾的拒住、特殊安檢和就業(yè)歧視等行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴防民族歧視現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴格界定清真食品標識使用范圍?！扒逭妗备拍罘夯汀扒逭娌磺濉钡葐栴}都得到有效治理。下一步， 我們要以更加務實的作風，保持政治定力，把準目標方向，不斷提升民族事務法治化水平，為促進全社會鑄牢中華民族共同體意識貢獻力量。

解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。要把建設各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發(fā)芽。弘揚和保護各民族傳統(tǒng)文化，要去粗取精、推陳出新，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。要積極做好雙語教育、信教群眾工作和少數(shù)民族代表人士和知識分子工作。

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。民族地區(qū)的好干部要做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，優(yōu)秀的要放到重要領導崗位上來。無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作。民族地區(qū)要重視基層黨組織建設，加強干部作風建設。要形成黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局，堅持好、健全好民委委員制度。

因此，我們要適應新時代實施依法治國戰(zhàn)略的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，加強民族法治建設，把主要依靠政策和行政手段治理民族事務逐步納入法治的軌道，把法治思維和法治手段貫穿到民族工作的各個環(huán)節(jié)和各個領域，切實發(fā)揮法治在民族工作中的引領和保障作用，推動依法治國戰(zhàn)略在民族工作領域的全面實施。

基金項目：文章為國家民委自籌經(jīng)費項目“民族事務治理的法治化路徑研究”的成果，項目編號：2017-GMD-003。

作者簡介：傅建平，湖南城市學院馬克思主義學院，副教授，哲學博士后，法學博士。