征地拆遷中的困局暨應(yīng)對策略

唐偉杰 鐘詩瑩 程欣 胡文曦 陳雪婷

摘 要：隨著泉港石化工業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，泉港面臨大規(guī)模的拆遷，但在拆遷工作中，面臨著工業(yè)布局的不合理，法律法規(guī)的不完備，施行主體在工作中的不稱職等問題，阻礙拆遷工作的順利進(jìn)行。文章從征地拆遷的各個(gè)階段入手，具體分析K村在征地拆遷中導(dǎo)致困局的成因究竟是政策的缺失，還是征地過程中實(shí)施工作存在瑕疵。通過了解其真實(shí)原因，從而找出其困擾K村拆遷工作的難點(diǎn)，提出有效解決困局的可行性的措施。

關(guān)鍵詞：政策缺失;施行主體;征地拆遷;困局

一、研究背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高，國家、地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勢必要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行征地拆遷工作。然而由于拆遷工作本身就是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及多方利益糾紛的浩大工程。在征地拆遷過程中征地的主體不可避免要進(jìn)行博弈，群體性糾紛、暴力事件等社會性事件隨之產(chǎn)生。這樣拆遷過程中產(chǎn)生的困局該如何避免和解決？我們在研究了相關(guān)文獻(xiàn)并在泉港區(qū)進(jìn)行調(diào)研之后也嘗試著破解這樣的困局。

二、K村征地拆遷困局

（一）公民話語權(quán)的缺失

在實(shí)地調(diào)研過程中我們了解到被拆遷人對地方政府、開發(fā)商產(chǎn)生的不信任感日漸增加，被拆遷人代表多次采用傳統(tǒng)的表達(dá)訴求的方式反映給地方政府無果后便產(chǎn)生想上訪的想法，但未能取得成功。一方面受限于上訪所需要的成本等問題困擾。另一方面，被拆遷人越級上訪也存在諸多阻礙，都使得被拆遷人有苦不能說、不敢說，維權(quán)難是不爭的事實(shí)。

（二）征收安置未提供可持續(xù)發(fā)展

在K村中，征收村莊后所有建筑物后全部異地安置，被拆遷人將失去維持生存土地、海域等發(fā)展的低成本生活方式及發(fā)展方式，因?yàn)榇蟛糠直徊疬w人知識水平較低，文化素質(zhì)較差，生存適應(yīng)性差，加上就業(yè)渠道狹窄等問題，村民的生計(jì)模式轉(zhuǎn)換困難，但地方政府至今未給失地農(nóng)民提供任何有效的社會保障，將因拆致貧，被征遷人因此有諸多顧慮，延緩拆遷進(jìn)程，甚至對抗拆遷。

（三）老人住房安置困難

老人群體偏保守的思想以及長久形成的生活習(xí)慣讓他們對在城市社區(qū)的生活方式有著較大的排斥感。照泉港區(qū)目前的住房規(guī)劃，被拆遷人在搬離村莊很多年后安置房才能修建好，在這個(gè)過渡時(shí)期被拆遷人只能在城市社區(qū)或未拆遷的農(nóng)村社區(qū)租房住。而根據(jù)閩南地區(qū)人的觀念，不愿意將自家的房屋租給老年人或臨死之人，認(rèn)為非常不吉利。老人等特殊群體住房安置困難成為當(dāng)?shù)仄毡楣沧R，K村中甚至還出現(xiàn)了多名老人絕食而死以反抗拆遷的極端行為。

三、拆遷困局產(chǎn)生的原因

（一）博弈主體力量懸殊

拆遷的整個(gè)過程涉及到被拆遷人、地方政府、開發(fā)商等多個(gè)主體。受利益的驅(qū)動，包括被拆遷人、地方政府、開發(fā)商、村兩委在內(nèi)的涉拆主體都希望在這場利益博弈中獲得最大得利。地方政府組織當(dāng)?shù)馗鲉挝还毴藛T臨時(shí)組成代表政府意志的拆遷指揮部，地方政府為加快完成搬遷任務(wù)、追求政績而為工作人員設(shè)立績效考核，開發(fā)商為盡快獲得地皮建廠、建房而聯(lián)合利益共同體地方政府來敦促拆遷指揮部加快拆遷，而被拆遷人在規(guī)則制定、實(shí)施等過程中均沒有發(fā)言權(quán)，一些地方還采用隱蔽做法，被拆遷戶還處于不知曉的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了征地拆遷的公平性。

（二）拆遷人員行為不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)

有些拆遷主管機(jī)關(guān)工作人員不規(guī)范落實(shí)政府政策，對拆遷戶的思想動員工作并不盡責(zé)，并以拆遷工作量提前完成為由，對某些拆遷戶的訴求置之不理。有些甚至利用拆遷工作為由，造成未拆村民的交通障礙，迫使拆遷戶盡早拆遷。某些評測人員思想行為不端，給予與自己有人情往來或利益聯(lián)結(jié)的拆遷戶多量多算的“優(yōu)待”，人為地抬高拆遷補(bǔ)償金額，造成補(bǔ)償價(jià)格與被拆房屋價(jià)值不符，民怨民嘆的不公平現(xiàn)象。

（三）拆遷后續(xù)安排不當(dāng)

拆遷改變了人們的活動范圍、人際交往等日常生活事務(wù)，如果沒有相關(guān)政策的對應(yīng)銜接，被拆遷戶原本的生計(jì)模式將受到影響。從K村原村委口中了解到K村現(xiàn)有僅以打漁為生的村民200多個(gè)，也就是200多個(gè)家庭，一年有4個(gè)月左右的打漁作業(yè)時(shí)間，收入穩(wěn)定。這個(gè)群體普遍不愿意拆遷，因?yàn)椴疬w后他們不方便從事打漁，將面臨失業(yè)。在面對拆遷后就業(yè)無法保障的村民，政府配套的解決措施并沒有很大的施展。老人是此次征地拆遷過程的弱勢群體，在兒女是否有贍養(yǎng)能力或贍養(yǎng)意愿面前，老人在生活上面臨巨大的困難。老人的安置問題并不只由親屬承擔(dān)，作為稅務(wù)所得者的政府更應(yīng)該在對老人的安置問題負(fù)責(zé)，而政府無明顯安置政策。

四、拆遷困局的應(yīng)對策略

征地拆遷工作的政策性強(qiáng)，影響面廣，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐耐恋睾侠斫ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到人民生活的穩(wěn)定與幸福，社會的和諧與安寧。

（一）做好民情摸底與宣傳普及工作

民情摸底是拆遷政策順利展開的必要工作。每個(gè)村莊的生活條件、階層分布、民情風(fēng)俗都有不同，由此導(dǎo)致的大眾基本需求也不同。政府在拆遷的時(shí)候，應(yīng)該多考慮不同人群不同階層的不同訴求。在創(chuàng)新的同時(shí)，可以多提供不同的賠償選擇方式，兼顧各個(gè)群體各個(gè)階層的利益。做好拆遷工作的另一個(gè)前提是做好宣傳工作。政府可以進(jìn)行拆遷工作內(nèi)容對應(yīng)的法制宣傳，依托當(dāng)?shù)胤ㄔ旱人痉C(jī)關(guān)，采取巡回審理、普法講座、普法宣傳等等，為征地搬遷工作的順利開展打下良好的法制基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政府的管理監(jiān)督職責(zé)

政府是拆遷工作的主導(dǎo)者，政府行為是拆遷工作是否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)責(zé)任意識，認(rèn)真完成拆遷工作中的具體事宜，傾聽民眾意見，做事不推諉，落實(shí)到民眾的具體需求。其次，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范行政行為。包括前期審批、協(xié)調(diào)、溝通等行為。再次，通過具體培訓(xùn)機(jī)制，對組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組干部、具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就征地拆遷各項(xiàng)事宜、工作做法、態(tài)度等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

另外，地方人大、檢察院、上級行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)對下級政府進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督辦，公布監(jiān)督電話，并保證暢通。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄、宣傳材料等形式，將征遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策、實(shí)施方案、工作流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)予以公示。拆遷工作應(yīng)主動接受監(jiān)督部門、被征遷補(bǔ)償安置對象及社會各界人士的監(jiān)督。妥善處理征地拆遷的信訪問題，凡收到信訪舉報(bào)，都要以實(shí)事求是的態(tài)度、高度的政治責(zé)任感，處理民眾反映的問題。

（三）做好征地拆遷后的保障工作

首先政府要提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌登記村內(nèi)的失業(yè)人口，建立就業(yè)困難人員援助制度。其次要組織各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”角度出發(fā)，對有就業(yè)愿望和能力的征遷勞動力，根據(jù)市場需求針對性地開展有特色的職業(yè)技能培訓(xùn)。最后要拓寬就業(yè)渠道，鼓勵企業(yè)吸納勞動力就業(yè)并開發(fā)公益性崗位安置征遷勞動力就業(yè)。

另外，政府也要解決村民搬遷后的適應(yīng)工作，保證新居住地的設(shè)施安排齊全，服務(wù)功能完整。并體察拆遷者搬遷后的心情落差，開導(dǎo)與幫助拆遷者適應(yīng)新居住地。如解決老人居住在套房所造成的不適應(yīng)，在老人出行方面可以設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，在老人的心理健康方面可以尋找專業(yè)的心理咨詢師的指導(dǎo)，使其更好地適應(yīng)新生活。

（四）建立后續(xù)的環(huán)境監(jiān)管體系

針對拆遷后的環(huán)境工作，政府要組織建立有效、規(guī)模大的綠化帶，隔離石化工業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)的污染。政府要正確對待環(huán)境工作的執(zhí)行與監(jiān)督，在執(zhí)行上，配合當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門對綠化帶規(guī)模、種植樹種、資金統(tǒng)籌作合理的安排;在監(jiān)督上，政府不僅要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境工作的執(zhí)行，監(jiān)督體制內(nèi)的貪污腐敗，還要加強(qiáng)對企業(yè)排放污染物的有效監(jiān)督，在源頭上抵制環(huán)境污染，確保人民的健康安全。

五、結(jié)語

無論從哪方面來看，征地拆遷都是一項(xiàng)浩大的工程。從早期的城市規(guī)劃政府就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的城市布局，在綜合考慮多方面的因素，征求社會各方的意見后慎重安排城市布局，力求有前瞻性、科學(xué)性、人文性、生態(tài)性的城市布局。由于拆征地遷涉及的范圍廣，關(guān)系到的利益主體多，難免產(chǎn)生許多矛盾。尤其關(guān)于農(nóng)村拆遷，其中的糾紛更是復(fù)雜。這就要求政府在拆遷的全過程中充分發(fā)揮自身的作用，在拆遷的準(zhǔn)備工作時(shí)就應(yīng)當(dāng)做好民情摸底，在制定政策時(shí)綜合考慮多方面的需求，做一個(gè)良好的政策制定者。在拆遷過程中政府也要做一個(gè)參與者，堅(jiān)定自身的立場，加強(qiáng)政府管理體系建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管拆遷人員切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，維護(hù)各方的正當(dāng)利益。在拆遷的后續(xù)保障工作中，政府要做好失地、失業(yè)村民的保障性安排，對拆遷戶中弱勢群體給予特殊的照顧，如老人群體。

同時(shí)，被拆遷戶也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主觀能動性，認(rèn)真對待征地拆遷，了解相關(guān)的法律知識，在遇到不合理的拆遷行為時(shí)拿起法律武器，維護(hù)自身正當(dāng)利益。當(dāng)上訪解決不了問題時(shí)可采用訴訟的方式，走司法程序。當(dāng)遇到維權(quán)困境時(shí)，可咨詢律師，在律師的幫助下及時(shí)啟動相關(guān)程序。在面對拆遷后期的再就業(yè)問題時(shí)，被拆遷戶應(yīng)當(dāng)主動參加教育培訓(xùn)，調(diào)整擇業(yè)心理，拓展自身的就業(yè)渠道。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪灝.改革開放四十年地方性立法在中國城市房屋拆遷制度中的變遷與績效分析——以成都市為例[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，20（06）：46-56.