從教育生態(tài)學審視志丹縣校園足球環(huán)境改革

劉年偉 姚蕾 熊曉正

摘 ? ? ?要：采取田野觀察法、個案研究法，從教育生態(tài)學審視陜西省志丹縣校園足球環(huán)境改革。研究發(fā)現(xiàn)：不同學校生態(tài)孕育不同校園足球環(huán)境;在不同類型學校生態(tài)中，伴隨校園足球發(fā)展，校園足球環(huán)境中沖突與平衡博弈格局截然不同;縣政府通過構建教育局-校足辦-足協(xié)新型關系、優(yōu)化校園足球校內(nèi)外訓練與競賽一體化環(huán)境和營造縣域特色的足球文化，有助于校園足球扎根中小學校園。但是，針對該縣校園足球環(huán)境改革中出現(xiàn)的“校園足球與學校體育疏離”“校園足球優(yōu)秀苗子招生考試制度環(huán)境不和諧”問題，其他校園足球試點區(qū)縣在借鑒時需妥善對待。

關 ?鍵 ?詞：校園足球;校園足球環(huán)境;校園足球試點縣;教育生態(tài)學

中圖分類號：G843 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2019）04-0100-06

Abstract： By using field observation method and case study method， the authors examined campus football environment reform in Zhidan county from the perspective of educational ecology， and revealed the following findings： the ecologies of different schools develop different campus football environments; in different types of school ecologies， with the development of campus football， the conflict and balance gaming situations in campus football environments are completely different; by establishing a new relationship between the education bureau， the school football office and the football association， optimizing the campus football on and off campus training and competition integrated environment， and cultivating football culture with county features， the country government helped campus football root in elementary and middle school campuses. However， such problems as “campus football alienating school physical education” and “unharmonious excellent campus football talent admission examination environment”， which occurred in campus football environment reform in that county， should be properly dealt with by other campus football pilot districts and counties when learning.

Key words： campus football;campus football environment;campus football pilot county;educational ecology

在“國家‘四位一體校園足球推進格局”中[1]，校園足球試點區(qū)縣是其中重要組成部分?！霸诟锩サ匮影?，校園足球已開展得有聲有色，轄區(qū)之內(nèi)的志丹縣足球更成為全國校園足球的名片而聲名遠播”[2]。2014年3月29日，習近平看望了在德參訓的志丹縣少年足球隊隊員，并觀看他們的比賽[3]。校園足球扎根陜西省志丹縣中小學校園與該縣校園足球環(huán)境改革密不可分。本研究將剖析志丹縣校園足球生態(tài)環(huán)境改革的積極與脆弱個案，從教育生態(tài)學探討該縣中小學校園條件和縣域校園足球環(huán)境改革的經(jīng)驗與教訓，并提出相關建議。

1 ?校園足球環(huán)境概念的厘清

校園足球環(huán)境是指以校園足球教育為中心，對其產(chǎn)生與發(fā)展起到制約與調(diào)控作用的多維空間和多元環(huán)境體系。根據(jù)校園足球環(huán)境存在的形態(tài)，可以劃分為3類：第一類為校園足球自然環(huán)境，處于最外層，主要包括氣候條件、學校地理位置、校園內(nèi)足球場地布局等;第二類為校園足球社會環(huán)境，處于中間層，主要包括足球場地與器材、相關經(jīng)費投入、校園足球人群關系、校園足球家庭環(huán)境和社區(qū)環(huán)境、校園足球政策及具體規(guī)章制度、校園足球課程設置與評價、校園足球競賽環(huán)境、足球項目在地方體育項目中的排名、宏觀政治與經(jīng)濟因素等;第三類為校園足球規(guī)范環(huán)境，處于內(nèi)層，主要包括學校辦學理念及校園足球價值導向、校園足球輿論與媒體環(huán)境、校園足球氛圍等。需要指出，校園足球環(huán)境形成自組織生態(tài)系統(tǒng)，各層環(huán)境因子相互影響、相互制約。

校園足球環(huán)境概念的提出借鑒華東師范大學范國睿[4]提出的教育生態(tài)環(huán)境概念及勞倫斯提出的教育生態(tài)學方法論[5]44。并且通過對多名足球領域專家、長期從事中小學足球教學的教師和校園足球試點區(qū)縣校足辦負責人的意見。

2 ?志丹縣校園足球環(huán)境改革的個案分析

1）校園足球環(huán)境改革的積極個案：志丹縣紅軍小學。該校超過30%學生定期積極參與校園足球活動。

（1）優(yōu)雅、和諧的校園足球自然環(huán)境。

紅軍小學位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)志丹縣縣城南端，距離西安城區(qū)約400公里，海拔在1 000米以上，屬溫帶大陸性季風氣候區(qū)，年日照充足，年平均氣溫8.1 ℃。常年生活在高海拔使紅軍小學的孩子擁有相對出色的耐力素質(zhì)，而適宜的氣候也為該校孩子全年參與足球運動創(chuàng)造適宜的條件。

足球場位于該校教學區(qū)左側和學生生活區(qū)正前面，足球場與教學區(qū)和生活區(qū)間隔距離均在15米以上;同時，在教學樓與足球場之間，學校設置一條直接通向校門約5米寬的人行道，有效避免踢球師生與行人之間的沖撞。總之，優(yōu)雅、和諧的校園足球自然環(huán)境有助于喚醒該校學生對足球的熱情，激發(fā)對體育美的向往。

（2）平衡、和諧占主導的校園足球社會環(huán)境。

學校修建了5人制標準足球場，統(tǒng)一購買一百余個足球;同時，志丹縣校足辦提供“以舊球換新球”政策，支持該校足球器材建設。該校足球資金以日常辦學經(jīng)費為主，輔以校園足球專項經(jīng)費;同時，學生家庭承擔孩子足球服裝與足球鞋購買等費用。

最初多數(shù)老師不配合學校開展足球教育;該校校長挑選文化成績優(yōu)秀學生參加校足球隊，堅持開展足球訓練，潛移默化影響學校教師的足球教育態(tài)度;同時，校長還加強了校領導和老師對國家校園足球政策的學習，使得該校校園足球人群和諧因子逐漸占據(jù)主導;由于校長、班主任采取持續(xù)正向引導，多數(shù)學生家庭逐步支持學校校園足球的開展。在訪談中，李校長指出∶“一開始，教師不支持，體育老師也不專業(yè);縣校足辦派出教師到外面培訓，我也做體育老師工作，一邊搞一邊學……學校95%的娃娃是進城務工子女，他們的父母對校園足球不接受;我專門召開家長會，親自講校園足球保險及其他安全防范措施、國家相關政策;足球比賽決賽時，我會親自到現(xiàn)場，沒有課的老師、一些家長都會來看娃娃的足球比賽。”雖然該校制定足球班級聯(lián)賽秩序冊、足球教師課外補貼標準等，但是學訓調(diào)和等制度生態(tài)仍處于失衡狀態(tài)。

在校園足球社區(qū)環(huán)境方面，志丹縣校足辦利用周末和下午放學時間在縣足球場（離該校車程約5分鐘）安排專業(yè)足球教練為中小學足球愛好者提供免費訓練與指導。

紅軍小學每年定期開展校園足球班級聯(lián)賽，合理避開縣足球聯(lián)賽賽程;在該校足球校內(nèi)外比賽中，校長不僅親自到場觀賽，而且要求相關師生和部分學生家長現(xiàn)場文明觀賽;在校內(nèi)聯(lián)賽中，該校校園足球秩序冊通過采取靈活的換人規(guī)定、規(guī)定各個班級女生上場的最低人數(shù)、安全秩序維護、突發(fā)事件處理等，營造活躍、公平、安全的校園足球競賽環(huán)境。

作為全國校園足球特色學校，該校每周開設1節(jié)足球必修課，校園足球教材主要選用由志丹縣校足辦統(tǒng)一訂閱的由青島出版社出版的《快樂足球》教材。

（3）整合與共享的校園足球規(guī)范環(huán)境。

學校領導重視孩子的全面發(fā)展，希望通過開展足球教育，促進學生健康、快樂、個性化成長。李校長在訪談中指出：“三百六十行，行行出狀元。有的孩子學習好，有的孩子有特長，可以讓孩子全面發(fā)展。人人都要參與這項運動，不是培養(yǎng)什么苗子，重點是強身健體，增強班級力量！”

該校足球場周邊設有“快樂體育，樂享足球，幸福童年”的宣傳標語、題為“親切的關懷，莫大的鼓舞”（以2014年習近平書記在德國訪問期間看望志丹青少年足球隊為背景）、“郝海東教練細心指導小隊員”等體育畫廊。在志丹縣通過地方媒體舉辦“足球名人堂”及志丹縣通訊對志丹足球大力宣傳、《腳尖上的信天游》等本土化足球影視材料的宣傳等外部環(huán)境帶動下，該校定期開展校園足球班級聯(lián)賽、參加縣校園足球聯(lián)賽（縣城中小學之間足球聯(lián)賽）、縣校園足球金杯賽（縣城中小學與農(nóng)村中小學之間足球聯(lián)賽）、每日利用課余時間和下午五六點放學后的時間不同年級與性別學生參加足球課外鍛煉與訓練活動，營造濃厚的校園足球文化氛圍。

總之，該校校園足球群落通過一定的校園足球價值導向及目標組成的復雜關系網(wǎng)，其內(nèi)包含校園足球群體的輿論、足球氛圍等，并與縣域校園足球媒體與輿論、足球氛圍、地方文化等緊密相關，形成整合與共享的校園足球規(guī)范環(huán)境。

2）校園足球環(huán)境改革的脆弱個案：志丹縣SDZ小學。

雖然志丹縣SDZ小學作為全國校園足球特色學校，但該校足球發(fā)展任務僅局限于組建校隊參加縣聯(lián)賽。

（1）狹窄、雜亂的校園足球自然環(huán)境。

SDZ小學地理位置，位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)志丹縣縣城北端，海拔高度和氣候條件與紅軍小學相同。但是，學校足球場地校園布局并不合理，顯得十分狹窄、雜亂。

（2）失衡占主導的校園足球社會環(huán)境。

SDZ小學只有籠式足球場，沒有根據(jù)教育部關于體育場地器材相關規(guī)定配齊相關足球場地器材。在訪談中，校長指出：“我們學校是縣城小學唯一沒有草坪的學校?？h政府原計劃搬遷該校再鋪草坪，但是由于種種原因，這兩年不搬遷了”。該校足球資金主要來源于縣校足辦足球專項經(jīng)費。

雖然SDZ小學多數(shù)孩子和個別體育老師喜歡足球運動，但是校長及校內(nèi)其他學科教師并不支持學生參與校園足球活動。在訪談中，五年級二班班主任兼語文教師指出∶“這些孩子踢球影響班級考核，這與班主任績效掛鉤，所以我不會配合足球老師搞足球?！辈⑶以撔６鄶?shù)學生家庭并不支持孩子參與校園足球。

SDZ小學足球管理規(guī)章制度處于空白，體育老師與文化科老師薪酬與福利嚴重不平等。

志丹縣校足辦利用周末時間在縣體育館足球場安排專業(yè)足球教練為縣城中小學生足球愛好者提供免費訓練與指導，SDZ小學僅有少部分學生會利用周末時間自愿參加足球訓練。

SDZ小學除參加縣級聯(lián)賽，學校自2014年以來便停止了校內(nèi)足球聯(lián)賽。雖然SDZ小學課表設置足球課程，但是實際卻沒有開展過。

（3）片面化、邊緣化的校園足球規(guī)范環(huán)境。

校長僅片面抓文化優(yōu)生率，他將該校校園足球價值定位于完成上級任務。在訪談中，該校足球老師坦言：“校長讓我?guī)ш?，給我下達任務僅僅是‘把學生安全帶到場地，安全帶回來就可以?！?/p>

雖然志丹縣政府和校足辦借助地方媒體對足球大力宣傳，但是SDZ小學自2014年起因為安全取消了多數(shù)學生在校內(nèi)的足球活動，造成該校缺乏足球氛圍，校內(nèi)足球輿論處于邊緣化。

3 ?以教育生態(tài)學審視校園足球試點縣校園足球環(huán)境改革的相關問題

3.1 ?志丹縣不同類型學校生態(tài)對校園足球教育環(huán)境的影響機制

立足教育生態(tài)學理論審視志丹縣校園足球環(huán)境改革發(fā)現(xiàn)：造成校園足球生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境個案異同的原因主要與學校教育生態(tài)密切相關。通過對北京、重慶、河北、湖北、山西、陜西6個省30所中小學的調(diào)研和資料分析發(fā)現(xiàn)，不同類型的學校生態(tài)通常培育出截然不同的校園足球發(fā)展格局，校園足球環(huán)境也自然受到相應影響：如不同學校辦學目標容易形成不同校園足球價值導向;不同學校任務結構容易影響校園足球輿論氛圍與校園足球文化氛圍;不同領導班子和教師聯(lián)系方式也會影響校園足球人際關系。紅軍小學立足“長征精神，永放光芒”“托起明天的太陽”等辦學指導思想和“誠心待人、虛心助人、專心學習、虛心請教”的校訓，提倡學生全面發(fā)展的辦學目標，契合教育生態(tài)學“樹立健康教育價值觀”的哲學理念[6]287。在領導班子與教師聯(lián)系方面，校領導主動溝通，形成良好互動;在學校任務結構方面，在校長全面辦學理念指引下，全校師生共同努力打造足球特色學校。該校學校教育生態(tài)契合教育生態(tài)學中“局部整合型學校生態(tài)”[6]215。正是在上述“局部整合型學校生態(tài)”下，才得以孕育了一個健康、和諧的校園足球生態(tài)環(huán)境。然而，在SDZ小學，該校辦學理念及該校學生培養(yǎng)目標僅以安全、文化成績?yōu)橹行?，學校任務結構僅圍繞文化成績展開;以及由于校內(nèi)薪酬發(fā)放不公平，校領導與教師矛盾沖突明顯，違背了教育生態(tài)學的“生態(tài)平等”理念[7]，SDZ小學學校生態(tài)屬于教育生態(tài)學中“松散組合型學校生態(tài)”[6]215。在這種“局部整合型學校生態(tài)”下，校園足球教育環(huán)境脫離了正常的軌道。

在不同類型的學校生態(tài)，伴隨校園足球發(fā)展不同階段，校園足球環(huán)境中沖突與平衡博弈格局也截然不同。依據(jù)校園足球生態(tài)系統(tǒng)平衡水平高低程度，一所學校的校園足球發(fā)展也可以分為萌芽期、發(fā)展期和成熟期。在松散組合型學校生態(tài)中，學校自主發(fā)展程度最低，校園足球環(huán)境中沖突慣性力量巨大，使校園足球始終處于萌芽期，除志丹縣SDZ小學，北京、重慶、河北、湖北、山西等省市一些中小學在學校生態(tài)及其校園足球環(huán)境固有慣性制約下，校園足球雖然開展歷時數(shù)年但仍無實質(zhì)進展。在局部整合性學校生態(tài)中，學校自主發(fā)展程度相對高一些，在校園足球萌芽期，校園足球環(huán)境沖突力量仍占據(jù)主導;在正確校園足球導向下，由于學校領導與師生的共同努力和持久堅持，校園足球逐步進入發(fā)展期，校園足球環(huán)境平衡力量占據(jù)主導。陜西志丹縣紅軍小學、城關小學，重慶忠縣曹家村小學等中小學校園足球發(fā)展就是非常典型的例子，雖然這些學校發(fā)展之初面臨班主任不支持、學生家庭不支持、缺乏足球標準場地等沖突，但是經(jīng)過2年左右的持續(xù)努力和堅持，校園足球迎來發(fā)展期，人群之間關系更加和諧，足球場地與器材匱乏問題得到一定程度解決，日常參與校園足球活動的學生數(shù)量超過本校學生總數(shù)的30%。

3.2 ?從教育生態(tài)學審視校園足球試點縣中校園足球環(huán)境改革的共生與沖突

1）共榮共生∶教育生態(tài)學視域下縣域校園足球環(huán)境改革的典型經(jīng)驗。

（1）跨界整合，構建地方教育局-足協(xié)-校足辦新型合作關系。

習近平總書記在足球改革與發(fā)展批示中指出：“要敢于突破制約足球體制機制障礙和利益藩籬。”[8]相關研究表明：在“當前條塊分割的行政管理體制”下，當前校園足球體制機制“在‘領導體制實體化‘教育部門與體育部門、足協(xié)等單位利益協(xié)調(diào)等方面仍存在不足”[9-10]。通過對志丹縣15年發(fā)展歷程梳理發(fā)現(xiàn)：在當前條塊分割的行政管理環(huán)境中，志丹縣將足球作為龍頭體育項目，率先通過機構的跨界整合改革，構建地方教育局-足協(xié)-校足辦新型合作關系，為縣域校園足球環(huán)境優(yōu)化奠定組織基礎，契合教育生態(tài)學開放性等原理和平衡規(guī)律等。 ? ? 首先，充分發(fā)揮縣足協(xié)作用，靈活協(xié)調(diào)教育局、文體局等各方利益。2003年，在丁常保等人倡導下成立縣足協(xié)。2007年，該縣教育局開始主導本縣青少年足球管理工作。該縣足協(xié)在總結經(jīng)驗基礎上，參與制定了新的青少年頂層設計，規(guī)定該縣所有學校為足球會員單位，全體體育老師接受足協(xié)業(yè)務指導，并制定推行《中小學足球活動試行辦法》。2014年，志丹縣政府率先將縣足協(xié)和縣校足辦合并，由原足協(xié)領導擔任校足辦領導，為縣域校園足球環(huán)境改革資源有效跨界調(diào)動與整合創(chuàng)造了良好的組織基礎。在訪談中，縣校足辦主任丁常保指出：“我們定期開展校園足球活動，邀請教育局指導;其他業(yè)余聯(lián)賽開展，我們邀請文體廣電局指導;對于難以協(xié)調(diào)的問題，如2015年校園足球錦標賽的舉辦，我們通過縣政府主辦，通過主管副縣長進行協(xié)調(diào)?！逼浯?，實現(xiàn)地方校園足球辦公室機構實體化和人員全職化、專業(yè)化。在志丹縣，校足辦是教育部下屬獨立事業(yè)單位，每年經(jīng)費從志丹縣政府單獨支出。該縣校足辦除李副主席為兼職，主席丁常保和另一名姚副主席全職在校足辦工作;該縣校足辦實體化使得該機構獨立運行并逐漸發(fā)展和形成自組織機制，契合教育生態(tài)學的自組織原理。

（2）悉心培育校園足球扎根縣域的地方紅色足球文化。

習近平主席在會見國際足聯(lián)主席因凡蒂諾中指出：“足球運動的真諦不僅在于競技，更在于增強人民體質(zhì)、培養(yǎng)人們愛國主義、集體主義、頑強拼搏的精神?！盵11]志丹縣通過培養(yǎng)志丹紅色足球文化來促進校園足球發(fā)展，契合了教育生態(tài)學提出的“聯(lián)系的思考”和教育生態(tài)系統(tǒng)的開放性原理[5]44。首先，志丹縣校足辦不僅將革命英雄劉志丹圖像融入志丹縣足球隊隊徽，提出并大力宣傳“愛志丹，愛足球”的口號，而且定期舉辦“志丹縣足球名人堂”評選、制作《腳尖上的信天游》等影像、舉辦校園足球嘉年華和足球聯(lián)賽，以培育地方足球紅色文化。其次，在志丹縣足球小鎮(zhèn)紅色旅游規(guī)劃中融入足球文化元素。據(jù)縣校足辦人員介紹，目前志丹縣已規(guī)劃設計紅色足球特色小鎮(zhèn)，將紅色文化、黃土風情、青少年足球特色融入地方紅色旅游中。

（3）縣政府購買足球服務，構建校園足球校內(nèi)外訓練與競賽一體化環(huán)境大格局。

《中共志丹縣委辦公室、志丹縣人民政府辦公室關于進一步加強青少年校園足球工作的意見》（志辦發(fā)[2014]19號）明確提出：志丹縣縣政府每年拿出300萬投入，用于本縣校園足球訓練與競賽等支出。為構建校園足球校內(nèi)外訓練與競賽一體化環(huán)境，志丹縣政府不僅在全縣90%中小學修建標準足球場、制定“足球以舊換新”規(guī)定、每年定期為學校發(fā)放校園足球專項經(jīng)費，而且校足辦安排專業(yè)足球教練員進入該縣少兒足球定點幼兒園、紅軍小學等縣內(nèi)學校，長期開展校內(nèi)足球訓練和指導校內(nèi)足球競賽;同時，為提高校內(nèi)外足球訓練水平，志丹縣校足辦專門聘請前陜西省青年足球隊主教練毛三虎、內(nèi)蒙古自治區(qū)足球隊守門員教練宋仕杰等全職指導本縣青少年足球課外訓練。2017年7月下旬，由延安市體育局和市教育局出資，來自阿根廷的兩位足球教練深入志丹縣，開始為期1年的校園足球教練工作;采取政府購買公共服務方式，志丹縣常年為全縣中小學足球愛好者開展公益性足球校外訓練，促進校園足球校內(nèi)外訓練與競賽環(huán)境一體化，契合教育生態(tài)學生態(tài)系統(tǒng)開放性原理。

2）失衡與沖突：教育生態(tài)學視域下縣域校園足球環(huán)境改革的缺失。

（1）校園足球與學校體育出現(xiàn)相互分離的趨勢。

立足教育生態(tài)學的生態(tài)位原理，校園足球應該與外在學校體育環(huán)境系統(tǒng)緊密銜接、發(fā)揮引領作用。《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》明確提出：“把發(fā)展校園足球作為推進素質(zhì)教育和引領學校體育改革創(chuàng)新的重要突破口”[12]。在訪談中，北京體育大學熊曉正教授指出：“校園足球應該帶動校園體育，而不是以半專業(yè)隊訓練來對付，不是只要成績”。然而，對北京、湖北、河北、山西、重慶、陜西6個省市校園足球試點區(qū)縣實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)∶多數(shù)校園足球試點區(qū)縣校園足球沒有帶動校園體育發(fā)展，二者出現(xiàn)分離現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在志丹縣尤為突出。在該縣從事足球教育多年的Z老師在訪談中指出：“校園足球沒有去帶動學校體育，我在這個學校，學校僅抓一個足球隊，現(xiàn)在縣主管部門從各個學校選拔，搞‘精英足球訓練”。過早的專業(yè)化和單純的追求成績，導致志丹縣校園足球未能發(fā)揮帶動學校體育的作用，校園足球成為少數(shù)學生的活動，脫離校園教育生態(tài)環(huán)境，造成其不屬于教學系統(tǒng)，也不能歸于競技體育，使其“懸浮在半空中”。

（2）校園足球優(yōu)秀苗子招生考試制度環(huán)境不和諧。

立足教育生態(tài)學的生態(tài)鏈原理，各個學段校園足球教育應具有連續(xù)性和延伸性，包括足球招生制度的銜接等方面。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在足球特長生招生制度銜接方面，類同我國其他地區(qū)存在的“足球優(yōu)秀苗子成長招生制度不完善”[16]。志丹縣校足辦丁常保主任撰寫題名為《如何拓寬踢球孩子的上學通道》的微博這樣描述：“……從校園里涌現(xiàn)出的踢球孩子當中，小升初流失一部分，到中考時踢球的孩子幾乎全軍覆沒?！?/p>

4 ?啟示

雖然志丹縣處于延安西北部黃土高原，但是其校園足球被《人民日報》譽為“我國校園足球發(fā)展的名片”[2]。這與志丹人15年持續(xù)努力改革該縣校園足球環(huán)境密切相關。立足教育生態(tài)學，客觀審視校園足球扎根志丹縣校園的各類環(huán)境條件發(fā)現(xiàn)，志丹縣在校園足球環(huán)境優(yōu)化中“營造學校生態(tài)與校園足球共生環(huán)境”“深入推進機構改革，優(yōu)化校園足球資源配置環(huán)境”“營造校園足球校內(nèi)外訓練與競賽一體化環(huán)境”等經(jīng)驗，值得我國其他校園足球試點區(qū)縣學習和借鑒，而環(huán)境改革中的缺失，其他校園足球試點區(qū)縣在借鑒中也應克服。

在學校教育生態(tài)環(huán)境與校園足球協(xié)同優(yōu)化方面，雖然各級政府部門出臺一系列的規(guī)章制度推進現(xiàn)代學校制度的建立和促進校園足球的發(fā)展，但是對北京、湖北、河北、山西、重慶、陜西6個省市校園足球試點區(qū)縣發(fā)現(xiàn)：校園足球試點區(qū)縣中一些學校自主發(fā)展程度低，出現(xiàn)“學校病理”（華東師范大學范國睿教授將“‘是否突出整體價值和‘是否追求持續(xù)發(fā)展作為判斷學校病理的核心標準”[6]103）現(xiàn)象，嚴重制約校園足球扎根區(qū)縣中小學;其表征體現(xiàn)為“校園足球集中起來火紅熱鬧，分散開來不見蹤影”“校園足球特色學校重申報輕建設”等[13]。

在校園足球訓練與競賽環(huán)境方面，我國校園足球試點區(qū)縣普遍存在“重競賽，輕訓練”[13]、校內(nèi)外訓練與競賽體系尚未完全融通等不足。

在校園足球資源環(huán)境優(yōu)化方面，校園足球雖然經(jīng)歷由體育部主導過渡到當前教育部門主導，但是由于各種利益博弈，試點區(qū)縣校園足球資源的跨界整合和政府購買服務仍較薄弱。同時，對6個省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其他校園足球試點區(qū)縣也普遍面臨“校園足球與校園體育疏離”“校園足球特長生招生制度不和諧”問題。

當前，在國家“四位一體”推進校園足球改革中，如何深度挖掘校園足球試點區(qū)縣經(jīng)驗進行推廣，是實現(xiàn)我國區(qū)縣校園足球健康運行的重要保障。在訪談中，劉海元教授指出：“國家關于校園足球的‘四梁八柱基本搭建好，關鍵是找出好的模板進行推廣。”立足教育生態(tài)學，通過志丹縣校園足球環(huán)境改革分析以及課題組廣泛調(diào)研，提出如下建議。

第一，正視“學校病理”，通過標本治理逐步實現(xiàn)校園足球與學校生態(tài)的共生。立足教育生態(tài)學“共生”理念和學校生態(tài)環(huán)境理論，在學?！安±怼敝卫矸矫?，讓超過2/3的學校管理者和區(qū)縣教育領導意識到學?！安±怼睂儆诜钦顟B(tài)是前提。以校長負責制改革為入口，強化校長的校本培訓、建立信息共享機制、分享決策權，同時建立校長的聘任制、校長權力約束和制度約束、地方教育行政部門教育決策糾錯機制，以培育校園足球扎根區(qū)縣中小學的土壤。根據(jù)地方教育官員和校長意見，建議將校園足球納入學校素質(zhì)教育評價、加大校園足球經(jīng)費投入和場地支持，通過深入足球課堂和引入第三方組織等改變過去校園足球監(jiān)管方式。為了避免矯枉過正，建議通過采取地方校足辦帶領本區(qū)域足球特色學校校長深入校園足球普及較好的校園足球特色校，通過現(xiàn)場“目睹-感受-變革”方式，強化校長對校園足球常態(tài)化的培訓;同時，建立校長之間包括校園足球在內(nèi)的體育互動機制和信息共享平臺，逐步實現(xiàn)學校生態(tài)與校園足球的共生。

第二，分類營造校園足球校內(nèi)外訓練與競賽一體化環(huán)境大格局。立足教育學的“適應與發(fā)展”理念，對于廣大中西部區(qū)縣和東部部分區(qū)縣，通過強化政府購買校園足球公共服務能力，由區(qū)縣政府統(tǒng)一聘請高水平足球專業(yè)教練和安排訓練足球場所，以公益的方式推進，是營造校園足球校內(nèi)外訓練與競賽一體化環(huán)境的有效途徑之一。對于試點區(qū)縣中偏遠山區(qū)足球特色學校，以中心校為大本營，通過由地方政府和附近幾個農(nóng)村學校共同出資聘請本區(qū)縣專業(yè)足球教練指導足球訓練，是實現(xiàn)農(nóng)村中小學校內(nèi)外訓練一體化的有效途徑。對于東中部少數(shù)試點區(qū)縣，地方教育通過強化同一學區(qū)不同學段校園足球一條龍完整訓練與競賽頂層布局，也是營造校園足球校內(nèi)外訓練與競賽一體化環(huán)境的有效途徑之一。

第三，圍繞“更好滿足廣大青少年兒童對校園足球在內(nèi)的體育需求”，改變試點區(qū)縣傳統(tǒng)的校園足球資源配置環(huán)境。立足教育生態(tài)的主導性與多樣性原理，建議東中部校園足球試點區(qū)縣出臺校園足球資金多元投入管理細則，引導和鼓勵企事業(yè)單位資金投入本區(qū)縣擁有較強教育資源的名校，用于支持學校的校園足球教育。對于西部校園足球試點區(qū)縣，地方政府應進一步強化購買公共體育服務方式，將地方足協(xié)納入校園足球服務承擔單位，通過強化監(jiān)督等跨界整合區(qū)縣足協(xié)資源，更好滿足廣大青少年兒童含校園足球在內(nèi)的體育需求。

第四，為解決“校園足球與校園體育出現(xiàn)的分離趨勢”和“校園足球特長生招生制度不和諧”問題，立足教育生態(tài)學的“適應與發(fā)展”理念，根據(jù)校園足球專家意見，建議立足教育部《全國青少年校園足球教學指南（試行）》標準，圍繞校園足球與校園體育融合，結合地方和學校實際，體現(xiàn)出校園足球教學標準的多元差異性。立足教育生態(tài)學的平衡規(guī)律，結合專家和地方校足辦官員意見，建議通過考教分離、優(yōu)化考試項目設計（如北京在中考體育中增設三大球選考項目），實現(xiàn)體育綜合素質(zhì)評價和中考體育評價對校園足球普及的導向作用。建議在不增加招收高水平運動隊的高校數(shù)量前提下，通過優(yōu)化足球項目布局、建立足球運動員檔案等方式，為更多足球特長生升入高校打通通道;同時，所有招生考試與學校評價應扎根于強化校園足球項目自身魅力的引導，以促進校園足球招生考試制度生態(tài)的平衡。

立足教育生態(tài)學，任何一個教育活動的順利開展必須有適宜的生態(tài)環(huán)境。為了使校園足球融入校園足球試點區(qū)縣校園環(huán)境中，學校教育者、地方行政官員、家庭、社區(qū)、地方媒體等各方應大力協(xié)作，共同調(diào)整與適應，在遵循校園足球自身規(guī)律基礎上，為區(qū)縣校園足球營造和諧與共生的生態(tài)環(huán)境大格局。

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