智慧城市建設(shè)的理論與實踐研究

邵曉燕

摘要：在新一輪技術(shù)創(chuàng)新及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中，智慧城市是促進(jìn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展智慧化和城市管理智慧化的重要途徑。智慧城市能夠滿足人們管理上更細(xì)致的要求，也能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)的調(diào)整、管理城市的生產(chǎn)和消費等活動。本文對青島市智慧城市建設(shè)進(jìn)行了理論與實踐分析，智慧城市能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，保證民生并提高生活質(zhì)量。通過對青島市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，本文提出了相關(guān)政策建議。

Abstract： In the new wave of technological innovation and the development of the Internet of Things industry， smart city is an important way to promote the intelligentization of urban economic and social development and the intelligentization of urban management. Smart city can meet the more detailed requirements of people's management， and can also dynamically adjust and manage urban production and consumption activities. This paper analyzes the theory and practice of smart city construction in Qingdao. Smart city can promote the optimal allocation of resources， realize the conversion of old and new kinetic energy， and ensure people's livelihood and improve the quality of life. Through the analysis of the status quo and existing problems of smart city construction in Qingdao， this paper puts forward relevant policy recommendations.

關(guān)鍵詞：智慧城市;理論與實踐;青島市;城市管理

Key words： smart city;theory and practice;Qingdao city;urban management

0? 引言

隨著社會的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步發(fā)展，城市功能也逐漸豐富：集政治、經(jīng)濟、技術(shù)、教育、醫(yī)療等功能于一體。這不僅是人口增多引起來的，也是城市發(fā)展的必經(jīng)之路。但是也要意識到，盡管經(jīng)濟持續(xù)增長，但增速的放緩無疑也和社會生活中的方方面面息息相關(guān)，增長方式上，對資源的低效利用已經(jīng)導(dǎo)致了環(huán)境污染和生物多樣性減少等后果。而工業(yè)化社會中，城市人口的集聚生活也導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的交通擁堵問題。越來越低的生育率和老齡化的加劇也令經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。而信息科技的發(fā)展為精細(xì)化管理、城市智慧化發(fā)展帶來了可能。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，城市發(fā)展進(jìn)入了一種新的模式。智慧城市建設(shè)，推動城市由普通的發(fā)展模式進(jìn)化為數(shù)字化發(fā)展模式，由高耗能經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟模式，城市管理能力也得到大幅提升。在2014年9月，國家發(fā)改委就聯(lián)合七部委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中已經(jīng)明確給定了中國智慧城市建設(shè)的基本原則，包括應(yīng)用智慧技術(shù)推動綜合公共服務(wù)，推動數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)收集與分享，促進(jìn)執(zhí)法（如通過智慧技術(shù)促進(jìn)依法納稅等），推動電子政務(wù)，完善群眾訴求表達(dá)和受理信訪的網(wǎng)絡(luò)平臺等。

1? 智慧城市的理論內(nèi)涵

1.1 智慧城市的概念

智慧城市的概念最早源于20世紀(jì)90年代晚期的“新城市主義”（New Urbanism）和“精明增長”（Smart Growth）運動[1]。智慧城市的發(fā)展歷程經(jīng)歷了萌芽期、建設(shè)初期和快速發(fā)展期，我國正在快速發(fā)展期迎頭趕上，努力實現(xiàn)彎道超車。從內(nèi)涵上來解釋，智慧城市可以被理解為：“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的信息技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社會、環(huán)境、管理為核心要素，以泛在、惠民、綠色為主要特征的現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展韜略”[2]。從本質(zhì)上上說，智慧城市是在建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以信息化、網(wǎng)格化、智能化為特征，更高效更穩(wěn)定的社會變遷模式。

在理論內(nèi)涵上，智慧城市主要具有以下三個方面深層次的特點：

①以信息通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，智慧城市聯(lián)合了物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將城市各個組成部分聯(lián)結(jié)在系統(tǒng)中，讓信息數(shù)據(jù)成為城市系統(tǒng)的語言[3]，實現(xiàn)現(xiàn)代城市的信息化。

②智慧城市是城市發(fā)展的高層次階段，是人類為了追求更安全、更穩(wěn)定、更便利的生活方式而構(gòu)想出來的城市模式，通過交通、通信設(shè)施、醫(yī)療、城市管理等方面投資，來實現(xiàn)城市的智能化。

③智慧城市建設(shè)過程是一個復(fù)雜系統(tǒng)。常見的傳統(tǒng)城市生活中，無論是有形資源（如食物、生活用品等）還是無形資源（如各類信息、交通等），所有的日常所需都是零散分割的，各類行業(yè)、部門、經(jīng)濟組織之間并不具有聯(lián)系，正是因為城市建設(shè)的復(fù)雜性導(dǎo)致了這種零散的組織方式。除此之外，智慧城市建設(shè)過程中的復(fù)雜性還主要體現(xiàn)在城市運行系統(tǒng)和參與主體系統(tǒng)兩方面。

1.2 智慧城市的特征

智慧城市是建立在信息通訊技術(shù)上的一個復(fù)雜系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)政府、社區(qū)（公司）、市民，將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，讓系統(tǒng)中的各個組成部門更高效、更靈活的進(jìn)行交互。具有信息化、網(wǎng)格化和智能化的基本特征。

①信息化。智慧城市是通過信息數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)在一起的，交通、醫(yī)療、教育等等，信息化已經(jīng)成為智慧城市的基本特征。智慧城市利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)城市管理開放透明、便捷高效，提高信息傳遞效率，提升市民生活品質(zhì)。

②網(wǎng)格化。智慧城市區(qū)別于傳統(tǒng)城市模式，是利用物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，將城市各個組成部分連接和融合在一起，各個領(lǐng)域通過高效的信息傳遞進(jìn)行交互，不再是孤立的部分。

③智能化。在已有的智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，無論是個人還是企業(yè)或是政府都可以進(jìn)行更加便捷的交互操作。這種多元化的協(xié)作方式能夠更好的匯集各方資源，及時迅速且有效的推進(jìn)城市的全方位發(fā)展。

2? 智慧城市的實踐意義

2.1 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升城市效率

智慧城市能夠在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行公共資源分配和公共事務(wù)處理，能夠讓信息獲取者更便捷的獲取到城市信息，讓政府管理行為置于公眾監(jiān)督之下，更合理的分配城市資源，提高政府工作效率。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，更是讓城市各領(lǐng)域智能的聯(lián)結(jié)在一起，形成一體化、信息化、智能化的城市發(fā)展模式，提升城市競爭力及市民滿意度。

2.2 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換

新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵既包括“無中生有”，又包括“有中出新”，這兩種模式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵與動力。而智慧城市建設(shè)既能夠成為優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力，有能夠從外部條件上為各種新產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個更為廣大的平臺。由于需要前沿產(chǎn)業(yè)都在使用上的限制，智慧城市建設(shè)中產(chǎn)生的巨大需求恰好能為這種技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機會。以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對城市自然、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造的結(jié)果就是物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合的智慧城市[5]。

2.3 推動社會治理變革，切實解決民生問題

智慧城市的本質(zhì)是令城市治理更加智能，這種智能能夠消除傳統(tǒng)城市生活中各個主體之間的信息壁壘，進(jìn)而可以促進(jìn)公眾及時監(jiān)督公共資源、公權(quán)力等[6]。因此，智慧城市的建設(shè)無疑將提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運行效率。而電子政務(wù)的引進(jìn)，能夠極大的促進(jìn)城市信心在各個部門之間傳遞的效率，電子信息技術(shù)的使用能夠使政府與公眾更好的共享城市化發(fā)展成果[7]。信息傳遞效率的提高也直接遏制了“信息不對稱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，資源的有效配置也必將切實解決民生問題。

2.4 貫徹綠色發(fā)展理念，提高生活質(zhì)量

資源的有效利用并不是傳統(tǒng)城市生活的重點，但隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境不友好的發(fā)展方式越來越成為影響人們生活質(zhì)量的重要因素。而在智慧城市中，核心的生產(chǎn)要素已經(jīng)不僅僅是人、財、物，還包括更為重要的無形因素，即信息要素。信息要素是智慧城市發(fā)展中最重要的內(nèi)生變量，而信息的有效傳導(dǎo)能夠極大的提高各類資源的利用效率，有效的避免了資源浪費和環(huán)境污染。信息壁壘的移除也令每一個經(jīng)濟人能夠更好的進(jìn)行社會決策。此外，由于信息要素的無形特征，其本身并不會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此，信息要素對經(jīng)濟的推動完全可以稱之為綠色推動。這無疑將改變我們已有的生存環(huán)境和生活方式，對于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量發(fā)揮巨大的作用[8]。十九大報告的十三個部分里，有三個部分論述了“綠色發(fā)展”有關(guān)內(nèi)容，這充分說明綠色發(fā)展在未來經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。

此外，智慧城市對培育個性化消費市場，提高市民的生活品質(zhì)也具有重要的作用。經(jīng)濟繁榮衍生了越來越多樣化的個性需求，而傳統(tǒng)城市成產(chǎn)方式顯然難以滿足[9]，因此，智慧城市的便捷與交互的特性就為滿足個性多元化需求提供了技術(shù)手段。

3? 青島市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

3.1 青島市智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2005年，智慧城市的概念在我國首次出現(xiàn)，2013年10月，青島市正式被國家住建部、科技部、標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確定為國家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點城市[10]。近年來，青島市開展了多項智慧城市建設(shè)相關(guān)工作，從基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市管理、社會民生、資源環(huán)境等方面進(jìn)行了綜合實踐。

截至2018年上半年，青島共推進(jìn)了494個智慧青島年度工作重點項目，總投資381億，其中財政直接投資29.4億，業(yè)務(wù)資金和社會資本351.6億。從2014-2018年，每年建設(shè)的項目數(shù)量逐年增加。

從行業(yè)領(lǐng)域分類看，智慧運行服務(wù)和智慧市民服務(wù)類項目最多，占項目總數(shù)的56.7%，智慧產(chǎn)業(yè)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施類投資最多，占總投資的53.2%。

在技術(shù)層面，青島市智慧城市建設(shè)在“數(shù)字城市”“兩化融合”“無線城市”等方面走在前列，在物聯(lián)網(wǎng)、智慧生活、智能交通以及節(jié)能減排等方面積累的豐富的技術(shù)經(jīng)驗[11]?，F(xiàn)階段，青島市已擁有公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)字化園區(qū)規(guī)劃、智能交通建設(shè)、電子政務(wù)系統(tǒng)等智能系統(tǒng)，通過進(jìn)一步的信息資源整合和開發(fā)利用，青島市各個智能模塊的信息得到共享，發(fā)揮了1+1>2的效應(yīng)。

3.2 青島市智慧城市建設(shè)的問題分析

在智慧城市建設(shè)方面，青島市起步早、基礎(chǔ)好，已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，成果豐富，成績斐然，但在發(fā)展過程中也不可避免地面對諸多問題，本文對青島智慧城市建設(shè)方面遇到的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，以期能夠提出針對性意見。

3.2.1 智慧城市各類主體認(rèn)識不一致、參與機會不均等

智慧城市建設(shè)需要城市各方面主體參與進(jìn)來，包括政府、企業(yè)以及市民。現(xiàn)階段，青島市智慧城市發(fā)展中，主要強調(diào)政府部門信息化智慧化，而忽略了企業(yè)和市民方面。政府的各個職能部門，也對智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵有不同的認(rèn)識。各部門局限于自身角度去認(rèn)識智慧城市以及建設(shè)智慧城市。例如，規(guī)劃建設(shè)部門從城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從兩化融合角度進(jìn)行規(guī)劃[12]，未從整個城市的角度去開展智慧城市建設(shè)。

3.2.2 信息壁壘依然存在，資源的綜合利用效率不高

現(xiàn)有的智慧青島，雖在政府、行業(yè)、領(lǐng)域等內(nèi)部實現(xiàn)了一定程度的交互關(guān)聯(lián)，但依然存在信息孤島現(xiàn)象。在技術(shù)層面，智慧城市建設(shè)需要聯(lián)合多部門多領(lǐng)域，但是，不同系統(tǒng)和部門之間的溝通聯(lián)系復(fù)雜，管理層面上，行政分割、管理分治的現(xiàn)象仍然存在。即便我們解決了技術(shù)上的信息化問題，但是管理體制機制的改革創(chuàng)新，依然是一個難以實現(xiàn)的問題。多方面的信息壁壘導(dǎo)致信息無法整合利用，無法建立一個高效運轉(zhuǎn)的信息聯(lián)動體。

3.2.3 高層次高技能人才非常匱乏，關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)后勁不足

現(xiàn)代市場競爭已從資本、設(shè)備、技術(shù)競爭轉(zhuǎn)向了人力資源的競爭，高層次高技能人才是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的人力資源。新一代信息技術(shù)的突破及其滲透應(yīng)用本身就是難點。高層次高技能人才是實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的發(fā)展思路和經(jīng)營模式已經(jīng)不適用當(dāng)今智慧化產(chǎn)業(yè)和智慧城市的發(fā)展，高層次高技能人才的使用能夠內(nèi)生為智慧城市發(fā)展的核心動力，關(guān)系著智慧城市建設(shè)的成敗。

3.2.4 自主研發(fā)能力不足，核心技術(shù)受制于人

物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)是智慧城市的重要組成部分，但很多關(guān)鍵技術(shù)仍然壟斷在國際發(fā)達(dá)國家手中[13]。智慧技術(shù)的研發(fā)具有資金投入大、研發(fā)周期長、企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險高等現(xiàn)實制約。并且，由于智慧產(chǎn)業(yè)本身對經(jīng)營者具有一定的技術(shù)約束，因此我國進(jìn)入智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的仍以中小型企業(yè)居多，這些企業(yè)相對傳統(tǒng)大型企業(yè)并不具備資金優(yōu)勢。諸多原因之下，模仿抄襲就成為一些企業(yè)的技術(shù)發(fā)展路線。模仿抄襲可能帶來一時的暴利，但是，這并不利于自主創(chuàng)新氛圍的培育，也不是企業(yè)發(fā)展的長久之道。最重要的是，技術(shù)和產(chǎn)品沒有掌握在自己的手里，這極其容易留下安全漏洞，使信息安全面臨極大挑戰(zhàn)。

4? 結(jié)論與建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃，以公眾需求為導(dǎo)向

建設(shè)智慧城市，應(yīng)該堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和需求，做到科學(xué)規(guī)劃，通過分析市民、企業(yè)、政府等主體的實際需求，準(zhǔn)確把握智慧城市的內(nèi)涵。可以通過動員各種社會力量參與城市規(guī)劃，引導(dǎo)并創(chuàng)造各方對智慧城市的需求，吸引民智與民資參與智慧城市建設(shè)。智慧城市應(yīng)該以城市整體效益最大化作為目標(biāo)，在現(xiàn)有城市資源的基礎(chǔ)上，客觀的評價智慧城市建設(shè)的成本與收益，通過不斷的改進(jìn)修正機制，探索智慧城市建設(shè)的不斷發(fā)展，滿足社會各方對智慧城市的需求。

4.2 智慧整合各主體，聯(lián)通“信息孤島”

通過智慧化的資源整合，讓數(shù)據(jù)多跑腿，將最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。并且，智慧化的資源整合，應(yīng)加強城市各方面信息資源互聯(lián)互通和系統(tǒng)共享。技術(shù)層面，通過構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的技術(shù)集成與信息共享，實現(xiàn)協(xié)同管理和服務(wù)，減少信息化孤島，促進(jìn)資源共享。建設(shè)層面，城市各部門應(yīng)充分調(diào)動積極性和主動性，明確各部門職責(zé)權(quán)限和管理清單，積極的參與到智慧城市建設(shè)中來。管理層面，需加強制度銜接，完善城市綜合管理運行體系，促進(jìn)縱橫系統(tǒng)、上下聯(lián)動，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)機制。

4.3 構(gòu)建良好的人才結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)支撐

智慧城市建設(shè)要有充足的技術(shù)和人才保障。要不斷加強人才培育，吸引優(yōu)秀的研發(fā)隊伍，構(gòu)建良好的人才結(jié)構(gòu)，出臺有吸引力的人才保障政策，做到引進(jìn)人才，留住人才，為智慧城市建設(shè)提供良好的技術(shù)支撐。人才是創(chuàng)新的來源，也是發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的人才培育政策是智慧城市建設(shè)的技術(shù)保障，同時，這也是智慧城市發(fā)展的智力支持。通過項目支持、創(chuàng)新獎勵、住房福利等多方面的人才政策，做好優(yōu)秀人才引進(jìn)、研發(fā)力量整合。另外，公共服務(wù)平臺建設(shè)也是一項重要的內(nèi)容，例如，技術(shù)研發(fā)平臺和應(yīng)用試驗中心的建設(shè)都能夠加強校企之間的聯(lián)系，最終能夠?qū)χ腔鄢鞘薪ㄔO(shè)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究產(chǎn)生良好的協(xié)同影響。

4.4 實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)上的突破，保障信息系統(tǒng)安全

自主防控、信息自主、可信、可控是智慧城市建設(shè)的安全基礎(chǔ)。可以通過自主創(chuàng)新、民眾參與、相關(guān)立法等方式，切實提高智慧城市信息系統(tǒng)的容災(zāi)能力和防控能力，保障市民的基本權(quán)利。依法加強信息保護(hù)，制定數(shù)據(jù)使用、存儲等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)措施，明確責(zé)任主體和具體要求，防止信息泄露，保護(hù)市民信息。另外，還可以通過開展智慧城市能耗和環(huán)保等方面的技術(shù)研究，對電子垃圾、電磁輻射等污染問題，及早建立相應(yīng)的應(yīng)對機制，規(guī)避智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的生態(tài)風(fēng)險。

4.5 建立科學(xué)的管理和決策機制

智慧城市建設(shè)中，政府必須明確自身的地位和作用，發(fā)揮其積極性和主動性，通過完善公共服務(wù)建設(shè)、推動地方法治建設(shè)等措施，更好地發(fā)揮政府職能。加快完善相關(guān)法規(guī)制度，切實保護(hù)信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。建立開放的公共政策制定機制，讓市民和企業(yè)充分的參與到其中，提高各方面的能動性，保障利益協(xié)調(diào)一致。建立城市監(jiān)督機制，發(fā)揮城市各主體的監(jiān)督作用，通過良好的反饋改進(jìn)機制，保障智慧城市建設(shè)的更好實施。

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