農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制構(gòu)建與提升路徑

李璐璐 謝雨初 陳倩

[摘 要] 農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)熱潮不斷興起，政府出臺相關(guān)政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能形成新的經(jīng)濟增長點，更能緩解城市就業(yè)壓力，縮小城鄉(xiāng)差距。文章探討了政府出臺的鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，分析當(dāng)前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 政策

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，我國密集出臺了一系列支持返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的政策，極大地提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的積極性，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了喜人的成就，但也產(chǎn)生了部分農(nóng)民工的權(quán)益糾紛等負(fù)面現(xiàn)象，由此衍生出一系列亟待解決的問題。在當(dāng)前時代發(fā)展和農(nóng)村振興戰(zhàn)略等政策的背景下，研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)的社會現(xiàn)象具有時代特征和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

（1）2015年李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)政策；（2）2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》；（3）2018年9月中共中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；（4）2017年發(fā)布《關(guān)于開展開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的通知》以及《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016 -2020年）的通知》。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本情況

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮推動了鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但中國社會本身存在“城市一元、農(nóng)村一元的城鄉(xiāng)分隔差異狀態(tài)”的二元社會結(jié)構(gòu)[1]以及“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換，工業(yè)產(chǎn)品價格高于價值，農(nóng)產(chǎn)品價格小于價值所出現(xiàn)的差額”的“剪刀差” [2]等內(nèi)外部因素，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生很多問題。

（一）新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.87億，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約537萬人，其中參加政府補貼性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)75.8萬人次[3]。

受2008年以來的金融危機影響，“民工潮”已經(jīng)退熱；政府大力出臺優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已有數(shù)以千計的農(nóng)民工回鄉(xiāng)開掘個體產(chǎn)業(yè)。在這群返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)中，80%以上是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合項目，其中54%都運用了網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出新興態(tài)勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)總進(jìn)程加快。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總進(jìn)程不斷加快

農(nóng)民工群體因其自身知識能力和技術(shù)水平一般，已無法滿足產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的需求。面臨過大的競爭壓力、家庭壓力甚至失業(yè)困境，更多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展，帶著在城市中接受的新思想、學(xué)習(xí)的新技能、獲取的資本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)業(yè)人數(shù)多，領(lǐng)域?qū)?/p>

自2014年“春潮行動”開展以來，全國共開展具有政府補貼性農(nóng)民工性質(zhì)的培訓(xùn)3 856萬人次。隨著國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的增加，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

3.政府不斷完善制定政策，加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)民素質(zhì)

中央國務(wù)院先后印發(fā)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要政策文件，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題上著力穩(wěn)定態(tài)勢和擴大實行渠道；貫徹落實農(nóng)民工勞動保障權(quán)益問題的相關(guān)政策；打破二元社會結(jié)構(gòu)，著力推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題，促進(jìn)社會融合。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的問題

（一）農(nóng)民工的低文化水平、低創(chuàng)新意識造成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)巨大缺口

據(jù)2017年農(nóng)民工文化程度構(gòu)成數(shù)據(jù)，中國農(nóng)民工初中及以下文化程度占72.6%，而學(xué)歷為大專及以上僅占10.9%，這表明絕大多數(shù)農(nóng)民工缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識及技能培訓(xùn)。是大多數(shù)農(nóng)民工堅守“老老實實一輩子”的人生信條，由此得出低創(chuàng)新意識的結(jié)論。創(chuàng)業(yè)過程需要全方面的知識體系支撐，若缺乏一定的文化水平基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)工作難以進(jìn)行。

（二）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源渠道較少，創(chuàng)業(yè)資金獲得數(shù)額較低

在農(nóng)民工低學(xué)歷的背景下，難以憑借自身知識水平得到更多創(chuàng)業(yè)知識，對于獲取創(chuàng)業(yè)資金的渠道更難以探尋。而現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道較少，準(zhǔn)入機制較為嚴(yán)格，多數(shù)農(nóng)民工因難以達(dá)到貸款條件無法獲取創(chuàng)業(yè)資金，而獲取到創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民工絕大多數(shù)難以維持其創(chuàng)業(yè)的整個過程，導(dǎo)致不少項目“夭折”在缺乏資金的搖籃[4]。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必需的管理能力普遍欠缺，管理技能掌握較少

據(jù)農(nóng)民工從業(yè)分布，主要集中于制造業(yè)、建筑業(yè)，且主要為體力勞動。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，其管理知識及能力限制了創(chuàng)業(yè)的腳步。結(jié)合農(nóng)民工學(xué)歷背景以及工作經(jīng)驗，達(dá)到較高水平的管理能力是難以實現(xiàn)的。

（四）政府對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)管理不到位

農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需要政府在各個方面進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，農(nóng)民工和政府在不同角度各有優(yōu)勢，農(nóng)民憑借切身的生活經(jīng)歷和特有的生活經(jīng)驗，可以更好地改善農(nóng)村生活質(zhì)量，創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，而政府可憑借自身特殊的工作性質(zhì)，為農(nóng)民工提供資金和政策支持，并憑借其先進(jìn)的管理方式，確保農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)有效進(jìn)行，但我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)正是缺少這一方面的支持，使投入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金得不到有效的資金回報和預(yù)期的創(chuàng)業(yè)成果，沒有達(dá)到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程發(fā)展進(jìn)步的效果。

（五）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策少，優(yōu)惠力度小，稅收壓力大

國家加大了對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制定力度，但這些政策過多集中于創(chuàng)業(yè)興致高、創(chuàng)業(yè)次數(shù)多的農(nóng)村地區(qū)，對于缺乏創(chuàng)業(yè)熱情地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策支持力度較小，形成了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致各個地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策支持不平衡，創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也就不平衡，不能促進(jìn)各個地區(qū)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。從創(chuàng)業(yè)稅收政策來看，政策對與發(fā)展科技科研創(chuàng)業(yè)扶持力度更大，提供免征稅的政策，但眾多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不涉及科研創(chuàng)業(yè)，不能享有免稅的政策優(yōu)惠，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程依舊艱辛。

四、對策和建議

上述內(nèi)容提及了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及所面臨的問題，可以了解到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)依舊任重而道遠(yuǎn)，為改善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，合理解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的問題，提出以下建議。

（一）加強農(nóng)村文化教育建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供知識技能支撐

要從根本上促進(jìn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，先要加強農(nóng)村文化教育建設(shè)，從根本上解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)必備知識缺乏、創(chuàng)業(yè)意識低的問題。加強農(nóng)村教育建設(shè)，讓農(nóng)民接受更先進(jìn)、更優(yōu)質(zhì)的教育，提高農(nóng)民的思想水平，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更多知識儲備，加強理論與實踐的結(jié)合，提升創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

（二）控制農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，豐富農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)形式

僅接受一定的文化教育對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說是不夠的，還需要系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅需要優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)培訓(xùn)，也需要更多的指導(dǎo)形式，比如創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工宣講活動和經(jīng)驗分享會、到有先進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目的村落進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，成功創(chuàng)業(yè)者的“傳幫帶”等。

（三）豐富創(chuàng)業(yè)資金渠道，加大資金運行管理力度

現(xiàn)階段，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的來源與銀行和企業(yè)，一些信貸公司在其中也起到作用，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源相對匱乏，這需要政府率先加大鼓勵力度，提供一定的資金支持，豐富農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金來源。為提高資金運行的有效性，需要配備專門人員對創(chuàng)業(yè)進(jìn)程和資金運用狀況做有效監(jiān)督，避免由于不合理的資金運用導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的情況，一定的監(jiān)督和控制資金運轉(zhuǎn)的進(jìn)度和情況有利于創(chuàng)業(yè)項目資金鏈的合理平穩(wěn)運行。

（四）優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持，形成獨立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)

針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難，創(chuàng)業(yè)持續(xù)難的問題，國家可設(shè)立獨立的服務(wù)機構(gòu)，對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持提供系統(tǒng)化的服務(wù)，并設(shè)立相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)平臺，以吸引和支持更多的農(nóng)民工了解和參與創(chuàng)業(yè)。如此龐大的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)離不開資金的支持，為維持該機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，在該機構(gòu)參與培訓(xùn)和享受到支持服務(wù)的創(chuàng)業(yè)成功者應(yīng)該為該機構(gòu)提供一定的資金支持，鼓勵更多的農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)，支持更多農(nóng)民工走上致富之路，豐富我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，為我國經(jīng)濟發(fā)展再添光彩。

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