地鐵建設(shè)正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察研究

[摘 要] 效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)管理工作的最佳切入點(diǎn)，是強(qiáng)化管理、優(yōu)化作風(fēng)、提升水平的重要手段。文章以廣州地鐵集團(tuán)建設(shè)事業(yè)總部基層正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察項(xiàng)目為例，介紹效能監(jiān)察的主要做法和初步成果，探討創(chuàng)新教育模式、完善機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方式營造清正廉潔從業(yè)氛圍，推動(dòng)地鐵建設(shè)業(yè)務(wù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 效能監(jiān)察 正風(fēng)肅紀(jì) 地鐵建設(shè)

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為了進(jìn)一步強(qiáng)化地鐵建設(shè)者紀(jì)律意識，端正工作作風(fēng)，營造清正廉潔從業(yè)氛圍，推動(dòng)地鐵建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，廣州地鐵集團(tuán)建設(shè)總部成立了基層正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察小組，通過研究分析基層紀(jì)律教育和作風(fēng)建設(shè)情況，打造教育平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督暗訪、查處、追責(zé)、曝光等工作，進(jìn)一步營造和鞏固風(fēng)清氣正的建設(shè)氛圍。

一、地鐵建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形勢分析

地鐵工程具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資巨大、管理難度高、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，其安全風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等巨大。近年來，全國各地地鐵工程建設(shè)中，違規(guī)收受禮品禮金、與參建單位人員交往失當(dāng)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、履職不到位導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題等違規(guī)違紀(jì)情況仍時(shí)有發(fā)生，影響了地鐵工程進(jìn)度、質(zhì)量及地鐵形象。目前，廣州地鐵新一輪大規(guī)模線網(wǎng)建設(shè)已鋪開，13條345公里軌道新線正在建設(shè)，每年幾百億元資金投入，建設(shè)任務(wù)量重、投資金額大、參與單位和人員多、管理要求高，廉潔風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻[1]。

二、正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察實(shí)施背景

從中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，到修訂完善廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，到提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，尤其是黨的十九大以來，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，對紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的要求。廣州地鐵集團(tuán)有限公司是廣州市政府全資大型國有企業(yè)，負(fù)責(zé)廣州城市快速軌道交通系統(tǒng)的工程建設(shè)、運(yùn)營管理和附屬資源開發(fā)經(jīng)營[2]。近年來，廣州地鐵圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，創(chuàng)新“陣線前移，三方聯(lián)動(dòng)，四方監(jiān)管，雙平臺(tái)建設(shè)”等黨建模式，讓黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、有效契合、相互促進(jìn)，將黨員先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為建設(shè)先進(jìn)性，取得了豐碩成果。隨著地鐵事業(yè)的迅猛發(fā)展，需要更契合實(shí)際、更有實(shí)效地提升業(yè)務(wù)水平和管理效能。個(gè)人的工作能力很大程度上取決于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力很大程度上取決于紀(jì)律作風(fēng)，所以選定“紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)”作為效能監(jiān)察點(diǎn)開展正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察，進(jìn)一步增強(qiáng)員工知敬畏、存戒懼、守底線的紀(jì)律意識，激發(fā)干事熱情，提升工作效能，優(yōu)化作風(fēng)環(huán)境，保障地鐵平安、廉潔、高效建設(shè)。

三、正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察主要做法

（一）因地制宜打造正風(fēng)肅紀(jì)主題教育基地

廣州地鐵建設(shè)總部結(jié)合地鐵工程建設(shè)實(shí)際，因地制宜，在十八號線廣州東站項(xiàng)目部打造以“新時(shí)代 新作為 明紀(jì)律 正作風(fēng)”為主題的正風(fēng)肅紀(jì)教育基地。該基地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以圖文展板、視頻呈現(xiàn)、情境模擬、掃碼答題通關(guān)等新穎的方式，介紹了從新民主主義時(shí)期到黨的十九大以來作風(fēng)建設(shè)的歷史沿革，以及廣州地鐵關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)明紀(jì)律工作的情況，重點(diǎn)解讀了黨的“六大紀(jì)律”，強(qiáng)調(diào)政治站位不能倒、組織規(guī)矩不可壞、群眾利益不可侵、廉潔紅線不能越、從業(yè)規(guī)范不能違、生活作風(fēng)不能腐，結(jié)合新線建設(shè)實(shí)際工作及日常生活準(zhǔn)則，對全體員工及參建單位人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范提出要求，對正確做法進(jìn)行明示，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走，實(shí)現(xiàn)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，進(jìn)一步將好作風(fēng)樹起來，讓紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來，讓前進(jìn)步伐穩(wěn)起來[2]。

（二）強(qiáng)化一線員工紀(jì)律作風(fēng)集中教育全覆蓋

廣州地鐵建設(shè)總部分期分批組織各部門員工到“正風(fēng)肅紀(jì)”主題教育基地參觀學(xué)習(xí)，從依法依規(guī)辦事、嚴(yán)守紀(jì)律紅線、提高履職效率等方面對全員實(shí)行教育全覆蓋，重點(diǎn)強(qiáng)化對上級決策部署的執(zhí)行力、強(qiáng)化組織紀(jì)律作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神以及“底線”意識。同時(shí)，召開案例剖析警示教育會(huì)，對違紀(jì)案例進(jìn)行原因剖析，并針對紀(jì)律意識不夠強(qiáng)、履職責(zé)任心不夠高等風(fēng)險(xiǎn)隱患提出嚴(yán)格要求和整改措施，進(jìn)一步強(qiáng)化員工履職盡責(zé)意識，增強(qiáng)對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進(jìn)取心、對法紀(jì)的敬畏心，為凝聚磅礴力量建設(shè)陽光地鐵打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加大對違反紀(jì)律規(guī)定人員的問責(zé)懲處力度

開展事前、事中監(jiān)察，立足于早、著眼于小，層層設(shè)防、時(shí)刻警醒、防微杜漸。深入開展明察暗訪和監(jiān)督檢查，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把握延伸點(diǎn)，重視顯現(xiàn)點(diǎn)，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查、調(diào)查，揭露和處理違規(guī)違紀(jì)行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任，堵塞管理漏洞。對在信訪調(diào)查和線索核查中，發(fā)現(xiàn)的基層員工履職不到位、技術(shù)人員外出咨詢未嚴(yán)格執(zhí)行專家外出管理規(guī)定、業(yè)主人員與參建單位人員之間交往行為失當(dāng)?shù)冗`紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)糾偏，對相關(guān)人員給予批評教育、通報(bào)批評、誡勉談話等處理，對嚴(yán)重違紀(jì)者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，著力解決一些紀(jì)律作風(fēng)不實(shí)的問題，營造更好的謀事干事氛圍。

（四）規(guī)范員工外出請假報(bào)備管理強(qiáng)化八小時(shí)外監(jiān)督

針對個(gè)別員工違反工作紀(jì)律、履職不到位等問題，建設(shè)總部重點(diǎn)研究完善了關(guān)鍵崗位人員“八小時(shí)外”活動(dòng)監(jiān)督要點(diǎn)，優(yōu)化了員工外出請假審批報(bào)備工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范總部全體員工外出請假報(bào)告（報(bào)備）工作的通知》，將外出請假報(bào)備對象由中層以上管理人員延伸至全體員工，進(jìn)一步規(guī)范員工紀(jì)律管理，強(qiáng)化八小時(shí)外監(jiān)督，確保人員安全和工程建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

四、正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察主要成效

（一）社會(huì)效益

建設(shè)總部打造的“正風(fēng)肅紀(jì)”主題教育基地，多次被《廉潔廣州》、廣州電視臺(tái)以及集團(tuán)內(nèi)部網(wǎng)站等媒體進(jìn)行報(bào)道和宣傳推廣，社會(huì)影響力大。自2018年8月揭牌以來，“正風(fēng)肅紀(jì)”主題教育基地已接待廣州市國資委、廣州市住建委、東莞地鐵等外部單位以及集團(tuán)內(nèi)各單位（部門）共25批次近700人次參觀學(xué)習(xí)，受到一致好評，認(rèn)為該基地主題突出，內(nèi)容豐富，形式新穎，增強(qiáng)了紀(jì)律教育和作風(fēng)建設(shè)的體驗(yàn)性、趣味性，創(chuàng)意十足，既是紀(jì)律教育平臺(tái)，也是主題黨日活動(dòng)的好場所[3]。

（二）管理效益

該效能監(jiān)察項(xiàng)目圍繞地鐵建設(shè)業(yè)務(wù)發(fā)展，對決策執(zhí)行、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作效能等方面進(jìn)行梳理，排查阻礙發(fā)展的不利因素，研究探索解決問題的措施，為地鐵建設(shè)業(yè)務(wù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。打造正風(fēng)肅紀(jì)教育基地，對“嚴(yán)禁做法”和“正確做法”對應(yīng)列示，并剖析典型案例，起到懲戒作用、震懾作用，同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性糾偏，進(jìn)一步完善制度機(jī)制建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)成效在基層壓實(shí)。圍繞各部門業(yè)務(wù)流程及環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各部門共同參與的主動(dòng)性和自覺性，整合業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律監(jiān)督是建設(shè)高效、高質(zhì)、安全地鐵的基礎(chǔ)和保障。進(jìn)一步提高地鐵建設(shè)者紀(jì)律意識，降低了利用職務(wù)便利徇私舞弊、吃拿卡要的風(fēng)險(xiǎn)可能性，更好地防控設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、合同管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失和損失。進(jìn)一步端正地鐵建設(shè)者工作作風(fēng)，強(qiáng)化了責(zé)任意識，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神，降低安全事故、事件的發(fā)生幾率，從源頭上減少因發(fā)生事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）廉潔效益

通過打造正風(fēng)肅紀(jì)集中教育平臺(tái)、強(qiáng)化員工作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督、加大違紀(jì)員工問責(zé)懲處、優(yōu)化完善制度機(jī)制建設(shè)等閉環(huán)管理，進(jìn)一步教育、督促、警示地鐵建設(shè)者嚴(yán)明紀(jì)律，樹立正確作風(fēng)，提高履職盡責(zé)意識，提升工程管理水平，有效堵塞管理漏洞、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)、改善企業(yè)管理，營造廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信、勤勉敬業(yè)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)公司廉潔文化軟實(shí)力，確保地鐵工程、人員“雙安全”。

五、討論

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作融入公司管理和發(fā)展，提升管理水平、提高工作效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉潔的有效途徑，是管理的再管理。正風(fēng)肅紀(jì)效能監(jiān)察工作要不斷探索新途徑、新方法，持之以恒地將工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，切實(shí)以嚴(yán)格紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)來保證工程項(xiàng)目規(guī)范管理、扎實(shí)推進(jìn)和按時(shí)完成。企業(yè)要以效能監(jiān)察為契機(jī)，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]許坤杰.廣州地鐵構(gòu)建“4+1”社會(huì)監(jiān)管體系的實(shí)踐與探索[J].地鐵科技，2014（3）：24- 28.

[2]廣州地鐵集團(tuán)有限公司2017年報(bào)[R ].廣州：廣州地鐵集團(tuán)有限公司，2018.

[3]吳揚(yáng)揚(yáng).新時(shí)代地鐵建設(shè)中黨建工作新模式探討[J].企業(yè)文化，2018（26）：40.