關(guān)于構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案管理新模式的幾點思考

李偉旭

[摘 要]當(dāng)前，在不動產(chǎn)登記方面我國取得了很多成果，但是也出現(xiàn)了一些問題，解決這些問題，理順不動產(chǎn)登記制度和工作規(guī)范的關(guān)系，以保證不動產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，并且提高其效率和質(zhì)量，是當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理的重要任務(wù)?；诖?，本文分析了不動產(chǎn)登記檔案管理新時代工作的特點，研究了在不動產(chǎn)登記檔案管理工作中出現(xiàn)的一些問題，并在此基礎(chǔ)上對發(fā)展不動產(chǎn)登記檔案管理新模式進(jìn)行了深入的思考和探究。

[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn)登記;檔案;管理新模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.080

[中圖分類號]D923.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

不動產(chǎn)登記是公民或單位對這些不動產(chǎn)權(quán)屬和相關(guān)權(quán)益的真實資料進(jìn)行登記，它體現(xiàn)著國家的職能，因此在國土資源保護(hù)、公民住房保障、土地使用地籍調(diào)查、相關(guān)物權(quán)糾紛的法律訴訟、城鎮(zhèn)居民的個人戶籍管理、國家稅收政策制定和個人征信管理等方面都具有重要意義，對維護(hù)不動產(chǎn)市場健康運(yùn)營、保護(hù)公民財產(chǎn)安全以及交易安全都能夠發(fā)揮積極的作用。但是，從目前的情況來看，我國在不動產(chǎn)登記檔案管理方面還存在一些問題，如何采取相應(yīng)的措施解決這些問題，構(gòu)建新的管理模式，是當(dāng)前相關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)該積極思考、努力探索的課題。

1? ? ?不動產(chǎn)登記檔案的特點

不動產(chǎn)登記檔案和其他普通的檔案有所不同，具有很大的特殊性，而且對于人們的生活、工作具有重要的意義。不動產(chǎn)登記在我國當(dāng)前社會中，從原來的分散登記已經(jīng)過渡到了統(tǒng)一登記的管理模式。它的涉及面非常廣泛，包括房產(chǎn)、林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)等，對社會工作的影響非常大，是社會各部門工作的基礎(chǔ)，也是重要的工作內(nèi)容，其特點體現(xiàn)在以下這些方面。

1.1? ?種類繁多，數(shù)量巨大

不動產(chǎn)登記檔案范圍涉及非常廣泛，具體包括房產(chǎn)、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)檔案，尤其是在房地產(chǎn)登記發(fā)證方面，因為關(guān)系社會各階層的方方面面，關(guān)系千家萬戶的切身利益，因此涉及面非常廣泛，而且數(shù)量非常巨大，不僅涉及城鎮(zhèn)居民，還涉及農(nóng)村的每一家農(nóng)戶。這些材料經(jīng)過整理歸檔，在一個縣就有幾萬卷之多，更有甚者在人口眾多的縣市可達(dá)百萬卷之巨，而其載體又包括文字、圖像、表格、錄音、磁盤、錄像和信息數(shù)據(jù)等資料，可謂是多種多樣。

1.2? ?周期性長，時間跨度大

在不動產(chǎn)登記檔案管理工作中，有些項目周期很長，最典型的就是在一些土地管理中，一些土地業(yè)務(wù)活動由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，相關(guān)的制度機(jī)制不完善，需要較長的時間延續(xù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此這些項目往往需要跨年度才能完成。在這些工作中，往往需要對土地當(dāng)前的利用現(xiàn)狀做深入調(diào)查，還要做城鎮(zhèn)地籍調(diào)研，最后還要完成土地登記、發(fā)證工作，這些工作具體而瑣碎，往往需要1～2年甚至3～4年才能完成。

1.3? ?具有動態(tài)性，能夠形成很長的歷史延續(xù)

不動產(chǎn)登記檔案建立以后，在這方面的買賣、繼承、交換、贈予等活動在不斷進(jìn)行，不動產(chǎn)的權(quán)屬變更也在不斷發(fā)生。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，房地產(chǎn)開發(fā)方興未艾，導(dǎo)致許多房屋的翻改、擴(kuò)建、拆遷不斷進(jìn)行，不動產(chǎn)的現(xiàn)狀也在不斷轉(zhuǎn)移和變更，因此相關(guān)檔案具有了極強(qiáng)的動態(tài)性。而且這些不動產(chǎn)都具有較長的歷史延續(xù)，以城鎮(zhèn)商品房為例，其使用年限為70年，而一些其他不動產(chǎn)權(quán)限具有更長的時間延續(xù)性。

1.4? ?具有真實性，能夠成為法律依據(jù)

不動產(chǎn)登記檔案中所反映的信息，必須與實際信息保持一致，才能在審核產(chǎn)權(quán)和糾紛調(diào)處中，作為憑證起到積極的參考作用。不動產(chǎn)登記檔案在房與地管理方面，體現(xiàn)著政府職能，有著嚴(yán)格的操作規(guī)范，而且各程序之間互相制約、互相監(jiān)督，形成了不動產(chǎn)登記檔案的真實性，具有了明顯的法律效力，是相關(guān)部門和法院處理這類糾紛的重要依據(jù)。

2? ? ?不動產(chǎn)登記檔案管理工作存在的問題

2.1? ?相關(guān)部門對檔案管理工作不重視

不動產(chǎn)檔案登記管理的實施，能夠保障這方面的工作順利而高效地開展，而且能夠不斷完善不動產(chǎn)登記制度，還能提升政府的公信力。但是，由于傳統(tǒng)機(jī)制的制約和其他一些原因，導(dǎo)致一些部門對不動產(chǎn)登記檔案管理工作不重視，沒有加強(qiáng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，使那些參與工作的人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面明顯欠缺。他們大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不具備不動產(chǎn)登記檔案管理方面系統(tǒng)的知識。許多從業(yè)人員都只是經(jīng)過一些短期培訓(xùn)，沒有形成完整的知識體系，更沒有構(gòu)建科學(xué)的管理體系，導(dǎo)致管理工作隨意散漫，既不嚴(yán)謹(jǐn)也不規(guī)范，為這些不動產(chǎn)檔案的建立留下了一些不確定因素。

2.2? ?不動產(chǎn)檔案管理設(shè)施落后

在不動產(chǎn)登記檔案部門中，不動產(chǎn)檔案的管理工作并不是其主要工作，因此造成了在這些部門普遍不重視檔案管理工作。由于不重視此工作，導(dǎo)致部門在檔案管理工作方面的投入嚴(yán)重不足，從而使不動產(chǎn)檔案管理工作在設(shè)備更新、信息化建設(shè)方面明顯滯后于時代的發(fā)展步伐，不適應(yīng)新時代背景下人民群眾多元化的迫切需求。眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不動產(chǎn)投資、交易等行為越來越頻繁，且涉及面越來越廣泛，導(dǎo)致當(dāng)前不動產(chǎn)檔案管理工作陷入困境，既阻礙了檔案管理部門的工作效率，也制約了不動產(chǎn)檔案管理相關(guān)制度的發(fā)展與完善。

2.3? ?專業(yè)的管理人才嚴(yán)重缺乏

檔案管理專業(yè)人才缺失是當(dāng)前這一行業(yè)普遍存在的問題，究其原因，最根本的還是檔案管理部門不重視不動產(chǎn)登記檔案管理工作，在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才發(fā)掘、人才交流方面明顯措施不得力，工作方法不恰當(dāng)，從而導(dǎo)致檔案管理專業(yè)人才缺失。另外，檔案管理部門在檔案管理制度建設(shè)方面也相對滯后，沒有制定并出臺一項具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，更缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，使得從業(yè)人員在具體的工作實踐中態(tài)度不端正、學(xué)習(xí)不積極、工作方法不正確，從而導(dǎo)致工作不規(guī)范，造成工作效率低下。

3? ? ?構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案管理新模式的思考

3.1? ?完善管理機(jī)制，優(yōu)化操作流程

不動產(chǎn)檔案管理的高效運(yùn)行，需要完善傳統(tǒng)的管理機(jī)制、優(yōu)化固定的操作流程。這就需要在具體的工作實踐中，我國要整合登記檔案管理機(jī)構(gòu)、整合檔案管理資源，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確的管理機(jī)制，從而使不動產(chǎn)登記檔案管理機(jī)制得到完善，為這項工作的順利開展打好基礎(chǔ)。同時，相關(guān)部門還要優(yōu)化檔案管理的操作流程，結(jié)合現(xiàn)有的工作經(jīng)驗，借鑒國外先進(jìn)的管理理念和管理方法，從申請受理、調(diào)查審核、核對審批到最后的驗證發(fā)證以及整理歸檔，建立一整套科學(xué)而有序的操作流程，使這方面的業(yè)務(wù)辦理和不動產(chǎn)檔案歸檔環(huán)節(jié)形成有機(jī)結(jié)合，從而提高工作效率，體現(xiàn)工作的實效性和科學(xué)性。

3.2? ?制定目標(biāo)，逐步實施

不動產(chǎn)登記檔案管理工作，要根據(jù)上級相關(guān)部門的部署，制訂詳細(xì)而科學(xué)的工作計劃，在構(gòu)建新型管理模式、積極開展新型管理工作的過程中，要按照計劃把工作分為3個步驟來實施。第一步，要通過調(diào)查研究，具體摸清分散檔案的相關(guān)情況，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上整理這些檔案資料，為這些分散檔案資料的整合歸檔打好基礎(chǔ)。第二步，要整合、完善現(xiàn)有的檔案形式，對這些檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化處理，以形成規(guī)范的電子檔案，建立一定規(guī)模的檔案數(shù)據(jù)庫，然后對一些檔案做到逐步移交，以實現(xiàn)統(tǒng)一管理。第三步，要對現(xiàn)有的檔案進(jìn)行全面的規(guī)范化管理，要構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)庫，要對不動產(chǎn)檔案管理實現(xiàn)以數(shù)據(jù)化管理為主、以傳統(tǒng)管理為輔的積極轉(zhuǎn)變，從而為開展不動產(chǎn)登記檔案管理工作提供技術(shù)支持和資源保障，使不動產(chǎn)檔案管理工作邁上新的臺階，產(chǎn)生更好的社會效應(yīng)。

3.3? ?加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

不動產(chǎn)檔案登記是不動產(chǎn)檔案動態(tài)管理的基礎(chǔ)，而高效的檔案管理需要一支既熟練掌握登記業(yè)務(wù)，又具備檔案管理系統(tǒng)知識的專業(yè)人才隊伍。基于此，檔案管理部門要在人才隊伍建設(shè)方面下大力氣。首先，要加強(qiáng)思想政治教育工作，以提高這些專業(yè)人才的理論思想水平和職業(yè)素養(yǎng)。其次，檔案管理部門要積極開展各種學(xué)習(xí)活動，為相關(guān)人員創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)機(jī)會。通過各種培訓(xùn)、講座、觀摩學(xué)習(xí)等形式，培養(yǎng)這些人才掌握系統(tǒng)的理論知識，并以創(chuàng)新意識拓展工作路徑和工作方法，從而提高他們的專業(yè)能力和管理水平，以實現(xiàn)打造一支既具有豐富的專業(yè)知識和系統(tǒng)的理論知識，又具有較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)的高質(zhì)量人才隊伍的目標(biāo)

3.4? ?加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)

在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為人們查詢資料、獲取信息提供了便捷的條件和路徑，因此人們在利用信息網(wǎng)絡(luò)獲取檔案信息方面的活動會愈加頻繁。這就要求不動產(chǎn)登記檔案管理工作要加強(qiáng)信息化建設(shè)，在傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記檔案基礎(chǔ)上，運(yùn)用新媒體、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)化不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，使不動產(chǎn)檔案管理能夠納入一個“統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)管”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但是，在這一系統(tǒng)建設(shè)過程中，更應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)保密措施，以保證檔案信息的真實與安全，維護(hù)相關(guān)人員和單位的合法權(quán)益。

4? ? ?結(jié) 語

整合現(xiàn)有不動產(chǎn)登記檔案資源，進(jìn)行集約化、信息化管理，是當(dāng)前新時代背景下構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案管理新模式的主要途徑。檔案管理部門和相關(guān)人員要努力學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，要以創(chuàng)新意識積極拓展檔案管理工作的路徑與方法，從而構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案管理新模式，以提高工作效率，體現(xiàn)更好的社會效益。

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