我國政府預(yù)算透明度存在的問題研究

【摘要】改革開放40年來，雖然我國公共財政預(yù)算管理制度改革的推進取得了巨大成效，但民眾對預(yù)算管理改革的參與程度仍未達到國際水平。本文將從公共參與的角度討論提高中國預(yù)算透明度的途徑，為“看不見的政府”向“看得見的政府”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)陽光財政助力。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 預(yù)算透明 預(yù)算監(jiān)督

一、問題的提出

公眾參式預(yù)算已成為發(fā)展趨勢，我們必須面對公眾參與對預(yù)算管理改革的需要。因為預(yù)算透明度與公眾參與程度低不僅會增加政府執(zhí)政的代理成本，而且還會損傷政府執(zhí)政的公信力，降低公眾參與度，我們必須鄭重的對待公開透明原則對預(yù)算監(jiān)督的要求，提出解決公眾參與困境的建議。

二、政府公開中公眾參與的意義

現(xiàn)代政府預(yù)算制度建立在法制基礎(chǔ)上，而政府作為公共權(quán)力的代理人，有義務(wù)在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、評價等環(huán)節(jié)中對民眾負責(zé)，接受全過程的監(jiān)督。預(yù)算法要求政府應(yīng)當(dāng)將政府收入以及預(yù)算執(zhí)行、決策、審計等事項向社會公開，此外還強調(diào)了社會公眾擁有監(jiān)督檢舉的權(quán)力。預(yù)算公開是現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)不可分割的一部分，是實現(xiàn)預(yù)算民主和有效預(yù)算監(jiān)督的重要前提，也是社會公眾監(jiān)督政府預(yù)算權(quán)力行使的基礎(chǔ)，但是目前來看，我國所公開的預(yù)算信息程度與范圍并不能滿足社會公眾對預(yù)算透明度的要求。

三、我國政府預(yù)算公開中公眾參與的問題

預(yù)算自產(chǎn)生之初就應(yīng)該體現(xiàn)民主。西方國家預(yù)算的產(chǎn)生大多是自下而上進行的，使預(yù)算一開始就伴隨著民主法制的進程，具有民主法制特征。而我國受過去長達三十年的計劃經(jīng)濟影響，較長一段時間都在努力打破計劃經(jīng)濟體制下的預(yù)算管理框架，公眾缺乏預(yù)算參與意識，且預(yù)算交流的時間、空間也受到了一定束縛。美國三權(quán)分立制度下，行政和立法部門各有一套側(cè)重不同的參與預(yù)算編制和審核的系統(tǒng)，整個預(yù)算過程受各方監(jiān)督。而中國僅分立預(yù)算委和財經(jīng)委兩個機構(gòu)，且由于編制過程時間短，大大影響預(yù)算審核內(nèi)容的質(zhì)量，使得全國人大對預(yù)算的審計與評價只能流于形式。

1.政府預(yù)算披露方面

政府預(yù)算信息公開的主動性不高、透明度低。尤其地方所公開的預(yù)算信息存在不完整、不全面的情況，只是有選擇性的公開一部分預(yù)算信息。此外，政府在披露預(yù)算信息時有一定的彈性，導(dǎo)致部分地方政府公開的政府預(yù)算并不全面，只包含大類別的政府預(yù)算支出數(shù)據(jù)，缺少各項支出細則。同時，模糊的法律規(guī)定也是影響預(yù)算信息公開程度低的原因之一。

2.人大預(yù)算監(jiān)督方面

我國的全國人民及其常務(wù)委員是中央和地方預(yù)算、決算的監(jiān)督主體，擁有著審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案等權(quán)力。事實上僅靠全國人大的人大代表監(jiān)督和審查預(yù)算是不可靠的。政府預(yù)算具有較高的專業(yè)性，人大代表的知識背景不能滿足其專業(yè)性要求，不僅缺乏專業(yè)人士對政府預(yù)算表格、數(shù)據(jù)等做清晰的審核與解釋且人大對政府預(yù)算的討論僅有半天時間，就算是對預(yù)算內(nèi)容有所了解也未必有有建設(shè)性的意見或見解，因此導(dǎo)致了人大代表對預(yù)算草案只能選擇整體通過，無法對政府預(yù)算進行修正。

3.公眾預(yù)算監(jiān)督方面

拋去人大代表對預(yù)算審評中所存在的局限性，我國人民群眾對預(yù)算信息的監(jiān)督意識薄弱與相關(guān)知識匱乏也是一大缺陷。要求政府預(yù)算透明的居民僅占我國全體居民的一小部分，社會公眾對政府的約束力因而較弱。沒有公眾對預(yù)算透明的高要求，政府對預(yù)算信息的公開就有一定的彈性，政府對外界公開的預(yù)算信息就可能存在不全面、不完整的缺點。

四、結(jié)論與建議

提高政府預(yù)算管理透明度不僅是我國預(yù)算管理制度發(fā)展的需要，也是國際范圍上的必然趨勢。政府預(yù)算從其來源與支出目的上就是取之于民，用之于民，所以預(yù)算公開與民眾監(jiān)督是預(yù)算整個過程中必不可少的一環(huán)。

1.培養(yǎng)公民參與意識

中國公民對于預(yù)算的參與意識薄弱，導(dǎo)致政府預(yù)算透明缺乏社會壓力，只有提升公民的參與意識，才能使政府在社會壓力下逐步提高預(yù)算信息透明度，改善政府與公民間信息不對稱性的現(xiàn)狀。政府應(yīng)主動與媒體結(jié)合，大力宣傳公民在民主政治中的權(quán)力與義務(wù)，普及中國民眾的預(yù)算知識，讓民眾意識到個人與國家之間的聯(lián)系，保障每個公民的權(quán)力，這不僅利于政府預(yù)算的發(fā)展，也與公民切身利益密切相關(guān)。

2.改善預(yù)算信息質(zhì)量

針對我國基層政府預(yù)算信息未能全部公開、公開內(nèi)容粗略的問題，政府官員需要意識到自己在社會中的地位以及承擔(dān)的責(zé)任，美國的預(yù)算報告會公開在各個部門相應(yīng)的網(wǎng)站上，公眾可以隨時隨地、免費地獲得與預(yù)算報告相關(guān)的預(yù)算文件，且每份預(yù)算文件都有詳細注解和對專業(yè)術(shù)語的解釋?？傊?，我國的各部門在預(yù)算公開過程中，公開的預(yù)算支出應(yīng)包含各種科目，做到詳密周全，且預(yù)算報告要包含量化了的經(jīng)濟收入和支出需要等預(yù)算信息，從政府對資源的分配、行政規(guī)劃、社會服務(wù)等角度為社會公眾提供一幅完整具體的財政分配畫面。解決公眾獲取信息的途徑后，公眾還需要具備識別預(yù)算數(shù)據(jù)所反映經(jīng)濟信息的能力，發(fā)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)背后是否包含問題，并且針對問題提出自己的質(zhì)疑進而發(fā)表建議。這就要求政府在披露預(yù)算信息的同時，盡可能的向民眾表達政府在何時、何地、以什么方式做什么、有什么成效等，讓公眾獲取清晰的預(yù)算信息。

3.建立健全預(yù)算公開反饋機制

各政府部門機構(gòu)對公眾所提出的建議與疑問應(yīng)當(dāng)立即作出反應(yīng)，給予及時準(zhǔn)確的答復(fù)，包含政府部門針對民眾提出的建議或者疑問，讓公眾全程參與預(yù)算管理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。在地方添加便捷的意見反饋渠道，在中央設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督反饋機構(gòu)，統(tǒng)一處理來自各地區(qū)的公眾建議與反饋信息，并在全國人民代表大會召開前兩個月送往人大代表集中處理。

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作者簡介：李威（1998--）男，漢族，河南信陽人，單位：河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2016級本科生，財政學(xué)。