云南大學(xué)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬春 李振東 楊俏

摘 要：本研究通過(guò)訪問(wèn)、座談、發(fā)放調(diào)查報(bào)表等形式對(duì)云南大學(xué)100個(gè)團(tuán)支部的規(guī)范化建設(shè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析。通過(guò)對(duì)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行剖析，指出團(tuán)員意識(shí)模糊、組織力渙散等八個(gè)方面的問(wèn)題，最后，針對(duì)問(wèn)題，提出了一系列的建議和對(duì)策，以期為今后云南大學(xué)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)提供有利的借鑒。

關(guān)鍵詞：團(tuán)支部;規(guī)范化建設(shè);建議對(duì)策

團(tuán)支部作為團(tuán)的最基層組織，與廣大團(tuán)員青年保持著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是團(tuán)全部工作的基礎(chǔ)，而共青團(tuán)員既是團(tuán)支部的核心成員，又是黨的后備軍，因此，加強(qiáng)共青團(tuán)的組織建設(shè)，是推動(dòng)黨支部規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。云南大學(xué)共有院級(jí)團(tuán)委（團(tuán)總支）30個(gè)，下設(shè)本科生團(tuán)支部、研究生團(tuán)支部共582個(gè)，涉及工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科。本次調(diào)查選取了其中100個(gè)團(tuán)支部，主要涉及商旅學(xué)院團(tuán)委、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院團(tuán)委、經(jīng)濟(jì)學(xué)院團(tuán)委、歷史與檔案學(xué)院團(tuán)委和建筑與規(guī)劃學(xué)院團(tuán)委，涵蓋了工學(xué)、理學(xué)和管理學(xué)，其中本科生團(tuán)支部85個(gè)，研究生團(tuán)支部15個(gè)。

一、云南大學(xué)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)中現(xiàn)存問(wèn)題

（一）團(tuán)員身份意識(shí)淡薄

團(tuán)員意識(shí)是指共青團(tuán)團(tuán)員在觀念上自覺(jué)形成的區(qū)別于一般青年的意識(shí)，是團(tuán)員在團(tuán)內(nèi)生活和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。團(tuán)員意識(shí)主要包括政治意識(shí)、組織意識(shí)和模范意識(shí)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)團(tuán)支部團(tuán)員的政治意識(shí)、組織意識(shí)和模范意識(shí)相對(duì)薄弱：

（1）政治意識(shí)薄弱，入黨信念不足

政治意識(shí)是共青團(tuán)員對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的自覺(jué)性認(rèn)識(shí)，是團(tuán)員政治覺(jué)悟的集中體現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)團(tuán)員對(duì)黨的政策宗旨幾乎一無(wú)所知，很多團(tuán)員沒(méi)有積極主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)的意識(shí)，對(duì)黨的指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)還停留在鄧小平理論階段，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)容認(rèn)識(shí)幾乎空白。

（2）組織意識(shí)缺乏，支部歸屬感差

學(xué)校部分團(tuán)支部軟弱無(wú)力，團(tuán)的自身建設(shè)薄弱，起不到戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，在團(tuán)支部組織活動(dòng)中，頻繁出現(xiàn)團(tuán)員甚至團(tuán)干部缺席早退，玩手機(jī)等現(xiàn)象。團(tuán)干部對(duì)團(tuán)支部活動(dòng)應(yīng)付差事，團(tuán)員更是不聞不問(wèn)。團(tuán)員同志對(duì)組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)主題團(tuán)日活動(dòng)的配合度和參與度都不高。

（3）模范意識(shí)不強(qiáng)，帶頭作用不明顯

客觀地講，個(gè)別團(tuán)支部書(shū)記作為團(tuán)支部的領(lǐng)頭人，將該職位作為今后工作的敲門(mén)磚，全然只顧個(gè)人利益，導(dǎo)致團(tuán)內(nèi)風(fēng)氣一片渾濁，正確的價(jià)值觀得不到支持弘揚(yáng)，錯(cuò)誤的思想風(fēng)氣得不到批評(píng)糾正，更談不上認(rèn)真帶頭學(xué)習(xí)團(tuán)章等團(tuán)的理論知識(shí)，無(wú)法起到模范帶頭作用。

（二）團(tuán)員理論知識(shí)不扎實(shí)

團(tuán)員同志對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)，包括團(tuán)的基本知識(shí)、團(tuán)章的學(xué)習(xí)不夠深入，理解不清，認(rèn)識(shí)不清;團(tuán)干部團(tuán)務(wù)知識(shí)匱乏，開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、創(chuàng)新性。三會(huì)兩制一課執(zhí)行不力，活動(dòng)開(kāi)展形式化，直接導(dǎo)致了團(tuán)員同志政治理論學(xué)習(xí)不充分，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，團(tuán)員對(duì)團(tuán)章知識(shí)的掌握，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，團(tuán)中央、團(tuán)省委的重要工作部署安排知之甚少。在2018年12月校團(tuán)委組織的團(tuán)章以及習(xí)近平總書(shū)記的七二講話(huà)精神的考試，有近20%的應(yīng)試者考試不及格，充分說(shuō)明了目前共青團(tuán)員對(duì)團(tuán)的知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重匱乏。

（三）團(tuán)支部支委會(huì)組織力渙散

團(tuán)支部支委會(huì)委員的分工不明確，工作執(zhí)行不到位，工作參與度低。云南大學(xué)各團(tuán)支部支委會(huì)主要由團(tuán)支部書(shū)記、團(tuán)支部副書(shū)記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)律委員、二課委員組成，但各支委對(duì)各自職位認(rèn)知不清，履職不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多團(tuán)支部都存在團(tuán)支部書(shū)記一人干事，其余支委會(huì)成員“看戲”狀態(tài)，支委會(huì)未按要求履職履則。

（四）團(tuán)支部對(duì)從嚴(yán)治團(tuán)背景下的組織規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行不到位

“從嚴(yán)治團(tuán)”提出以來(lái)，各團(tuán)支部雖按要求開(kāi)展了一定團(tuán)的組織生活，但對(duì)于團(tuán)的建設(shè)為何要嚴(yán)，怎么嚴(yán)缺乏思考，更鮮少執(zhí)行。新形勢(shì)下，為期三年的團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)從2019年4月開(kāi)啟，逐步推進(jìn)，但大多數(shù)支部仍重視不夠，沒(méi)有計(jì)劃。

（五）對(duì)團(tuán)組織認(rèn)同感弱化

團(tuán)的組織生活?yuàn)蕵?lè)化、邊緣化、形式化大面積存在，自云南大學(xué)將團(tuán)支部每月開(kāi)展的團(tuán)日活動(dòng)加入二課積分以來(lái)，出現(xiàn)大面積混分、騙分等現(xiàn)象，大多數(shù)團(tuán)支部均未按照要求開(kāi)展，而是采用下課時(shí)間，集中拍拍照，寫(xiě)寫(xiě)登記表，敷衍了事，同時(shí)，團(tuán)支部存在活動(dòng)娛樂(lè)化現(xiàn)象，團(tuán)干部將班級(jí)聚餐劃入團(tuán)支部活動(dòng)之列。

（六）團(tuán)學(xué)活動(dòng)缺乏機(jī)制

團(tuán)學(xué)活動(dòng)開(kāi)展缺乏激勵(lì)懲罰機(jī)制，一方面是正向激勵(lì)（包括推優(yōu)入黨、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面），一方面是負(fù)向懲罰，對(duì)于不積極參與、認(rèn)真對(duì)待的同志要嚴(yán)肅批評(píng)甚至處分。團(tuán)學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展如何掛鉤綜合測(cè)評(píng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，如何創(chuàng)新入黨推優(yōu)方式方法值得思考。

（七）團(tuán)員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，團(tuán)員檔案丟失、缺失現(xiàn)象普遍存在

團(tuán)員檔案包含介紹信，入團(tuán)志愿書(shū)，入團(tuán)申請(qǐng)書(shū)，團(tuán)員證。通過(guò)發(fā)放報(bào)表逐級(jí)排查，大面積團(tuán)員檔案不齊，少部分團(tuán)員檔案缺失，這類(lèi)問(wèn)題從大一到大四乃至研究生團(tuán)支部皆存著此類(lèi)現(xiàn)象。從整體報(bào)表統(tǒng)計(jì)看出，每個(gè)團(tuán)支部都存在團(tuán)員檔案不規(guī)范，大量缺失的現(xiàn)象。

（八）團(tuán)學(xué)活動(dòng)物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障不足

調(diào)查結(jié)果顯示，團(tuán)學(xué)活動(dòng)物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)得不到保障。訪談結(jié)果表明，目前團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)較少且多流于形式，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。由于當(dāng)前團(tuán)組織工作開(kāi)展缺乏凝聚力和號(hào)召力，造成人心渙散，力量薄弱?；鶎訄F(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地沒(méi)有明確保障，導(dǎo)致團(tuán)組織開(kāi)展工作積極性日趨下降，工作開(kāi)展不系統(tǒng)，活動(dòng)脫離實(shí)際，缺乏吸引力，不能滿(mǎn)足當(dāng)代青年在知識(shí)、信息、技術(shù)等方面的需求。出現(xiàn)了青年需要的團(tuán)組織沒(méi)有做，團(tuán)組織要求的青年不愿意做的矛盾現(xiàn)象。從而導(dǎo)致青年團(tuán)員更加沒(méi)有參與的積極性，缺乏認(rèn)同感，團(tuán)員體會(huì)不到做團(tuán)員的意義，感受不到團(tuán)組織的力量，對(duì)團(tuán)的工作不擁護(hù)、不支持，對(duì)團(tuán)的活動(dòng)不響應(yīng)、不參加。

二、對(duì)策建議

（一）內(nèi)外合力開(kāi)展組織生活，全力提升團(tuán)員身份意識(shí)

（1）組織內(nèi)部

1.思想教育多元化。如積極加強(qiáng)團(tuán)的知識(shí)教育、政治教育和模范意識(shí)教育;一方面團(tuán)支部應(yīng)多開(kāi)展與共青團(tuán)相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)也要保證活動(dòng)質(zhì)量，增加參與人員的獲得感，另一方面利用好新媒體手段，在團(tuán)內(nèi)樹(shù)模范，立先鋒，對(duì)優(yōu)秀行為應(yīng)及時(shí)給予公開(kāi)表彰，開(kāi)展團(tuán)員“星級(jí)評(píng)比”。

2.理論水平考評(píng)化。學(xué)院團(tuán)委基于此項(xiàng)問(wèn)題開(kāi)展團(tuán)相關(guān)的知識(shí)競(jìng)賽、考試，競(jìng)賽結(jié)果作為團(tuán)內(nèi)表彰的重要依據(jù)，考試成績(jī)作為對(duì)團(tuán)員的基本要求，不及格的團(tuán)員將受到通報(bào)批評(píng)，取消測(cè)評(píng)年度團(tuán)內(nèi)表彰資格。

3.內(nèi)部交流常態(tài)化。加強(qiáng)院團(tuán)委及班級(jí)團(tuán)干部的溝通。落實(shí)支委之間互相談話(huà)，支委對(duì)普通團(tuán)員的談話(huà)慰問(wèn)。

（2）組織外部

主要通過(guò)組織管理方式約束規(guī)范團(tuán)員行為以提高團(tuán)員意識(shí)，如健全團(tuán)的支部生活、規(guī)范團(tuán)的活動(dòng)儀式。院團(tuán)委對(duì)于團(tuán)支部上報(bào)的支部組織生活計(jì)劃要嚴(yán)格審批，嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令認(rèn)真整改。院團(tuán)委要在監(jiān)管過(guò)程中樹(shù)立榜樣標(biāo)桿支部，嚴(yán)抓執(zhí)行不力支部。

（二）有計(jì)劃、有部署安排，逐步推進(jìn)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)

團(tuán)組織的規(guī)范化建設(shè)首先要認(rèn)真貫徹校團(tuán)委、院黨委從嚴(yán)治團(tuán)的精神，將一學(xué)一做落到實(shí)處。抓住嚴(yán)的核心內(nèi)涵，深入了解難以嚴(yán)的本質(zhì)問(wèn)題，先從外部環(huán)境入手，深入貫徹從嚴(yán)治團(tuán)的理念，破解難以嚴(yán)的客觀問(wèn)題，使得推行從嚴(yán)治黨得到外部保障。外部環(huán)境有引力，內(nèi)部治理才有動(dòng)力，在從嚴(yán)治團(tuán)背景下，組織規(guī)范化自然能得以實(shí)現(xiàn)。

團(tuán)干部應(yīng)率先學(xué)習(xí)團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)要求，通過(guò)團(tuán)干部引導(dǎo)支部團(tuán)員，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織內(nèi)部規(guī)范化、嚴(yán)格化;其次，對(duì)于與團(tuán)員直接相關(guān)的支部團(tuán)日活動(dòng)應(yīng)突出政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，圍繞武裝思想，增強(qiáng)黨性、團(tuán)性，提高素質(zhì)和發(fā)揮作用，結(jié)合團(tuán)員思想工作來(lái)設(shè)計(jì)團(tuán)日主題，防止表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化。

（三）分步實(shí)施，重點(diǎn)在人，提升團(tuán)支部支委會(huì)組織力

支委會(huì)組織力渙散的解決方案重點(diǎn)在人，首先在選擇支委會(huì)干部時(shí)要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，選擇品行優(yōu)良，信仰堅(jiān)定，有能力，有熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人，并在初期進(jìn)行一段時(shí)間的考察，以明確是否能夠勝任崗位;同時(shí)，院團(tuán)委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，在制度層面保證團(tuán)組織工作的規(guī)范化;其次，團(tuán)支部各支委會(huì)成員明確責(zé)任劃分，職責(zé)到人，落實(shí)分工，實(shí)現(xiàn)分工明確化、公開(kāi)化，做到有制度可依、有支委可詢(xún)。

（四）暢通渠道，加強(qiáng)監(jiān)管，保證團(tuán)員政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng)有效開(kāi)展。

團(tuán)干部要做好帶頭作用，不僅自身要認(rèn)真學(xué)習(xí)團(tuán)務(wù)知識(shí)，也要督促團(tuán)員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，如團(tuán)的基本知識(shí)、團(tuán)章;院團(tuán)委、團(tuán)支部應(yīng)做好引領(lǐng)和監(jiān)督工作，不僅要定期開(kāi)展團(tuán)干部培訓(xùn)會(huì)議，還要定期組織政治理論知識(shí)的閉卷考試，以選擇、判斷、簡(jiǎn)答等形式對(duì)團(tuán)員和團(tuán)干部的理論知識(shí)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。

（五）規(guī)范組織生活，避免團(tuán)組織生活?yuàn)蕵?lè)化、邊緣化、形式化

（1）思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。通過(guò)團(tuán)課學(xué)習(xí)，主題團(tuán)日學(xué)習(xí)，認(rèn)真了解團(tuán)的組織生活的內(nèi)容和范圍，以及開(kāi)展組織生活的意義，從思想意識(shí)上理解團(tuán)的組織生活的嚴(yán)肅性和重要性。

（2）適當(dāng)娛樂(lè)是亮點(diǎn)。團(tuán)學(xué)活動(dòng)可以適當(dāng)“娛樂(lè)化”，但要符合精神本質(zhì)。提前擬定活動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容可以?shī)蕵?lè)和教育結(jié)合，以教育為主，多借鑒其他高?；顒?dòng)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)學(xué)生組織的能動(dòng)性，根據(jù)熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，滿(mǎn)足青年真實(shí)的需求，做到團(tuán)學(xué)活動(dòng)能夠吸引青年、凝聚青年、引領(lǐng)青年。

（3）形式豐富有創(chuàng)新。在團(tuán)學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中開(kāi)展一系列有關(guān)黨團(tuán)方面的知識(shí)競(jìng)賽或者有意義有價(jià)值的走訪、參觀活動(dòng)，讓團(tuán)員青年充分參與到活動(dòng)中，并對(duì)其團(tuán)支部?jī)?nèi)團(tuán)員制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，以保證團(tuán)學(xué)活動(dòng)按質(zhì)按量開(kāi)展。

（六）健全團(tuán)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，正確引導(dǎo)團(tuán)員青年成長(zhǎng)成才

（1）共青團(tuán)主要職責(zé)是引領(lǐng)青年，對(duì)于犯錯(cuò)的團(tuán)員也不要一棒子打死，教育為主，相信大部分人批評(píng)教育后還是能做到一名合格的團(tuán)員的。對(duì)于不積極參與、認(rèn)真對(duì)待的團(tuán)員，就要求團(tuán)干部必要時(shí)從道德層面進(jìn)行批評(píng)與教育，樹(shù)立其正確的價(jià)值觀念。屢教不改者，在取消其相應(yīng)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。

（2）廣大團(tuán)干部在工作中注意積累激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用方法，最終形成完整系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制。

（七）規(guī)范團(tuán)員檔案的流轉(zhuǎn)工作

（1）新生入學(xué)查檔時(shí)做好記錄，不齊的補(bǔ)材料，丟失的、補(bǔ)不上材料的重新發(fā)展，非團(tuán)員不作為推優(yōu)入黨對(duì)象;

（2）團(tuán)支書(shū)認(rèn)真落實(shí)班級(jí)團(tuán)支部團(tuán)員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)是否規(guī)范和團(tuán)員檔案是否齊全的檢查工作，并認(rèn)真督促其支部?jī)?nèi)成員落實(shí)和解決上述問(wèn)題。做好團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接及團(tuán)員檔案存放工作。將團(tuán)員資料制度化、網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，對(duì)團(tuán)員資料存檔，實(shí)現(xiàn)團(tuán)員自主查，發(fā)現(xiàn)缺失資料并及時(shí)填補(bǔ);

（3）組織關(guān)系的接受和轉(zhuǎn)出工作要及時(shí)有效的進(jìn)行，團(tuán)員人數(shù)普遍較多，可由多人分別負(fù)責(zé)一部分檔案的交收，再由一人負(fù)責(zé)總體的匯總，檔案缺失的情況要?jiǎng)澐重?zé)任到人。檔案歸檔完成后錄入表格匯總，并且統(tǒng)一進(jìn)行文件保存，若要遞交檔案館則應(yīng)全部清點(diǎn)完畢之后再行交收。

（八）多渠道籌集團(tuán)學(xué)經(jīng)費(fèi)，保障團(tuán)支部活動(dòng)開(kāi)展

（1）以計(jì)劃為主導(dǎo)，在制定學(xué)期團(tuán)學(xué)活動(dòng)計(jì)劃時(shí)就應(yīng)對(duì)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等要求加以確定，尤其是經(jīng)費(fèi)要做細(xì)，細(xì)化每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)明細(xì)，同時(shí)院黨委也應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)支持。特色團(tuán)學(xué)活動(dòng)如果可以最好能有社會(huì)力量的支持，經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、或者場(chǎng)地支持。

（2）根據(jù)支部建設(shè)情況分配經(jīng)費(fèi)，因建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限，所以應(yīng)建立合理有效的團(tuán)支部考評(píng)體系，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的團(tuán)支部給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)考評(píng)成績(jī)較低的團(tuán)支部，通報(bào)批評(píng)并開(kāi)展集中教育。

團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)是繼黨支部規(guī)范化建設(shè)后的一項(xiàng)重大任務(wù)，為期三年，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)高度重視，認(rèn)真查擺問(wèn)題、對(duì)標(biāo)對(duì)表、分步實(shí)施，全力推進(jìn)團(tuán)組織的規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。