行政事業(yè)單位加強管理會計建設(shè)研究

朱建

[摘 要]加強行政事業(yè)單位的管理會計建設(shè)，可以在提高財政決策效率的同時進一步提高管理水平。但是在實際應(yīng)用中，行政事業(yè)單位管理會計建設(shè)受到內(nèi)部控制力度、管理會計理論體系以及隊伍建設(shè)等方面制約。因此，本文對行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀進行了詳細分析，針對存在的問題提出了相應(yīng)對策，旨在推動行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;管理會計;內(nèi)部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.016

[中圖分類號]F810.6[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-00-02

0? ? ?引 言

在現(xiàn)代化社會快速發(fā)展的背景下，在內(nèi)部管理方面，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需求。因此，行政事業(yè)單位想要保證財政的應(yīng)用效率，就要在加強管理會計建設(shè)的同時不斷提升單位管理水平，從而進一步提高行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。但是目前管理會計的實際應(yīng)用和建設(shè)并不特別理想，還處于初始階段，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在完善內(nèi)部控制機制的同時，注重將特色的管理會計理論應(yīng)用在工作中，進一步提高單位管理會計的應(yīng)用能力。

1? ? ?行政事業(yè)單位加強管理會計的意義

行政事業(yè)單位加強管理會計的意義有以下幾點。第一，有效提升財政管理水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在國際中的地位不斷提升，因此，想要盡快實現(xiàn)現(xiàn)階段的改革目標(biāo)，行政事業(yè)單位應(yīng)進行現(xiàn)代化管理。管理會計的效果對財政管理水平有著直接影響，管理會計的基礎(chǔ)性工作是依據(jù)信息參與決策，并對經(jīng)濟活動進行管控，以此來規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展。管理會計對于落實國家財政職能以及提升國家治理成效具有積極作用。第二，有效提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。在行政事業(yè)單位基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟活動的規(guī)范性開展以及完善規(guī)章制度的過程中，開展管理會計工作具有重要的現(xiàn)實意義，能使行政事業(yè)高效履行單位職能。第三，保證決策的科學(xué)性。行政事業(yè)單位通過應(yīng)用管理會計能夠為管理人員決策提供參考，從而進一步提升決策的有效性。

2? ? ?行政事業(yè)單位管理會計建設(shè)存在的問題

2.1? ?管理會計理論體系不完善

行政事業(yè)單位的主要工作是為市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，與營利性單位的區(qū)別是負擔(dān)較小，面臨的壓力不大，管理會計理論體系容易被忽視。第一，單位觀念比較滯后。傳統(tǒng)會計的準(zhǔn)則和理論已無法滿足現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，單位想要跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就需要及時更新會計核算方法。第二，在設(shè)計管理會計理論體系時，行政事業(yè)單位并沒有圍繞市場經(jīng)濟環(huán)境進行相應(yīng)變化，相關(guān)理論體系缺乏科學(xué)性，實踐性不高，從而很難滿足市場發(fā)展需求。此外，管理會計理論體系設(shè)計在實踐過程中，應(yīng)用效果不是特別理想。第三，理論實踐性較差。在實踐過程中由于缺乏理論指導(dǎo)，理論依據(jù)性不足，導(dǎo)致理論體系難以突出特色。

2.2? ?內(nèi)控控制力度不強

完善內(nèi)部控制可以為行政事業(yè)單位提供制度保障，進一步夯實管理會計體系建設(shè)基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不是特別理想，仍然有需要完善的地方。一些行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部控制機構(gòu)缺失、缺乏專業(yè)指導(dǎo)以及招投標(biāo)制度執(zhí)行效果差等問題，需要單位從會計應(yīng)用操作、基礎(chǔ)工作以及應(yīng)用體系等方面進行不斷完善。此外，行政事業(yè)單位的管理職能也不完善，特別在預(yù)算管理方面，由于沒有全面了解資金預(yù)算，沒有對預(yù)算資金進行合理規(guī)劃，沒有明確限制項目使用金額，導(dǎo)致項目資金普遍存在浪費和挪用的現(xiàn)象。

2.3? ?隊伍建設(shè)水平不高

行政事業(yè)單位對管理會計的引用非常少，基本都是應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)管理中，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的工作人員沒有認識到管理會計的重要性，導(dǎo)致實務(wù)操作能力存在嚴(yán)重不足。一方面，行政事業(yè)單位的用人機制非常單一，導(dǎo)致財務(wù)工作人員在工作時缺乏一定的積極性和主動性，缺乏學(xué)習(xí)管理會計的興趣;另一方面，財務(wù)工作人員存在會計電算化操作能力低以及思想落后的現(xiàn)象。

2.4? ?績效評價體系不健全

首先，不重視管理會計建設(shè)，沒有結(jié)合管理會計的工作內(nèi)容設(shè)立績效考核指標(biāo)，很難測定管理會計的成效，導(dǎo)致管理會計的會計監(jiān)督職能不能得到有效落實。其次，權(quán)力強制性和徇私舞弊等行為對績效考核存在一定干擾，導(dǎo)致績效考核流于形式，應(yīng)用價值不高。最后，沒有重視考核結(jié)果，導(dǎo)致無法為管理會計建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和反饋。

3? ? ?加強行政事業(yè)單位管理會計建設(shè)的策略

3.1? ?及時更新理論體系

行政事業(yè)單位想要更新理論體系需要做到以下幾點。第一，借鑒其他單位管理會計的優(yōu)點，深入了解管理會計的含義和作用，然后結(jié)合單位現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀進行相應(yīng)調(diào)整，從而進一步保證行政事業(yè)單位管理會計體系的可行性、科學(xué)性以及引導(dǎo)性。第二，行政事業(yè)單位在完善會計準(zhǔn)則時，要及時調(diào)整會計信息的處理模式，以此加強單位管理會計建設(shè)。第三，對管理會計的知識和技能要組織單位管理層進行有效學(xué)習(xí)，不斷提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。第四，加大宣傳力度，組織員工學(xué)習(xí)管理會計的相關(guān)理念。第五，不斷完善規(guī)章制度，各個部門要做出約束和指導(dǎo)，加強管理會計理論建設(shè)。第六，抓住發(fā)展機遇，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，不斷豐富管理會計的理論內(nèi)容。第七，建立的管理會計理論體系要具有中國特色。因每個國家的文化、政治各不相同，所以在研究管理會計理論時，必須從我國的國情、政治、經(jīng)濟以及單位管理現(xiàn)狀等方面出發(fā)，建立具有特色、可行的管理會計理論，不斷提升管理會計的應(yīng)用能力。

3.2? ?完善內(nèi)部控制機制

行政事業(yè)單位想要進一步夯實管理會計的建設(shè)基礎(chǔ)，就需要完善內(nèi)控機制。第一，不斷完善規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理的執(zhí)行力，完善反饋和評價機制，構(gòu)建一個良好的內(nèi)部環(huán)境。第二，行政事業(yè)單位要不斷優(yōu)化內(nèi)部控制機構(gòu)，設(shè)立一些職能相對獨立的專業(yè)部門，并根據(jù)其經(jīng)濟事項，不斷落實職能部門的職責(zé)，從而實現(xiàn)責(zé)任和事項的相互影響和相互統(tǒng)一。第三，不斷加快信息化管理步伐，加強內(nèi)部控制執(zhí)行力度，有效利用信息技術(shù)。同時，各職能部門內(nèi)之間要加強溝通，在保證內(nèi)部管理的過程中穩(wěn)中求進。第四，我國的市場經(jīng)濟形勢變化非?？欤鴷嫓?zhǔn)則更新卻相對滯后，因此，財政部門要根據(jù)我國的國情積極進行更新。行政事業(yè)單位要根據(jù)工作和經(jīng)營等相關(guān)要求，在內(nèi)部制定內(nèi)控法規(guī)以及制度，以此不斷完善定額財政支出制度，并在實際的工作中對不斷調(diào)整制度，進一步提高制度執(zhí)行的時效性。第五，在完善會計應(yīng)用體系的基礎(chǔ)上，不斷提升實際操作能力。

3.3? ?加強管理會計隊伍建設(shè)

在行政事業(yè)單位開展工作的過程中，人力資源基礎(chǔ)不夯實和缺乏管理會計人員，都不利于提升內(nèi)部管理水平。因此，行政事業(yè)單位必須重視管理會計人員的再教育和培訓(xùn)工作，并制定人才能力的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升管理會計的職業(yè)化和專業(yè)化。同時，對注冊管理會計師崗位要做好培訓(xùn)教育和引導(dǎo)工作，不斷提升管理會計者的崗位技能和專業(yè)素養(yǎng)。

3.4? ?完善績效評價體系

在預(yù)算績效的管理方面，行政事業(yè)單位想要達到加強預(yù)算管理的目的，就要根據(jù)績效理念進行預(yù)算管理，把績效評價、績效跟蹤以及反饋結(jié)果等落實在考核和執(zhí)行過程中，重視預(yù)算產(chǎn)出管理，使財政資金實現(xiàn)優(yōu)化配置。在對內(nèi)部控制進行評價時，行政事業(yè)單位可以從業(yè)務(wù)層面和單位層面進行考慮。業(yè)務(wù)層面評價指標(biāo)要根據(jù)票據(jù)控制、收入以及舉債事項等進行制定;單位層面要從內(nèi)控制度的完善程度、權(quán)力運行以及職責(zé)分離等方面制定評價指標(biāo)。而行政事業(yè)單位管理會計評價則屬于單位層面的考核，所以要根據(jù)社會發(fā)展的需求和單位發(fā)展的實際情況，設(shè)立績效考核指標(biāo)，進一步體現(xiàn)管理會計的實施效果，并根據(jù)是否重要確定分值，從而進一步落實行政事業(yè)單位管理會計建設(shè)工作。

4? ? ?結(jié) 語

會計核算和管理會計在本質(zhì)上有一定區(qū)別，管理會計是會計制度發(fā)展和革新的產(chǎn)物，更加注重結(jié)合單位發(fā)展的相關(guān)信息，并提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持單位決策。此外，管理會計建設(shè)的過程相對比較復(fù)雜，因此，行政事業(yè)單位必須積極轉(zhuǎn)變管理會計觀念，不斷增強內(nèi)部管理意識。同時，行政事業(yè)單位要進一步完善內(nèi)控系統(tǒng)，積極培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，確保管理會計順利實施，進而不斷提升單位的管理水平。

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