高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合研究

趙春鶴

[摘 要]在國(guó)家將資產(chǎn)管理放權(quán)給高校政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景下，不斷提升高校管理水平是國(guó)資保護(hù)與高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合應(yīng)用是國(guó)際公認(rèn)的一種有效方式。本文主要探討了高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合應(yīng)用，首先簡(jiǎn)單介紹了高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，然后探討了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性，最后詳細(xì)闡釋將二者有效結(jié)合的措施，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.014

[中圖分類號(hào)]G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）14-00-02

0? ? ?引 言

高校資產(chǎn)是高校經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)與教學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要資本，是高校工作不可忽視的重要內(nèi)容，但從高校管理的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，高校內(nèi)部對(duì)自身資產(chǎn)管控力度不足、效果甚差、校園資產(chǎn)利用率低，因此，對(duì)高校資產(chǎn)改革已成為高校教育亟待解決的問(wèn)題。

1? ? ?高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與形成原因

1.1? ?現(xiàn)狀

高校的資產(chǎn)管理水平不僅關(guān)乎自身的發(fā)展與進(jìn)步，還對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)具有非比尋常的意義。近年來(lái)，高校招生人數(shù)不斷增加，校園內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施不斷更新與優(yōu)化，學(xué)科教育建設(shè)快速增加，這些都成為高校資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模逐年加大的原因。在現(xiàn)階段教育現(xiàn)狀下的高校在資產(chǎn)管理方面承受著巨大壓力，有些高校甚至有資產(chǎn)擱置浪費(fèi)、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)不適當(dāng)流失等問(wèn)題，成為高校經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的重大隱患。

1.2? ?原因

一方面，高校本身受到以前舊型管理理念的影響，將自己大部分管理精力都聚焦在教育與科技研究等教學(xué)方面，存在資產(chǎn)管理意識(shí)缺失的重大問(wèn)題。毫無(wú)規(guī)章地使用高校經(jīng)濟(jì)、人力、建筑物等資源，再加上近年來(lái)高校經(jīng)營(yíng)、教育成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年上升，使自身資產(chǎn)管理存在各方面的問(wèn)題。另一方面，高校在配置現(xiàn)有資產(chǎn)時(shí)，校內(nèi)教學(xué)大樓、研究室以及大型、昂貴的教研設(shè)備等資產(chǎn)建造與購(gòu)買只與高校教研計(jì)劃相貼合，脫離了學(xué)校年度建設(shè)與采購(gòu)預(yù)算、總預(yù)算等計(jì)劃，致使高校不能很好地管控資產(chǎn)采買、使用、配置與折舊等，從而使資產(chǎn)使用受到限制，利用率不高，進(jìn)而導(dǎo)致高校資產(chǎn)管控效率低。

2? ? ?預(yù)算管理與高校資產(chǎn)管理結(jié)合的必要性

2.1? ?提高高校資產(chǎn)購(gòu)置的合理性與監(jiān)管有效性

預(yù)算管理與高校資產(chǎn)管理緊密聯(lián)系有利于高校進(jìn)行合理建設(shè)與采買，能夠讓資產(chǎn)利用受到監(jiān)督與控制，提升學(xué)校自有資金的使用率，減弱學(xué)校資產(chǎn)使用的浪費(fèi)效應(yīng)。依照高校資產(chǎn)編制書(shū)或編制表，可使學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的使用院系、采買計(jì)劃信息隨時(shí)被相關(guān)人員查詢，進(jìn)而讓高校資產(chǎn)得到有效監(jiān)督與管理，確保高校資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)、侵占等。利用預(yù)算管理這一手段，能夠極大提升高校對(duì)資產(chǎn)的管控水平，進(jìn)而提升學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效率。

2.2? ?合理配置高校資產(chǎn)

如何更好地配置學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)與將有資產(chǎn)是高校資產(chǎn)管理的重要問(wèn)題。高校預(yù)算管理是優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)配置的有效手段，能夠保障高校資產(chǎn)配置的平衡性。在利用預(yù)算管理這一手段全面管理校園內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與教學(xué)狀況時(shí)，能夠最大化地了解學(xué)校各院系、子部門、研究室的資源需求情況，再根據(jù)高校自身發(fā)展計(jì)劃與方向，把發(fā)展、需求與資源相結(jié)合管理，防止出現(xiàn)貪功、求大、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，從而有效解決校內(nèi)資產(chǎn)沒(méi)有有效利用的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)配置的合理性與科學(xué)性。

2.3? ?為高校資產(chǎn)清查提供可靠性依據(jù)

資產(chǎn)管理的一大重要內(nèi)容是資產(chǎn)清查。目前，高校資產(chǎn)清查大多沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、完備的指導(dǎo)規(guī)章，漏洞百出，就算在資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)一些實(shí)際存在的問(wèn)題，也難以對(duì)問(wèn)題追本溯源，不能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任劃分與確定。若將預(yù)算管理引入高校資產(chǎn)管理中，相應(yīng)的清查工作便能夠有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)清查工作的全面有效。

3? ? ?開(kāi)展高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效性措施

高校應(yīng)依照現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)建效用性強(qiáng)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共財(cái)政管理體系完備，這是高校資產(chǎn)管理的重要工作理念。高校應(yīng)在日常經(jīng)營(yíng)與教研中，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理投入更多的精力，貫徹執(zhí)行相應(yīng)采購(gòu)計(jì)劃，依據(jù)要求嚴(yán)格管理學(xué)校資源，并進(jìn)行定期監(jiān)督與檢查，進(jìn)而創(chuàng)造出良好的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的校園管理環(huán)境。

3.1? ?增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的完備性與預(yù)算計(jì)劃的合理性

高校若想要科學(xué)合理地結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，就需要在建立資產(chǎn)管理制度的初始階段明確各職能部門的責(zé)任。首先，建立統(tǒng)一的管理部門，對(duì)高校各種資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，逐一解決管理中的各項(xiàng)問(wèn)題，并依照學(xué)校具體現(xiàn)狀編制資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃，合理劃分資產(chǎn)，合理配置校內(nèi)現(xiàn)有和將有資金。高校在進(jìn)行管理工作的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步全面監(jiān)控各項(xiàng)校內(nèi)資源，在年末時(shí)統(tǒng)一核定資產(chǎn)，并制訂來(lái)年的資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃，明晰過(guò)去一年的預(yù)算執(zhí)行與管理效果，優(yōu)化資產(chǎn)配置，改善管理內(nèi)容，細(xì)化個(gè)人、部門的權(quán)責(zé)。高校在制訂預(yù)算管理計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)高?，F(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量與種類，把現(xiàn)有審核與將有預(yù)算緊密結(jié)合，并在具體工作中進(jìn)行修改與優(yōu)化，同時(shí)將預(yù)算使用狀況及時(shí)反饋給計(jì)劃編制部，為計(jì)劃人員提供可利用性較強(qiáng)的原始實(shí)踐數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升制訂預(yù)算計(jì)劃相關(guān)人員的計(jì)劃制訂水準(zhǔn)，保障預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)合理性與實(shí)際應(yīng)用性。

3.2? ?深度推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理理念

正確的資產(chǎn)管理理念能夠在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理良好結(jié)合上發(fā)揮重大作用，因此，二者結(jié)合的首要工作是建設(shè)與培養(yǎng)科學(xué)資產(chǎn)管理理念，這要求高校有關(guān)部門管理層與基層人員全面認(rèn)識(shí)該理念。在建設(shè)管理理念的過(guò)程中，首先，應(yīng)讓相關(guān)人員普遍認(rèn)同資產(chǎn)科學(xué)管理，明白資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性，即是未來(lái)高校資產(chǎn)管理的改善方向，并在具體工作中將二者結(jié)合的觀點(diǎn)貫徹其中。其次，對(duì)于高校與教育部門的領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，應(yīng)利用自身領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，全面推廣下級(jí)部門或基層員工展開(kāi)二者結(jié)合理念，調(diào)動(dòng)具體人員的自我了解、學(xué)習(xí)與鍛煉的積極性，不間斷地開(kāi)展對(duì)應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)，讓資產(chǎn)管理理念、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，從而得到全體執(zhí)行人員與需配合人員的廣泛認(rèn)同，成為高校管理工作的基礎(chǔ)性理念。再次，全面踐行預(yù)算管理，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理，并不斷發(fā)展優(yōu)化，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管力度。最后，高校預(yù)算管理編制應(yīng)在管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以預(yù)算管理精確度與可行性作為編制原則，貼合高校自身資產(chǎn)狀況與高校未來(lái)發(fā)展方向，基于高校資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，有層次地劃分管理人員制定的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，讓管理制度與方式具有針對(duì)性。

3.3? ?積極并善于利用科技信息化技術(shù)

信息化系統(tǒng)是時(shí)代發(fā)展的科技化產(chǎn)物，在管理效果上有著傳統(tǒng)管理方式不能比擬的效應(yīng)，極大地提升了資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性與便捷性。高校在利用信息化技術(shù)對(duì)自身進(jìn)行管理時(shí)，首先應(yīng)構(gòu)建一個(gè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部資產(chǎn)信息共享。信息化資產(chǎn)管理平臺(tái)能夠?qū)Y產(chǎn)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理與監(jiān)督，且在平臺(tái)上的先進(jìn)性調(diào)查與統(tǒng)計(jì)技術(shù)的作用下，極大提高預(yù)算管理的精細(xì)度與實(shí)用性。一套完備的高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)能以數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)的方式將海量管理與預(yù)算數(shù)據(jù)以可視化的方式進(jìn)行分析與展示，不僅能夠在共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)管理的有效性，還能使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理得到有效結(jié)合。

3.4? ?以預(yù)算管理為基礎(chǔ)要素開(kāi)展資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

高校應(yīng)將預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)管理的效果作為資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，這種方式的評(píng)判工作是高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的重要基本性工作。換句話說(shuō)，高校將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合進(jìn)行工作時(shí)，應(yīng)保障資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體制的科學(xué)性與完備性，從而確保管理各方面工作的穩(wěn)定性，且以績(jī)效為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)管理，能夠提高工作的反饋速率，及時(shí)為完善體制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性與及時(shí)性。此外，在資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，高校應(yīng)以資產(chǎn)使用效益為評(píng)價(jià)工作的前提性要素，給予資產(chǎn)管理合理的績(jī)效，并在將來(lái)的績(jī)效工作中，全面總結(jié)分析高校資產(chǎn)的使用狀況，利用分析得到的資產(chǎn)使用、配置以及預(yù)算的前后之間的差別狀況，找出造成資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的全方位原因，并制定相應(yīng)解決措施，進(jìn)而避免高校資產(chǎn)管理與使用的有關(guān)亂象。此外，高校要貫徹預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理方式，讓資產(chǎn)績(jī)效的考核評(píng)價(jià)獲得充足推動(dòng)力，并從獎(jiǎng)勵(lì)制度著手，制定多種價(jià)值性豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)性措施來(lái)刺激資產(chǎn)管理人員的工作積極性，讓高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合水平更上一層樓，進(jìn)一步提升高校資產(chǎn)的利用率。預(yù)算管理中的預(yù)算執(zhí)行效果評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)注重資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的科學(xué)應(yīng)用，在結(jié)合應(yīng)用的積極影響下深層次開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合應(yīng)用是提高高校資產(chǎn)管理水平的有效方式，是高校在紛雜經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)性教育環(huán)境中保障自身發(fā)展的良好措施。因此，高校上下應(yīng)全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合方式，并在實(shí)際管理中貫徹運(yùn)用此種方式，以達(dá)到不斷提升自身管理能力的目的，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理配置，在提高資產(chǎn)利用率的條件下，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國(guó)家縮減計(jì)劃對(duì)高校穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生的消極影響。

主要參考文獻(xiàn)

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