構(gòu)建軍工單位涉密人員管理長效機(jī)制的思考

劉益軍 范曲 漆自名 王琳 焦春曄 白陽 趙利平

【摘要】涉密人員管理是保密工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文圍繞涉密人員制度建設(shè)、流程再造、融入人力資源業(yè)務(wù)，提出了軍工科研單位構(gòu)建涉密人員管理長效機(jī)構(gòu)的思考。

【關(guān)鍵詞】涉密人員管理;長效機(jī)制

黨的十九大將“堅(jiān)持國家總體安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，對(duì)維護(hù)國家安全作出了一系列重要部署。保密工作作為國家安全體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的重要保障。要實(shí)現(xiàn)十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)任務(wù)，必須保證國家安全，保密工作必須充分發(fā)揮好服務(wù)保障作用。

近年來，在中保委和國家保密局工作部署下，軍工單位持續(xù)深入推進(jìn)定密管理、網(wǎng)絡(luò)管理、涉密人員管理“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，進(jìn)一步提高保密管理水平。其中又以涉密人員管理最為關(guān)鍵，因?yàn)樯婷苋藛T既是保密管理工作的重要對(duì)象，又是保密工作的重要主體。加強(qiáng)和規(guī)范涉密人員管理，對(duì)推動(dòng)軍工單位保密工作具有重要作用，需要從制度體系、業(yè)務(wù)流程、管控平臺(tái)三方面入手，建立涉密人員管理長效機(jī)制。

一、抓好學(xué)習(xí)貫徹，建立涉密人員管理制度體系

建立涉密人員管理長效機(jī)制，必須在學(xué)標(biāo)貫標(biāo)的基礎(chǔ)上建立本地化的制度體系。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同貫徹落實(shí)中央關(guān)于保密工作的決策部署結(jié)合起來，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深入理解涉密人員管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合軍工單位實(shí)際，加強(qiáng)涉密人員管理制度建設(shè)。

（一）深入學(xué)習(xí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。2010年10月施行的保密法明確了涉密人員的定義，并制定了涉密人員崗前、在崗、出國（境）、脫密期等一系列管理制度。2015年5月，國家保密局會(huì)同中央組織部等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員保密管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。對(duì)規(guī)范涉密人員確定分類、嚴(yán)格涉密人員任用審查、加強(qiáng)涉密人員保密教育培訓(xùn)、強(qiáng)化涉密人員日常監(jiān)督、推進(jìn)涉密人員權(quán)益保障5個(gè)方面工作提出了具體措施要求。2016年，國家保密局會(huì)同國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)修訂的《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn)）。新標(biāo)準(zhǔn)按照依法管理的原則，以促進(jìn)保密工作與業(yè)務(wù)工作相融合、健全保密管理體系、提升系統(tǒng)防范能力為重點(diǎn)，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)在保密責(zé)任、組織機(jī)構(gòu)、保密制度、日常管理、監(jiān)督與保障等方面進(jìn)行了全面修訂。其中，按照涉密人員保密管理工作規(guī)范以及國防科技工業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)涉密人員的界定、審查、復(fù)審、離崗離職、出入境、脫密期管理的全過程管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂。以上這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是軍工單位開展涉密人員管理的根本遵循，也為涉密人員管理提供了具體依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，必須深入學(xué)習(xí)理解，提升管理認(rèn)識(shí)。

（二）全面覆蓋七類人員，分類實(shí)施保密管理。2010年，國防科工局印發(fā)了《軍工單位七類人員安全保密管理措施（試行）》（科工安密〔2010〕1021號(hào)），重申了近年來國家和有關(guān)部門關(guān)于涉密人員安全保密管理規(guī)定，對(duì)軍工單位在職在崗、掛職返聘借調(diào)、學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)、外協(xié)外包、離崗離職、離休退休和工勤服務(wù)7類人員提出了具體安全保密管理要求。軍工單位要結(jié)合單位實(shí)際情況，針對(duì)不同人群的特點(diǎn)，分類實(shí)施保密管理。

（三）結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建分層制度體系。如何將國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉密人員的管理要求落實(shí)到單位的管理活動(dòng)中，必須結(jié)合自身實(shí)際，建立健全涉密人員管理制度體系。一方面，必須堅(jiān)持歸口管理，圍繞上崗、在崗、離崗3個(gè)環(huán)節(jié)，全面覆蓋7類人員，制定本單位涉密人員管理頂層文件;另一方面，必須堅(jiān)持融合思維，在人力資源管理各業(yè)務(wù)制度中，如人員招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等方面，融入涉密人員管理要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)同計(jì)劃、同實(shí)施、同檢查。

二、管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，融入人力資源管理業(yè)務(wù)流程

涉密人員管理包括上崗、在崗、離崗三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要涉及9個(gè)方面的具體工作?？梢詫?個(gè)方面的具體工作，融入人力資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊中，通過流程再造實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，避免“兩張皮”現(xiàn)象。

（一）上崗環(huán)節(jié)管理與崗位、招聘、配置業(yè)務(wù)有機(jī)融合。上崗環(huán)節(jié)包括涉密崗位界定、上崗保密教育培訓(xùn)、上崗保密審查承諾3方面工作。在崗位設(shè)置與說明書編制工作中，可根據(jù)崗位職責(zé)、涉密事項(xiàng)及程度，同步界定涉密崗位等級(jí)，做到“以崗定密”;在招聘工作中，錄用前做好政治審查與背景調(diào)查，把好入口關(guān);在人員報(bào)到時(shí)，同步做好上崗保密教育培訓(xùn)及定密工作。

（二）在崗環(huán)節(jié)管理與報(bào)到、培訓(xùn)、薪酬、考核業(yè)務(wù)有機(jī)融合。在崗環(huán)節(jié)包括在崗保密教育、保密履職考核、保密補(bǔ)貼制度、人員出入境管控4方面工作。將保密教育納入年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施、學(xué)時(shí)登記;將保密履職情況納入個(gè)人、部門考核;將保密補(bǔ)貼納入單位薪酬管理體系，合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障涉密人員合法權(quán)益;在人員入職報(bào)到時(shí)，同步完成證件收繳與出入境報(bào)備工作。

（三）離崗環(huán)節(jié)管理與人員調(diào)配、薪酬業(yè)務(wù)有機(jī)融合。離崗環(huán)節(jié)包括離崗清退承諾、脫密期管理2方面工作，可納入聘用（勞動(dòng)）合同管理業(yè)務(wù)，在履行清退、承諾手續(xù)后方可辦理相關(guān)解聘、退休手續(xù);脫密期個(gè)人遵守保密規(guī)定情況與保密補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，構(gòu)建涉密人員管理管控平臺(tái)

在制度、流程的基礎(chǔ)上，可以通過信息化技術(shù)提升各項(xiàng)制度執(zhí)行的剛性要求，同時(shí)有效提升工作效率，實(shí)現(xiàn)涉密人員實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。首先，人力資源系統(tǒng)各業(yè)務(wù)流程要融入涉密人員相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)同步辦理、同步更新。其次，保密綜合管理平臺(tái)應(yīng)與人力資源管理系統(tǒng)建立接口，從中獲取涉密人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將人員與涉密載體、涉密信息系統(tǒng)權(quán)限等關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。最后，開發(fā)統(tǒng)計(jì)功能對(duì)涉密人員管理、保密教育培訓(xùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為考核評(píng)估提供有效的數(shù)據(jù)支撐。