新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所運(yùn)行考究

彭正海

摘 要：現(xiàn)代國(guó)家的建立，將發(fā)展愿景、民生政策等輸送給民眾，此系列活動(dòng)須得一定的載體，講習(xí)所亦即載體之一。講習(xí)所，即講義學(xué)習(xí)之所，旨在傳授某一專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)而設(shè)的速成學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。1924年7月創(chuàng)辦的廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，開陽(yáng)縣各級(jí)“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”也應(yīng)時(shí)而生。

關(guān)鍵詞：講習(xí)所 開陽(yáng)縣 成績(jī) 問(wèn)題

一、開陽(yáng)縣新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所的做法及成績(jī)

（一）講習(xí)工作開展以來(lái)，開陽(yáng)縣緊緊圍繞“十講十干”和“六有標(biāo)準(zhǔn)”總要求，精心組織，周密統(tǒng)籌，扎實(shí)推動(dòng)“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化建設(shè)，講習(xí)活動(dòng)有序有效開展。

1.成立組織機(jī)構(gòu)

印發(fā)《中共開陽(yáng)縣委關(guān)于全面開展新時(shí)代講習(xí)工作的實(shí)施意見》，成立以縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記任專職副組長(zhǎng)，縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任成員的開陽(yáng)縣新時(shí)代講習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣委宣傳部，負(fù)責(zé)全縣講習(xí)日常事務(wù)工作。開陽(yáng)縣111個(gè)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、2個(gè)新時(shí)代市民講習(xí)所、1個(gè)縣級(jí)新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所都成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和制定講習(xí)方案，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。

2.組建講習(xí)隊(duì)伍

結(jié)合開陽(yáng)資源稟賦，縣級(jí)講師主要由思想覺悟好、政策水平高、講課能力強(qiáng)的黨員、干部組成，主要由縣委紀(jì)律委員會(huì)、縣組工作委員會(huì)、縣委宣傳部、機(jī)關(guān)等四大骨干組成?？h委化部、縣委直屬有關(guān)部門、縣委黨校骨干教師。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）級(jí)講師主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組及其所屬部門負(fù)責(zé)人按內(nèi)選外聘的方式組成;村級(jí)講師主要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、村支部“兩委”成員組成、“第一書記”、扶貧一線工作隊(duì)成員、身邊的好人、村級(jí)農(nóng)民講師、致富能手、鄉(xiāng)賢、“五老”、退伍軍人、返鄉(xiāng)企業(yè)家等組成。

3.加強(qiáng)陣地建設(shè)

為保證講習(xí)有場(chǎng)所，嚴(yán)格按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”，開陽(yáng)縣在南山、紫興社區(qū)和111個(gè)行政村，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一規(guī)范管理等要求，積極整合廢舊村級(jí)小學(xué)、黨員活動(dòng)室、道德講堂、會(huì)議室等有限資源建成了新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所，逐步配備完善好講習(xí)桌椅、音響、投影儀等基礎(chǔ)設(shè)施，確保了全縣114個(gè)講習(xí)所有陣地、設(shè)施齊、能講習(xí)。

4.規(guī)范講習(xí)制度

開陽(yáng)縣各講習(xí)所要按照“三表一冊(cè)”的方式開展講習(xí)活動(dòng)，通過(guò)講習(xí)計(jì)劃表安排開展講習(xí)活動(dòng)，活動(dòng)記錄表做好講習(xí)活動(dòng)記錄，意見反饋表收集參與干部群眾的意見，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策，聽眾登記冊(cè)做好參加講習(xí)活動(dòng)干部群眾的基本信息登記。每所“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”平均每月講習(xí)不少于2場(chǎng)，全年不少于24場(chǎng)次。要求各“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”每月向縣委宣傳部報(bào)送配圖信息簡(jiǎn)報(bào)、優(yōu)秀講稿。

（二）通過(guò)做實(shí)硬件與做硬軟件相結(jié)合，開陽(yáng)縣新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所的工作取得一些顯而易見的成效。

1.做好師資培訓(xùn)

儲(chǔ)備講習(xí)隊(duì)伍，組織講習(xí)員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩。2018年以來(lái)，共舉辦了2期新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”講習(xí)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)講習(xí)員260人次，舉辦民兵講習(xí)員骨干培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)民兵講習(xí)員261人，并從中遴選出一批優(yōu)秀講習(xí)人員，分批次參與省市講習(xí)員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，2018年已外派學(xué)習(xí)21人次，逐步提升講習(xí)隊(duì)伍素質(zhì)。

2.精選講習(xí)內(nèi)容

以“十講十干”規(guī)范研討會(huì)內(nèi)容，以研討會(huì)內(nèi)容菜單為重點(diǎn)，以思想、政策、思路、方法、技能為重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，群眾可以提高理論水平，改變觀念，掌握技能，找到致富的正確途徑，用好的方法，使群眾獲得實(shí)質(zhì)性的利益。第一，要明確中央精神和國(guó)家政策。第二，明確扶貧攻堅(jiān)思路。第三，明確農(nóng)村發(fā)展方式。

3.創(chuàng)新講習(xí)方式

要不斷創(chuàng)新講習(xí)方式，廣泛開展活動(dòng)，以“課堂式大集中、互動(dòng)式小分散”的方法，為廣大群眾舉辦分層分類講習(xí)。因地制宜，在田間、農(nóng)家院、水壩、居民院、公園等地舉辦“流動(dòng)講習(xí)”。充分利用長(zhǎng)凳會(huì)議、院壩會(huì)議、群眾會(huì)議、農(nóng)村黨代會(huì)、基層夜談、現(xiàn)場(chǎng)和白天講座、紅白新聞宣傳、經(jīng)驗(yàn)介紹、討論和交流，開展“互動(dòng)式分散講習(xí)班”。

同時(shí)，采取“送學(xué)上門”的方式，主動(dòng)深入到居住分散的貧困戶家中，與群眾面對(duì)面交談、零距離講解。結(jié)合黨和國(guó)家重大政策出臺(tái)、重大活動(dòng)開展和重大節(jié)慶日紀(jì)念日等契機(jī)，不斷豐富講習(xí)載體，通過(guò)小品、快板、山歌、情景劇等方式，開展針對(duì)性靶向講解。

4.強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核

開陽(yáng)縣將“新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所”講習(xí)工作納入縣委對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）的年度目標(biāo)考核。各講習(xí)所還及時(shí)針對(duì)工作實(shí)際，適時(shí)開展靶向講習(xí)，今年已開展“千年水東·開陽(yáng)文脈”大型講習(xí)，舉辦《憲法》《監(jiān)察法》講習(xí)，《大興調(diào)查研究之風(fēng)，爭(zhēng)做新時(shí)代“三能”干部》等主題講習(xí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）講習(xí)所針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明新風(fēng)、普法教育、拒毒防毒等適時(shí)開展講習(xí)，為順利推進(jìn)各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大思想保障。

二、開陽(yáng)縣新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所存在的問(wèn)題及原因

（一）成績(jī)是有目共睹的，新的工作在發(fā)展中總會(huì)出現(xiàn)新的困難，本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，開陽(yáng)縣各級(jí)講習(xí)所在開展工作中還存在著系列問(wèn)題。

1.講習(xí)場(chǎng)所不夠統(tǒng)一規(guī)范

開陽(yáng)縣新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所90%都沒有單獨(dú)的講習(xí)場(chǎng)地，加上各村、社區(qū)辦公用房緊張，只能和黨員活動(dòng)室、會(huì)議室等共用，造成講習(xí)場(chǎng)所不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。部分講習(xí)所有單獨(dú)場(chǎng)所很小、不規(guī)范。

2.講習(xí)內(nèi)容形式比較單一

當(dāng)前主要圍繞黨的十九大精神、黨章、省市縣會(huì)議精神等內(nèi)容進(jìn)行講習(xí)，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村三變、退糧進(jìn)經(jīng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等講習(xí)相對(duì)較少。講習(xí)形式以集中講習(xí)為主，而流動(dòng)講習(xí)、分散講習(xí)、精準(zhǔn)講習(xí)等形式相對(duì)較少。

3.講習(xí)隊(duì)伍水平亟待提升

講習(xí)所管理人員變動(dòng)快，部分村級(jí)講習(xí)所管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。講習(xí)員大多數(shù)來(lái)自在職黨員干部和鄉(xiāng)村“五老”，講習(xí)也主要針對(duì)中心工作開展，缺少理論性、實(shí)用性和共享性。

（二）在職講習(xí)員講習(xí)可以不計(jì)報(bào)酬，而部分義務(wù)講習(xí)員交通費(fèi)、就餐費(fèi)、誤工費(fèi)等沒有列支報(bào)銷，長(zhǎng)期義務(wù)講習(xí)，不利于工作的開展。

有發(fā)展就有困難，沒困難的表象都是相同的，造成困難的原因卻是千差萬(wàn)別的，造成開陽(yáng)縣新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所當(dāng)前存在的問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.村級(jí)的發(fā)展總會(huì)存在差異

歷史的成因、交通的制約、資源稟賦的差異致使各村的發(fā)展不齊，村級(jí)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所也不盡相同，要整齊劃一的建設(shè)講習(xí)所，是艱難的，也是不切合實(shí)際的。[1]單獨(dú)場(chǎng)所很小、不規(guī)范的講習(xí)所，也不能有效地開展講習(xí)工作，即使是有標(biāo)準(zhǔn)的講習(xí)所的村，因?yàn)榇謇锏墓ぷ鲝?fù)雜及時(shí)限，在開展工作時(shí)也不能高效運(yùn)行。

2.政策的理解總會(huì)存在差別

在講習(xí)活動(dòng)中，每一個(gè)個(gè)體都存在差異，在理解政策、專業(yè)修養(yǎng)、群眾接受度，授課內(nèi)容的難易等，造成存在講習(xí)活動(dòng)中的形式單一等。

3.村級(jí)工作人員資源來(lái)源匱乏

在市場(chǎng)流動(dòng)活躍的時(shí)代結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的深化，造成農(nóng)村人力資源的匱乏，加之村級(jí)工作人員待遇不高，作為村工作人員的講習(xí)所管理員文化素質(zhì)就不高了。講習(xí)所的教師專業(yè)與解決群眾困難的矛盾也是問(wèn)題形成的原因之一。

三、開陽(yáng)縣新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所的啟示及建議

（一）根據(jù)開陽(yáng)縣新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所存在的問(wèn)題及原因分析，對(duì)開陽(yáng)縣如何完善好和使用好新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所提幾點(diǎn)建議：

1.實(shí)事求是、因地制宜規(guī)范講習(xí)所，建好講習(xí)所專用教室或多功能并用教室

進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所建設(shè)。村級(jí)講習(xí)所可在統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范管理等要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際整合廢舊村級(jí)小學(xué)、黨員活動(dòng)室、道德講堂、會(huì)議室等有限資源建成有村級(jí)特色的新時(shí)代農(nóng)民（市民）講習(xí)所，配備完善好講習(xí)所需基礎(chǔ)設(shè)施，確保講習(xí)所有陣地、設(shè)施齊、能講習(xí)。充分利用好現(xiàn)有資源，加大整合力度，規(guī)范講習(xí)陣地建設(shè)，使其成為一個(gè)具有能開展理論宣講、道德展示、村民議事的多功能平臺(tái)。

2.統(tǒng)籌規(guī)范專兼職講習(xí)員身份，提升講習(xí)通識(shí)性與專業(yè)化的講習(xí)水平和能力

積極培育和發(fā)現(xiàn)講習(xí)能人，由縣統(tǒng)籌組建一支相對(duì)穩(wěn)定、具有通識(shí)性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的講習(xí)員師資庫(kù)，采取送出去、引進(jìn)來(lái)的方式，加大對(duì)講習(xí)員的培訓(xùn)力度，不斷提升講習(xí)水平。

3.以問(wèn)題為導(dǎo)向摸清底數(shù)做好政策輸送，常規(guī)講習(xí)與特別講習(xí)形式的創(chuàng)新

通過(guò)精心設(shè)計(jì)群眾喜聞樂(lè)見的形式，廣泛開展講習(xí)活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體，注重發(fā)揮微博、微信群、QQ群等新興媒體作用，在網(wǎng)上營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)討論氛圍。以群眾反饋的問(wèn)題不斷創(chuàng)新講習(xí)形式，講清楚新時(shí)代的新矛盾、新使命、新思想、新方略、新任務(wù)、新征程、新篇章，講清楚城鄉(xiāng)“三變”改革適應(yīng)新時(shí)代需要的新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，講清楚脫貧攻堅(jiān)的新手段、新路徑、新成就，把講習(xí)所建成傳遞黨的好聲音、貫徹黨的政策新要求的傳聲筒和揚(yáng)聲器及解決基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的教習(xí)陣地。[2]

（二）講習(xí)所工作是一個(gè)老載體又具有新內(nèi)容的具有發(fā)展性和創(chuàng)新性的工作，在新的時(shí)代開陽(yáng)縣各級(jí)講習(xí)工作將著力完善，提升內(nèi)涵。

1.打造成筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的陣地

利用好現(xiàn)有資源，把“新時(shí)代講習(xí)所”辦成宣傳貫徹黨的方針政策的平臺(tái)，及時(shí)把黨的聲音傳遞給基層群眾。輸送好中央精神和國(guó)家政策，講清楚黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)的重要講話精神，講清楚習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，講清楚習(xí)近平總書記對(duì)貴州的關(guān)懷和厚愛，講清楚教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會(huì)保障兜底等方面的扶貧政策。

2.打造成加強(qiáng)基層組織建設(shè)的載體

把“新時(shí)代講習(xí)所”辦成基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒作用發(fā)揮的陣地。按照“群眾點(diǎn)單，講師配菜”的方式，缺什么補(bǔ)什么，既把“黨支部+網(wǎng)格”、“黨支部+協(xié)會(huì)”、“黨支部+能人”等發(fā)揮支部作用的辦法講到位，又把自然資源入股、財(cái)政資金轉(zhuǎn)股、群眾投資參股等釋放資源能量的措施講明白，還把管理上聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)、發(fā)展上聯(lián)動(dòng)等發(fā)動(dòng)群眾參與的方法講清楚，更把移民搬遷“挪窮窩”、發(fā)展教育“拔窮根”等道理說(shuō)透徹。

3.打造成為密切聯(lián)系群眾的橋梁

運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇期，理清思路，把“扶志”和“扶智”結(jié)合起來(lái)，按照村有發(fā)展規(guī)劃、戶有脫貧方案的原則，把脫貧攻堅(jiān)的思路講透。特別要把建強(qiáng)基層黨組織，促進(jìn)村集體合股聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)純、環(huán)境美、農(nóng)民富的發(fā)展思路講清楚，讓群眾看得到希望、提得起信心、邁得開步子。

4.打造成提升群眾理念本領(lǐng)的平臺(tái)

緊扣黨的方針政策、結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新理念培訓(xùn)、勞動(dòng)者素質(zhì)提升、群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題等，精心設(shè)計(jì)群眾喜聞樂(lè)見的形式，講清楚適應(yīng)新時(shí)代需要的新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，把廣大農(nóng)民群眾培養(yǎng)造就成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，把“新時(shí)代講習(xí)所”辦成為教育培訓(xùn)基層黨員干部群眾的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1]樊飛.按需設(shè)課精準(zhǔn)教學(xué)——江口縣怒溪鎮(zhèn)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所助推脫貧攻堅(jiān)[J].當(dāng)代貴州，2018（17）：70—70.

[2]徐海星.小小講習(xí)所致富大講堂[J].當(dāng)代貴州，2017（47）：19.