新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)科學(xué)規(guī)范管理

潘妹

摘要：當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷變革，社會(huì)正逐漸趨向統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。在不斷變革發(fā)展的新形勢下，社會(huì)各界對行政事業(yè)單位將會(huì)有更高的要求，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來應(yīng)對新形勢下的財(cái)務(wù)管理工作。在新會(huì)計(jì)制度改革的影響下，行政事業(yè)單位管理者要思考如何對當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，才能更加適應(yīng)如今變幻莫測的經(jīng)濟(jì)變化。正因?yàn)槿绱耍疚囊孕聲?huì)計(jì)制度改革為背景，針對行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作展開了一系列的探討，分析其存在的問題并研究相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

為積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署，財(cái)政部部署2019年1月1日將全面統(tǒng)一使用《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。行政事業(yè)管理單位為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度改革，要對原有的財(cái)務(wù)管理工作做出更好的調(diào)整，充分明確當(dāng)前改革對行政事業(yè)單位帶來的變化，提出相應(yīng)的措施，才能促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的背景和意義

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系已基本成型，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系核算方法一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。這種方法主要是建立在提供反應(yīng)預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告為目的。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)此類方法雖然目的性明確，但卻無法達(dá)到完整性的要求，無法完整準(zhǔn)確的反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債及運(yùn)行成本。為提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，我們必須對現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，采用“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”、“雙報(bào)告”的新模式，強(qiáng)化了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。針對工作內(nèi)容方面的調(diào)整主要包括會(huì)計(jì)信息可比性、財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量、成本控制、預(yù)算管理等，更加完善的工作要求對行政事業(yè)單位來講是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

《改革方案》內(nèi)容主要涵蓋了制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、建立健全會(huì)計(jì)制度?；緶?zhǔn)則不完全來講屬于一種“概念框架”，起到統(tǒng)領(lǐng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的作用，而會(huì)計(jì)制度則起到了一種說明、闡釋的作用。

第一，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位對政府部門債務(wù)債權(quán)關(guān)系的管理。在會(huì)計(jì)核算方面，對單位債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面的清理核算，新會(huì)計(jì)制度遵循謹(jǐn)慎性原則，增加了有關(guān)往來賬款的核算內(nèi)容，引入了“壞賬準(zhǔn)備”來核算單位的應(yīng)收賬款，確保財(cái)務(wù)信息更能完整的反應(yīng)政府部門的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，使得單位財(cái)務(wù)信息的更加真實(shí)完整。

第二，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的有效管理。在2015年財(cái)政部出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》就主要針對存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等做出了簡要探討。新會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)方面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，并細(xì)化資產(chǎn)項(xiàng)目按照其不同的用途和管理需要進(jìn)行總分類核算，有利于對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的反映和管理，為國有資產(chǎn)的管理奠定基石。

第三，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)從保持預(yù)算平衡擴(kuò)展到政府資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、控制運(yùn)行成本、提升運(yùn)行效率等更加多樣化、復(fù)雜化的目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對全面反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)信息，提高各單位會(huì)計(jì)信息的決策有用性和透明度有重大的意義。并且能促使行政事業(yè)單位對資金進(jìn)行有效監(jiān)管，將有限的公共資源得到效益最大化，進(jìn)而為群眾提供更好的公共服務(wù)。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)支出不斷改革，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理的需要，因此提出了新政府會(huì)計(jì)制度改革。在新的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理工作上還有許多不適應(yīng)的地方。

第一，資產(chǎn)管理不規(guī)范。一方面，現(xiàn)金管理存在漏洞。在實(shí)際工作中，部分行政事業(yè)單位由于編制緊缺，人手不夠，還存在會(huì)計(jì)與出納一人兼的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)崗位互串的現(xiàn)象，加之行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善，對現(xiàn)金盤點(diǎn)等管理制度落實(shí)不到位的原因，使得公款私存和挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，固定資產(chǎn)管理不到位。當(dāng)前行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的制度不健全或執(zhí)行不力，使得單位資產(chǎn)管理不規(guī)范。如驗(yàn)收制度缺失、登記制度不健全、定期盤點(diǎn)不及時(shí)、移交和監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)格，造成單位資產(chǎn)狀況不明、權(quán)責(zé)不清及賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

第二，部分財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏合理的財(cái)務(wù)知識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員大部分是行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，在財(cái)務(wù)管理中起到了非常重要的作用。但是在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理人員并不符合當(dāng)前行政事業(yè)單位對他們提出的應(yīng)有的要求，缺乏專門的財(cái)務(wù)知識(shí)。因?yàn)樗麄儗ω?cái)務(wù)知識(shí)方面的知識(shí)匱乏，不能準(zhǔn)確掌握基本的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，起到層層遞進(jìn)的推動(dòng)作用。[1]如果不能準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，他們將在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中做出不規(guī)范的決策。而財(cái)務(wù)方面的工作要求非常嚴(yán)謹(jǐn)，這種不規(guī)范的決策可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。

第三，財(cái)務(wù)管理制度有待完善。目前，行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的意識(shí)有所加強(qiáng)，但部分單位財(cái)務(wù)管理體制仍未健全，具體的財(cái)務(wù)管理規(guī)定和細(xì)則未出臺(tái)。監(jiān)督管理機(jī)制不健全，使得事前、事中、事后的監(jiān)管流于形式。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠高，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中沒有對預(yù)算管理工作充分的重視，沒有按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，使得預(yù)算工作的準(zhǔn)確性大大降低。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位沒有建立完善的資金管理體系，在實(shí)際工作中，往往會(huì)發(fā)生資金管理不當(dāng)?shù)那闆r，更甚者會(huì)出現(xiàn)不合理的資金調(diào)用情況。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《制度》的起草階段也收到了各方面的反饋意見，而不合理調(diào)用資金情況將會(huì)使財(cái)務(wù)管理工作缺乏保障性。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的對策

為更好的實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位要做好新舊制度的銜接，充分發(fā)揮新舊制度中的優(yōu)點(diǎn)。

第一，對于新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，相關(guān)部門要做好宣傳工作，并且思考相應(yīng)的措施來促進(jìn)新舊制度更好的銜接。對于舊制度中存在的問題，行政事業(yè)單位要通過一定的方法對這其中存在的問題做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓行政事業(yè)單位的運(yùn)作更加有方向感，讓其朝著適用于新會(huì)計(jì)制度發(fā)展的方向發(fā)展。

第二，要做好資產(chǎn)清查核實(shí)工作，建立資產(chǎn)管理辦法。新制度擴(kuò)大了政府資產(chǎn)的核算范圍，增加了政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和受托代理資產(chǎn)等內(nèi)容。為適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，我們要清查核實(shí)政府資產(chǎn)，對其使用年限、購買價(jià)格、折舊攤銷、歸屬權(quán)等內(nèi)容都摸清楚，有利于準(zhǔn)確反映“政府”家底。

第三，行政事業(yè)單位還應(yīng)遵循務(wù)實(shí)簡化原則，充分考慮現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的適應(yīng)情況。在改革階段過程中，難免會(huì)造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、報(bào)表等工作的復(fù)雜性，因此根據(jù)單位財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，要在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)處理設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì)方面做出調(diào)整。如在實(shí)際工作中，很多人認(rèn)為現(xiàn)金流量表的存在是沒有必要的，但現(xiàn)金流量表實(shí)際能反應(yīng)單位現(xiàn)金流量的變化情況，因此新的會(huì)計(jì)制度報(bào)表體系中含有現(xiàn)金流量表，但提出單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表。[3]

結(jié)語：綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作充滿了挑戰(zhàn)。而要更好的適應(yīng)這種新會(huì)計(jì)制度就需要我們從各方面的細(xì)節(jié)著手，仔細(xì)研究并解決當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，更好的促進(jìn)新舊制度的融合。行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，密切關(guān)注并及時(shí)解決二者融合過程中產(chǎn)生的新問題，這樣才能確保新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].張金文. 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2017（7）：60-60.

[2].王丹丹. 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J]. 納稅， 2017（8）：34-34.

[3].普霞. 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2017（17）：209-209.