共同但有區(qū)別責(zé)任原則中的國(guó)家倫理探析

關(guān)鍵詞 國(guó)家倫理 共同但有區(qū)別責(zé)任 重塑 路徑

基金項(xiàng)目：陜西省社科基金項(xiàng)目《秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)設(shè)的法律問(wèn)題研究》（2015F003）。

作者簡(jiǎn)介：孟鵬程，西北政法大學(xué)2017級(jí)國(guó)際法研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.099

2018年5月11日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了“邁向《世界環(huán)境公約》”（Towards a Global Pact for theEnvironment）的決議（文號(hào) A/72/L. 51）），該公約草案主要是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境法原則的重申，但也適度發(fā)展了新的原則，具有較典型的共進(jìn)性、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性、統(tǒng)領(lǐng)性和框架性 。這次由法國(guó)發(fā)起的關(guān)于建立《世界環(huán)境公約》的熱潮，是建立在環(huán)境持續(xù)惡化的前提下，致力于解決全人類(lèi)的共同生存問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)有擔(dān)當(dāng)?shù)恼鸵槐娪凶R(shí)之士已經(jīng)開(kāi)展多角度、多層次的行動(dòng)。不幸的是，盡管環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系人類(lèi)生死存亡的大問(wèn)題，但是，迄今為止，人類(lèi)始終無(wú)法就責(zé)任問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。探究其原因，本文竊以為是國(guó)家倫理之缺失。

一、國(guó)家倫理和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則之間具備辯證統(tǒng)一性

（一）國(guó)家倫理之演進(jìn)

國(guó)家倫理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)講得是，個(gè)體國(guó)家居于國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的主體之中，必當(dāng)遵守的倫理道德規(guī)范（既包括對(duì)本國(guó)國(guó)民，亦包括一個(gè)國(guó)家對(duì)于國(guó)際社會(huì)的道德責(zé)任還有倫理關(guān)懷） 。現(xiàn)有之國(guó)際法體系乃為一個(gè)紛繁復(fù)雜，卻缺乏強(qiáng)制力和執(zhí)行力的軟法體系。而今的國(guó)際社會(huì)里，并無(wú)直接凌駕于國(guó)家的機(jī)構(gòu)和個(gè)人（這一國(guó)際社會(huì)主體的上層機(jī)構(gòu)，將各個(gè)國(guó)家統(tǒng)一起來(lái)。各個(gè)國(guó)際組織的權(quán)限也多得自各個(gè)國(guó)家的意志）。上個(gè)世紀(jì)中葉， 《國(guó)際法院規(guī)約》第38條的簽署，是目前為止對(duì)于國(guó)際法之淵源的最具有威信力的文件。作為國(guó)際法學(xué)界公認(rèn)的對(duì)國(guó)際法淵源的權(quán)威說(shuō)明，又一次規(guī)定了條約、國(guó)際習(xí)慣同一般法律原則，此為三個(gè)國(guó)際法的淵源。可從國(guó)際法眾多的實(shí)踐來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際法之“軟法”性特征明顯。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？各個(gè)國(guó)家的法律之所以有強(qiáng)制力，在于其立法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性（這就涉及到了國(guó)家主權(quán)的對(duì)內(nèi)最高的特性）。國(guó)際法并沒(méi)有這種權(quán)威性，它是來(lái)自于各個(gè)主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織的合意，而合意必然來(lái)自于各個(gè)國(guó)家的共同利益。所以本文分析，國(guó)際法所生來(lái)固有的“軟法性”，正是在于各個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)法目標(biāo)與國(guó)際法追求的目標(biāo)之不一致。這是因?yàn)槲覀儧](méi)有共同的利益，而利益是永遠(yuǎn)無(wú)法共同的，所以必須追求一項(xiàng)我們都可以認(rèn)同的東西——本文認(rèn)為那叫“國(guó)家倫理”。

（二）共同但有區(qū)別的責(zé)任原則——國(guó)家倫理在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之體現(xiàn)

共同但有區(qū)別責(zé)任原則肇端源于國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的研究。此項(xiàng)原則乃為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作中國(guó)際合作、構(gòu)建以及升華發(fā)展中國(guó)家履約踐行國(guó)際環(huán)境法的能力，以期能攜手對(duì)抗全球性環(huán)境問(wèn)題之法律基礎(chǔ)?！妒澜绛h(huán)境公約（草案）》及相關(guān)推進(jìn)活動(dòng)，既是一場(chǎng)關(guān)于自然氣候的博弈，更是一場(chǎng)政治氣候的博弈。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們表面上支持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，但實(shí)質(zhì)上卻和同發(fā)展中國(guó)家一直是“貌合神離”。發(fā)展中國(guó)家完全可以利用這次“政治厄爾尼諾”，來(lái)推進(jìn)共同但有區(qū)別原則得到更加廣泛、更加深層次的認(rèn)同感。這就要涉及到本文前面提到的國(guó)家倫理問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)家倫理，讓國(guó)際社會(huì)上不單單是利益之爭(zhēng)，而是一個(gè)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建國(guó)家倫理的角度，對(duì)共同但有區(qū)別原則上升到國(guó)家倫理的角度，不再是以鄰為壑，而是共建地球村，我們是一家人，才能夠真正讓那些發(fā)達(dá)國(guó)家“心服”。

二、 國(guó)家倫理重塑共同但有區(qū)別的原則之由

而今的國(guó)際社會(huì)的國(guó)際法缺乏強(qiáng)行性以及執(zhí)行力，這不得不說(shuō)是嚴(yán)重妨礙了國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)環(huán)境問(wèn)題的前進(jìn)腳步。目前國(guó)際社會(huì)需要建設(shè)有更加“剛性”的國(guó)際法，而這樣的國(guó)際法不能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是應(yīng)當(dāng)寄希望于國(guó)家倫理的建設(shè)，使其像各國(guó)國(guó)內(nèi)法一樣，完成從道德到法律的過(guò)渡。

然而，人類(lèi)迄今為止始終無(wú)法就責(zé)任共擔(dān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。究其原因，本文認(rèn)為是國(guó)家倫理的缺失。其一，假若缺乏共同的國(guó)家倫理，國(guó)家與國(guó)家之間就不會(huì)有共同或者相近的價(jià)值觀和認(rèn)知。其二，假若缺乏共同的國(guó)家倫理，就很難做到建立起統(tǒng)一有效的控制排放的法律體系。其三，假若缺乏共同的國(guó)家倫理，那共同的國(guó)際間合作與技術(shù)交流，只能是“天方夜譚” 。

國(guó)際社會(huì)是沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心的社會(huì)，如果僅僅以共同利益來(lái)塑造國(guó)際法，紛爭(zhēng)是永無(wú)止境的。所以，必須像塑造國(guó)內(nèi)法一樣，回歸各個(gè)國(guó)家、民族的立法源頭。以古希臘、羅馬為代表的西方自然法思想，同我國(guó)之儒家精神都是追求人性本源的活動(dòng)。本文堅(jiān)信，法律是來(lái)自于習(xí)慣，而道德正是熔鑄在習(xí)慣和法律中的精神內(nèi)核。我們法律人一直在追求客觀、公正，但總是不斷抽離中發(fā)現(xiàn)無(wú)法完全拋棄主觀因素，我認(rèn)為這就是倫理與道德。國(guó)際社會(huì)也是如此，我們追求許多年的國(guó)際法并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期（其實(shí)從法律技巧上已經(jīng)充足），可最終的結(jié)果并沒(méi)有塑造出來(lái)。而一切在目前是難以完成的重要原因，因?yàn)槲覀內(nèi)驀?guó)家的美好愿望缺乏國(guó)家倫理道德的支撐。

現(xiàn)代的國(guó)際社會(huì)規(guī)則的遵守的主體不再是單一的個(gè)人，而是強(qiáng)大的，負(fù)有理性的國(guó)家。這將是一次真正的社會(huì)契約論，不是暴力，而應(yīng)當(dāng)是通過(guò)文明的方式取得一部法典，建立在國(guó)家倫理基礎(chǔ)上，每個(gè)國(guó)家都必須尊崇，必須遵守，違者必究的法典。正如那句法諺說(shuō)的一樣，“法律需要被信仰，否則就形同虛設(shè)”。

三、國(guó)家倫理重塑共同但有區(qū)別的責(zé)任原則之路徑

（一） 兩個(gè)層面的著力點(diǎn)——國(guó)際與國(guó)內(nèi)

國(guó)際層面，首先要明確國(guó)家倫理對(duì)每個(gè)國(guó)家的重要意義，呼吁各個(gè)國(guó)家迅速達(dá)成共識(shí)，共同努力降低二氧化碳排放量，控制全球變暖之步伐，努力把環(huán)境保護(hù)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。共同但有區(qū)別的責(zé)任，需要各個(gè)國(guó)家不單單拘泥于個(gè)體的利益，而是從全人類(lèi)角度出發(fā)考慮問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)，歷史上對(duì)于環(huán)境的破壞較重，且污染量基數(shù)大。作為國(guó)際社會(huì)的大家長(zhǎng)階層，就應(yīng)當(dāng)做出表率。其一，率先減排和改進(jìn)技術(shù);其二，對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展技術(shù)支持和人才支持，幫助發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境;其三，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境立法的統(tǒng)一化和整合，用法治的力量來(lái)保護(hù)國(guó)際環(huán)境。另外，作為發(fā)展中國(guó)家，其絕對(duì)不應(yīng)該認(rèn)為，本國(guó)對(duì)于國(guó)際環(huán)境保護(hù)是沒(méi)有責(zé)任的。相反的是，應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)“共同”的責(zé)任，當(dāng)然，這是要“區(qū)別于”發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任。

在國(guó)內(nèi)，我們首先要明確國(guó)家是一個(gè)倫理的主體，強(qiáng)調(diào)如何更好地去達(dá)成和遵循國(guó)家倫理需要發(fā)揮國(guó)家主體的重要作用。國(guó)際社會(huì)走向統(tǒng)一方面，有了統(tǒng)一的國(guó)際法，國(guó)家意識(shí)會(huì)逐漸下降，統(tǒng)一的社保，工作崗位，將更加有利于世界和平。各個(gè)國(guó)家，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：其一，盡量節(jié)能減排，保持低碳的生活方式;其二，推進(jìn)國(guó)內(nèi)立法同國(guó)際環(huán)境立法的銜接工作;其三，大力宣傳與踐行環(huán)境保護(hù)人物，決對(duì)不能夠僅僅停留在非實(shí)際的“口號(hào)”中;其四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，研發(fā)環(huán)保技術(shù)，取締高污染、高耗能企業(yè)，凈化發(fā)展之路。不是單純地把高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有擔(dān)當(dāng)?shù)叵@些環(huán)境“毒瘤”。

（二） 重塑之中國(guó)思路

1.在我們國(guó)家的環(huán)境外交立場(chǎng)上強(qiáng)調(diào)公平正義與區(qū)別責(zé)任。公平正義作為國(guó)家在建立國(guó)家倫理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提倡的首要原則。它能夠引發(fā)全人類(lèi)的共鳴。我們都應(yīng)當(dāng)知道任何事物都是相對(duì)的，公平也是這個(gè)樣子。2017年 9月的 《世界環(huán)境公約》主題峰會(huì)上，王毅外長(zhǎng)即表達(dá)了對(duì)公約的支持態(tài)度。 一方面以負(fù)責(zé)任大國(guó)去勇于承擔(dān)，推動(dòng)國(guó)際“一帶一路”倡議中的“綠色發(fā)展聯(lián)盟”更加順利和切實(shí)運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán);另一方面，督促發(fā)達(dá)國(guó)家積極履約，并且大幅地展開(kāi)國(guó)際技術(shù)交流，消弭關(guān)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)壁壘，讓他們同發(fā)展中國(guó)家共同推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的雙贏模式。

2.進(jìn)一步提高中國(guó)對(duì)于國(guó)際環(huán)境公約、條約的履約能力，彰顯環(huán)境大國(guó)的風(fēng)采。共同但有區(qū)別的責(zé)任就要求各國(guó)盡己所能地劃定減排目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新，要求民眾盡力保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排。不能去以量或比例的淺薄標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)比，只盡力所為，有犧牲精神。我國(guó)一方面要首先從本國(guó)利益出發(fā)，但是一定要切實(shí)履行所締結(jié)條約和積極參與新的條約的締結(jié)，要有“壯士斷腕”的勇氣，要用負(fù)責(zé)人的大國(guó)身份用于承擔(dān)國(guó)際環(huán)境責(zé)任的重任。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都要以全人類(lèi)為出發(fā)點(diǎn)，共同保護(hù)我們的地球。而“有區(qū)別”的責(zé)任也是如此，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家和人民不能單純考慮自己，更要為處于發(fā)展中國(guó)家的人民考慮，要勇于站在全球人民利益的高度。如果沒(méi)有集體行動(dòng)，其效果才可能會(huì)因其他國(guó)家的惡性進(jìn)而抵消，也就是說(shuō)，在國(guó)際法建設(shè)過(guò)程中，必須要堅(jiān)守這一重要原則，才能保持各個(gè)國(guó)家的共同進(jìn)退之良好態(tài)度。

3.堅(jiān)持國(guó)際環(huán)境事務(wù)中的平等互利，科學(xué)設(shè)立目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)合作共贏。我國(guó)正處于一個(gè)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期，公約是一個(gè)中長(zhǎng)期安排，不能一蹴而就。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，絕對(duì)不是讓那些發(fā)達(dá)國(guó)家及其民眾單純地犧牲。更要加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)之國(guó)際合作與立法，不能夠說(shuō)要發(fā)達(dá)國(guó)家一味地犧牲，而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻毫不受節(jié)制。要加強(qiáng)國(guó)際立法，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的簽訂和各國(guó)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法的立法與實(shí)施。我們絕不能以自己國(guó)家的私利而傷害大部分國(guó)家利益，要有全局意識(shí)，互相合作，共同推進(jìn)國(guó)際社會(huì)良性發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)努力做到負(fù)責(zé)任的大國(guó)，公約對(duì)于我國(guó)參與全球環(huán)境治理的重新構(gòu)建提供良機(jī)，我國(guó)必須積極投身其中。然則必然要結(jié)合其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能力，于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”“不后退”等原則基礎(chǔ)之上，積極配合跟進(jìn)公約。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，以法國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的《世界環(huán)境公約（草案）》及相關(guān)活動(dòng)是國(guó)際環(huán)境保護(hù)，國(guó)際環(huán)境立法統(tǒng)一化和整合的良好開(kāi)端。當(dāng)務(wù)之急就是要建立起以公平正義、區(qū)別責(zé)任，為全人類(lèi)服務(wù)、承擔(dān)人類(lèi)共同責(zé)任，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，犧牲精神，平等互利，合作共贏等為核心的國(guó)家倫理體系，推動(dòng)共同但有區(qū)別的國(guó)際環(huán)境法原則升格為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的國(guó)家倫理，為國(guó)際社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量。

注釋?zhuān)?/p>

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王毅指出，推進(jìn)國(guó)際環(huán)境治理合作，包括討論制定公應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方利益，做到 “四個(gè)堅(jiān)持”。為推動(dòng)形成一項(xiàng)非強(qiáng)制約束性的、基于“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則、以各國(guó)自主貢獻(xiàn)和自我能力為基礎(chǔ)、尊重國(guó)家環(huán)境資源主權(quán)、充分反映各方共識(shí)的公約。

參考文獻(xiàn)：

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