西藏邊境小康村政策與法律建設(shè)研究

張春梅　黃澤英　高大洪

關(guān)鍵詞 典角村 科技扶貧 政策 法律

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目由西藏大學(xué)研究生“高水平人才培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)2017-GSP-124。

作者簡(jiǎn)介：張春梅（本項(xiàng)目申請(qǐng)人），西藏大學(xué)政法學(xué)院，民族法學(xué)研究生，研究方向：民族法學(xué);黃澤英，西藏大學(xué)政法學(xué)院，民族法學(xué)研究生;高大洪（本項(xiàng)目指導(dǎo)老師），西藏大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.082

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，明確提出新時(shí)期的治藏方略，以及“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的科學(xué)戰(zhàn)略構(gòu)想。我們應(yīng)不斷凝聚人心、改善民生，大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的全面發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，突出精準(zhǔn)扶貧工作，扎實(shí)解決貧困背后的關(guān)鍵因素，盡早盡快改善極度貧困及邊境貧困村民的生活條件。本文以享有“邊境第一村”稱號(hào)的噶爾縣扎西崗鄉(xiāng)典角村為例，探討“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略背景下邊境村的扶貧工作及其效果，并重點(diǎn)分析邊境建設(shè)過(guò)程中國(guó)家及地方政策、法律因素對(duì)精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的作用機(jī)制。

一、西藏邊境地區(qū)小康示范村政策與法律建設(shè)概況

十八大以來(lái)，黨中央及西藏自治區(qū)開始研究并探索援邊方式的轉(zhuǎn)變。特別是西藏第八、九次黨代會(huì)后，針對(duì)西藏自治區(qū)邊境地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾收入根基不穩(wěn)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，以提高邊境地區(qū)農(nóng)牧民的生活水平。積極探索全面建設(shè)邊境小康村 的新模式。根據(jù)2019年最新數(shù)據(jù)，整個(gè)西藏自治區(qū)第一批邊境小康村建設(shè)計(jì)劃總共投資135.25億元，涉及村落395個(gè)，共有村民15.3萬(wàn)余人。截至到2019年5月底，所有村莊規(guī)劃通過(guò)審核，正在建設(shè)的有559個(gè)，已完成60個(gè)，未開工建設(shè)的有65個(gè)村。首批竣工的4個(gè)村就包括本項(xiàng)目的調(diào)研對(duì)象扎西崗鄉(xiāng)典角村。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，截止目前，已開工建設(shè)村內(nèi)道路50多公里、給排水管網(wǎng)101公里，幼兒園0.72萬(wàn)平方米;農(nóng)畜產(chǎn)品加工點(diǎn)1個(gè)、植樹造林438畝等，一共計(jì)劃投資212.14億元。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)累計(jì)完成的72.96億元投資，共占總投資34.3%的比例。這一系列的項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)，一方面對(duì)邊境村民的生活條件有很大改善，另一方面將用于扶貧或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金支持項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)農(nóng)牧民的生活發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，也為邊境小康村的長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

扎西崗鄉(xiāng)典角村 地處邊境，位于西藏阿里地區(qū)噶爾縣扎西崗鄉(xiāng)，平均海拔4000米以上，同時(shí)自古以來(lái)具有特殊的戰(zhàn)略意義，也是阿里地區(qū)首個(gè)實(shí)施邊境小康村建設(shè)的村落。近年來(lái)，典角村以“藏西中心·黨建先鋒”黨建品牌創(chuàng)建為總目標(biāo)，積極建設(shè)、打造“邊境第一村”，成為阿里地區(qū)邊境村建設(shè)的一個(gè)典型。典角村開展了一系列邊境黨建示范村建設(shè)工程，水、電、路、網(wǎng)逐步開通，邊境村民多數(shù)住進(jìn)了新房。典角村黨支部經(jīng)常走進(jìn)群眾，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，全面鼓勵(lì)青年村民加入民兵巡邏隊(duì)，開展“雙擁共建”活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，形成了緊密的軍警民聯(lián)防體系。為確保邊疆鞏固、邊境安全，阿里地區(qū)緊緊抓住“依靠群眾”這個(gè)法寶，積極探索建立正縣級(jí)干部包鄉(xiāng)、副縣級(jí)干部包村、科級(jí)干部包組、黨員以責(zé)任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾的制度，有效改善了黨群干群關(guān)系。

二、西藏邊境地區(qū)小康示范村政策與法律建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)

黨中央及西藏各級(jí)政府全力支持邊境地區(qū)小康示范村工程的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)跨越式發(fā)展的有益嘗試，為西藏脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成及鄉(xiāng)村振興建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度辦群眾滿意的事情

扎西崗鄉(xiāng)黨委政府、典角村及區(qū)科技廳駐村工作隊(duì)的相關(guān)人員，在建設(shè)邊境地區(qū)小康示范村的項(xiàng)目中，自始至終都貫徹真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把邊境村民滿意的程度作為衡量其工作質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好本職工作，積極貫徹和落實(shí)黨和政府的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)工作零失誤、零違紀(jì)的良好局面。其基層工作人員始終以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，從邊境村民的實(shí)際生活現(xiàn)狀出發(fā)，無(wú)論在各個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃之時(shí)還是實(shí)施之后，都能堅(jiān)定最初的使命，為當(dāng)?shù)剡吘炒迕裾嫘闹?，為村民踏踏?shí)實(shí)做事，摒棄形象、政績(jī)工程，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，使每一個(gè)項(xiàng)目都能經(jīng)得住歷史的洗禮，群眾的考驗(yàn)，真正把邊境小康村的發(fā)展放在心上，為邊境村民謀幸福，謀大利。

（二）以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木褡龊卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

噶爾縣及扎西崗鄉(xiāng)的工作人員在項(xiàng)目規(guī)劃的初期，本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃悸泛吞?shí)的工作態(tài)度，詳細(xì)做好各項(xiàng)規(guī)劃，依照對(duì)不同項(xiàng)目分類做全做實(shí)、做精做細(xì)、做強(qiáng)做大的原則，盡最大努力把邊境地區(qū)的小康示范村建設(shè)做到最好。當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)與駐村干部可以采取多種工作方式，例如外出參觀學(xué)習(xí)、鼓舞群眾廣納賢才、外請(qǐng)優(yōu)秀專家設(shè)計(jì)規(guī)劃等，秉持以人為本的理念，對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，使小康示范村充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思路，這些都為邊境小康村既點(diǎn)角村的規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T在建設(shè)小康村的過(guò)程中，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，聘請(qǐng)優(yōu)秀專家科學(xué)指導(dǎo)，確保在項(xiàng)目完成之時(shí)可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，真正使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)邊境村民的生活起到改善作用。

（三）以建章立制的行動(dòng)規(guī)范管理

良好的規(guī)章制度是做好邊境小康村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。噶爾縣及扎西崗鄉(xiāng)的工作人員在相關(guān)資金使用層面要進(jìn)行專項(xiàng)管理，并予以監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)方面相關(guān)規(guī)定;認(rèn)真做好各項(xiàng)預(yù)算與結(jié)算，把反映項(xiàng)目進(jìn)程的財(cái)務(wù)工作及時(shí)，準(zhǔn)確的記錄下來(lái);杜絕“豆腐渣”項(xiàng)目工程，堅(jiān)持依據(jù)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好，做精，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。我國(guó)邊境地區(qū)小康建設(shè)地域廣闊，工作量極大，單獨(dú)依靠政府、領(lǐng)導(dǎo)難以完成，還需要在具體建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極依靠當(dāng)?shù)孛癖娏α恳约吧鐣?huì)各界的支持，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)共建的建設(shè)模式。這些項(xiàng)目的完成，使典角村由上世紀(jì)90年代的3戶，不通電不通水不通路的狀態(tài)，到現(xiàn)在全部貫通，都是當(dāng)?shù)鼗鶎咏ㄔO(shè)者無(wú)私奉獻(xiàn)的成果。

三、西藏邊境地區(qū)小康示范村政策與法律建設(shè)的完善與展望

邊境地區(qū)小康村的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等多個(gè)方面的內(nèi)容，但最重要的是做好邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的相關(guān)工作，盡最大努力用產(chǎn)業(yè)提升邊境村民的各項(xiàng)收入。從西藏自治區(qū)政府實(shí)施的各項(xiàng)支持邊境地區(qū)小康村建設(shè)的工程來(lái)看，一方面極大地提高了邊境村民的生活水平，另一方面對(duì)當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)牧民實(shí)施經(jīng)濟(jì)增收政策也起到一定的帶動(dòng)作用。

（一）強(qiáng)化黨建工作，提高邊境村民的政治素質(zhì)

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開創(chuàng)新局面?！边@是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出的重要遵循。西藏自治區(qū)邊境小康村建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步依托各地市縣委黨校，堅(jiān)決貫徹并落實(shí)自治區(qū)文件《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，用教育宣傳的方式突出政治理論與素養(yǎng)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，開展“黨的恩情照邊疆、阿里人民心向黨”以及“紅色三進(jìn)” 等基層文化宣傳活動(dòng)，提升邊境地區(qū)村民的政治素質(zhì)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)村民積極主動(dòng)參與一些列的守邊行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)部分村民在思想上、行動(dòng)上脫貧。多次舉辦以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，和“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要內(nèi)容為主題的各項(xiàng)培訓(xùn)等，以提高基層村民的政治與思想文化素質(zhì)。

（二）落實(shí)扶貧政策，積極推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邊境建設(shè)的核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)邊境群眾與內(nèi)地群眾一道進(jìn)入小康社會(huì)，共同分享國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的成果。在西藏的廣大邊境縣鄉(xiāng)，他們深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體工程，積極落實(shí)各項(xiàng)工作安排與部署，發(fā)展特色、高效的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)脫貧工作的進(jìn)行;重視邊境極度貧困的村民，用教育帶動(dòng)脫貧，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、衛(wèi)生、法律援助等涉及民生的行業(yè)，大力實(shí)施金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，努力使援藏項(xiàng)目向邊境地區(qū)傾斜，進(jìn)一步完善各項(xiàng)幫扶機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。另外，邊境縣市還實(shí)施鄉(xiāng)村振興，科技建村的振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革與發(fā)展。

（三）放寬人才戰(zhàn)略，依托政策法律引導(dǎo)人才

邊境小康示范村的建設(shè)，專業(yè)人才是最為關(guān)鍵的因素。西藏自治區(qū)各級(jí)政府依托國(guó)家與地區(qū)各項(xiàng)人才引進(jìn)政策，細(xì)化符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的人才引進(jìn)政策。在邊境建設(shè)相關(guān)人才建設(shè)上，應(yīng)秉持柔性引進(jìn)人才理念，按照一定期限科學(xué)編制人才需求預(yù)算，完善人才引進(jìn)的程序與具體內(nèi)容，加大引進(jìn)力度，尤其是教育、醫(yī)療方面。同時(shí)，還應(yīng)建立地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)人才交流中心，使各個(gè)地區(qū)的黨建專家、脫貧攻堅(jiān)等專業(yè)人員赴邊境地區(qū)互相交流，推動(dòng)人才向邊境地區(qū)流動(dòng)。在邊境小康示范村的建設(shè)上，還應(yīng)堅(jiān)持“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的鮮明導(dǎo)向，大力實(shí)施“三個(gè)方案、一個(gè)通知、一張導(dǎo)圖”的工作程序，大力開展優(yōu)秀村級(jí)干部帶頭人的評(píng)選等活動(dòng)，增強(qiáng)邊境村民建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的決心。

（四）創(chuàng)新各級(jí)政府支邊建邊的政策與法律支持

政策和法律的支持，是實(shí)現(xiàn)邊境小康示范村建設(shè)持續(xù)性和穩(wěn)定性發(fā)展的保障。西藏各級(jí)政府應(yīng)充分將支農(nóng)資金用于邊境小康示范村建設(shè)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)力量，統(tǒng)籌整合社會(huì)各項(xiàng)資金來(lái)源，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，創(chuàng)新科學(xué)管理的方式，支援、建設(shè)、發(fā)展邊境地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r看，這一科學(xué)管理的方式一方面使資金的預(yù)算與支出更加規(guī)范，提高了各項(xiàng)資金的利用效益，另一方面，發(fā)揮了西藏自治區(qū)各級(jí)政府對(duì)于資金使用的引導(dǎo)力量，也積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士的參與。2017年以來(lái)，西藏對(duì)全區(qū)的628個(gè)邊境地區(qū)小康村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案進(jìn)行了科學(xué)的審定，制定了一大批支持邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和配套的管理制度。提出了“11個(gè)一”的總體工作思路，即：“成立一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)小組，開展一次深入的專題調(diào)研，召開一次視頻部署會(huì)議，編制一套科學(xué)的規(guī)劃方案，組建一個(gè)工作任務(wù)開展專班，召開一次資金協(xié)調(diào)會(huì)議，制定一套支持政策，組織一次觀摩學(xué)習(xí)，培育一批經(jīng)營(yíng)主體，組建一個(gè)專家?guī)?，啟?dòng)一批示范村”，不斷推進(jìn)西藏的邊境小康村產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。各級(jí)政府制定政策和法律支持邊境地區(qū)的小康示范村建設(shè)，是西藏邊境地區(qū)小康示范村建設(shè)的有益探索，典角村的發(fā)展也是一個(gè)良好的案例，需要在今后的工作中不斷鞏固、發(fā)展和完善。

注釋：

西藏自治區(qū)阿里地區(qū)噶爾縣扎西崗鄉(xiāng)的典角村，其位于中印邊界線上，屬于一線邊境村.

劉明德.國(guó)慶期間傳捷報(bào)，西藏二十五縣脫貧摘帽[N].人民日?qǐng)?bào)，2018（10）.

“紅色三進(jìn)”主要指紅色教育進(jìn)基地、紅色書籍進(jìn)機(jī)關(guān)、紅色作品進(jìn)群眾。