新時(shí)期中國參與全球治理的挑戰(zhàn)與對策研究

吳茜茜

關(guān)鍵詞 全球治理 中國方案 “一帶一路”

作者簡介：吳茜茜，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，碩士，研究方向：國際關(guān)系。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.049

隨著社會的不斷發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上綜合國力最強(qiáng)的發(fā)展中國家，同時(shí)也是世界最大的社會主義國家。改革開放以來，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這就為中國參與全球治理提供了強(qiáng)大支撐。中國開始越來越多地參與到國際事務(wù)中，在全球治理中占據(jù)著重要地位并發(fā)揮重要作用，對治理成效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對一些將中國視為敵對國家的挑釁，中國提出“一帶一路”倡議，將自身發(fā)展與周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展和全球共同發(fā)展的支持者和推進(jìn)者。

一、中國參與全球治理的內(nèi)在潛力

（一）中國參與全球治理的自身定位

現(xiàn)行的全球治理體系是二戰(zhàn)后由美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)而建立起來的，是西方發(fā)達(dá)國家利益和意志的反應(yīng)。但是中國在改革開放后仍以積極開放的態(tài)度參與其中，不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上積極融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系，而且在政治、安全、文化等方面做出重要貢獻(xiàn)，不斷提升國際地位。

在2008年金融危機(jī)之后，以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的全球治理體系的缺陷和弊端日益凸顯，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中爭奪話語權(quán)的需求不斷增長，改革和完善全球治理體系迫在眉睫。在此形勢下，中國政府把握住全球治理發(fā)展趨勢，看清當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向，準(zhǔn)確評估了世界政治多極化格局，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了一系列有關(guān)全球治理的政策主張，并將其落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合闡述對全球治理的看法，展現(xiàn)了中國對全球治理的高度重視。不僅如此，中國基于發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)視角參與全球治理，主辦APEC峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞信峰會等國際會議，以一系列戰(zhàn)略舉措在全球治理中展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。

（二）中國為全球治理提供“中國方案”

在全球治理過程中，中國除了擔(dān)負(fù)起一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，還適時(shí)地提出戰(zhàn)略理念和設(shè)計(jì)方案來為全球治理提供具有中國特色的“中國方案”。“一帶一路”倡議是以習(xí)近平為核心的中國國家領(lǐng)導(dǎo)集體面對復(fù)雜多變的國際形勢，站在“人類命運(yùn)共同體”理念的價(jià)值起點(diǎn)，打造的參與全球治理和區(qū)域治理的新平臺，構(gòu)建友好交流的新框架。通過近年來中國政府的不斷努力，“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)有序開展并不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)周邊國家發(fā)展，惠及廣大發(fā)展中國家，為全球治理注入了新的動(dòng)力，展現(xiàn)了具有中國特色的“中國方案”，中國以實(shí)際行動(dòng)在全球治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、中國參與全球治理的外在挑戰(zhàn)

盡管中國在全球治理中不遺余力地提供中國智慧和貢獻(xiàn)中國力量，但是全球治理在現(xiàn)實(shí)背景下依舊存在很多困境。習(xí)近平總書記說：“我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！苯鹑谖C(jī)以來，全球治理在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)等方面的問題日益凸顯，嚴(yán)重威脅著人類社會的發(fā)展，同時(shí)也為中國全球治理戰(zhàn)略的實(shí)施帶來巨大的挑戰(zhàn)。

（一）全球治理體系中民主意識淡薄

就現(xiàn)行的全球治理體系而言，溯其本源，它就是西方發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身利益和發(fā)展而形成的，具有明顯的“西方中心主義”傾向。當(dāng)今世界，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，在全球治理多方面的機(jī)制中，仍以“治理者”自居，占據(jù)著全球治理的主導(dǎo)地位，而大部分實(shí)力相對較弱的發(fā)展中國家因其薄弱的國際話語權(quán)而只能作為“被治理者”處在全球治理結(jié)構(gòu)的底層。然而，隨著科技的進(jìn)步和民族運(yùn)動(dòng)的興起，國際社會開始向著“去中心化”方向發(fā)展，國際權(quán)力逐漸分散至各個(gè)新興國家，以金磚國家為代表的新興國家開始謀求符合自身發(fā)展的治理利益，爭取更多的代表權(quán)和話語權(quán)。在此背景下，傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國家自然是會以各種戰(zhàn)略決策來制約、束縛新興國家的發(fā)展，從而保持傳統(tǒng)的西方治理主體在全球治理中的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。正因如此，全球治理在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等層面存在許多不平等的現(xiàn)象，阻礙了各類全球問題的有效解決。

（二）全球治理機(jī)制的失靈

全球治理與國家治理不同之處在于，在全球治理體系中沒有一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)者或者說是一個(gè)共同的最高領(lǐng)導(dǎo)政府，全球治理只是各國之間通過協(xié)商等方式開展的一種機(jī)制性合作。然而，近年來，環(huán)境惡化、能源短缺、恐怖主義等問題頻繁出現(xiàn)，全球治理機(jī)制的弊端開始顯現(xiàn)。例如，受到英國脫歐、特朗普當(dāng)選、意大利修憲公投失敗等事件的影響，西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，西方貿(mào)易保護(hù)主義勢力不斷增強(qiáng)。一些國家表現(xiàn)出“反全球化”的傾向，他們?yōu)榱司S護(hù)本國自身利益，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，使得全球貿(mào)易呈現(xiàn)封閉性、排他性的發(fā)展態(tài)勢。

同時(shí)，在涉及到本國利益的一些全球治理中，各國間的博弈愈演愈烈，國際合作意識減弱，導(dǎo)致全球治理機(jī)制出現(xiàn)赤字甚至失靈的狀態(tài)。例如，在應(yīng)對全球氣候變化的問題上，各國的紛爭表現(xiàn)得極其明顯。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，作為世界的一份子，每個(gè)國家都共享著自然資源，因此發(fā)展中國家也必須無差別地加入到減少溫室氣體排放的體系中。但是發(fā)展中國家卻認(rèn)為，本國正處于發(fā)展中，各項(xiàng)發(fā)展都不及發(fā)達(dá)國家，在減排體系上應(yīng)與發(fā)達(dá)國家有所區(qū)別。如此這樣，全球氣候治理無法有效的實(shí)施，治理機(jī)制出現(xiàn)失靈的狀況，亟待更加完善的全球治理機(jī)制來平衡各國之間的利益沖突。

（三）全球治理主體多元化的不協(xié)調(diào)

全球治理體系中，治理主體具有多元化的特征，不僅僅是主權(quán)國家的領(lǐng)導(dǎo)政府、國家間的合作組織可以作為全球治理主體，非政府組織、非國家機(jī)構(gòu)等也可以參與全球治理。然而正是由于這種多元化的治理主體結(jié)構(gòu)，很難協(xié)調(diào)各方利益，從而影響了全球治理的有效進(jìn)程，無法維系全球治理體系的連續(xù)性和民主性。首先，全球治理仍然是由主權(quán)國家的政府所主導(dǎo)的，政府間組織占據(jù)主導(dǎo)地位，而非政府組織參與國際事務(wù)仍受制于傳統(tǒng)權(quán)利主體的限制，缺乏執(zhí)行力。其次，以跨國公司為代表的非國家機(jī)構(gòu)是全球治理中不可或缺的經(jīng)濟(jì)支撐，也是最需要全球治理提供安全保障和發(fā)展動(dòng)力的重要角色?，F(xiàn)實(shí)中，非國家機(jī)構(gòu)的治理主體仍處于弱勢地位，這就削弱了其參與全球治理的積極性。最后，依舊是傳統(tǒng)西方治理主體與新興治理主體之間的博弈，以各自利益為主導(dǎo)，在全球治理中為國家謀求更大利益。

三、中國參與全球治理的對策

面對全球治理中的各類挑戰(zhàn)，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，有責(zé)任在全球治理中發(fā)揮大國力量，也有能力推動(dòng)全球治理朝著公正、有序、均衡、包容的方向發(fā)展。從被動(dòng)消極到積極參與，中國顯然已經(jīng)成為了全球治理中不可或缺的重要力量。但是在各類全球治理問題面前，中國還要積極探索應(yīng)對全球治理困境的新對策。

（一）加強(qiáng)“人類命運(yùn)共同體”理念傳播，推動(dòng)全球治理理念轉(zhuǎn)變

在所有治理問題中，治理理念是全球治理體系中最重要的一部分，它凌駕于治理規(guī)則、治理機(jī)制之上，統(tǒng)籌整個(gè)全球治理體系。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)蛑卫砝砟钍侵袊鴧⑴c全球治理的重要法寶。長久以來，全球治理理念都以西方大國的意志為主導(dǎo)，固守的西方治理理念為全球治理帶來了很大的障礙。這就要求新興全球治理主體應(yīng)該提出新的治理理念來淡化“西方中心主義”傾向。中國基于中華傳統(tǒng)“和合”文化，結(jié)合自身發(fā)展，審時(shí)度勢地提出“人類命運(yùn)共同體”的理念，認(rèn)為國際社會日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，任何國家都不能獨(dú)善其身。2017年2月10日，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”首次被寫入聯(lián)合國決議，初步取得國際社會的認(rèn)同。所以，中國應(yīng)不斷擴(kuò)大“人類命運(yùn)共同體”理念的傳播，在國際會議、國際論壇等多個(gè)場合積極闡述其內(nèi)涵和意義，推動(dòng)全球治理理念的轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)踐，促進(jìn)全球治理主體轉(zhuǎn)型

長久以來，以美國為首的西方大國在全球治理中有著絕對的話語權(quán)及影響力，全球治理主體在呈現(xiàn)多元化趨勢的同時(shí)，也存在著極其不協(xié)調(diào)的影響因素。為了尋求全球治理主體的轉(zhuǎn)型，中國必須依托廣大發(fā)展中國家和新興國家，與發(fā)展中國家和新興國家一起發(fā)展壯大，提升新興國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)，同時(shí)兼顧其他治理主體的發(fā)展，如此架構(gòu)下的全球治理主體才能在全球治理中發(fā)揮更大的作用。在此層面上，中國要加大推進(jìn)“一帶一路”倡議，從全球經(jīng)濟(jì)治理的角度，解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場失衡的矛盾，建立長期健康的貿(mào)易秩序，以緩解全球治理中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)?！耙粠б宦贰背h能夠帶動(dòng)周邊國家發(fā)展，提升發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)及決策權(quán)，破解全球治理主體矛盾僵化的局面，促進(jìn)全球治理主體轉(zhuǎn)型。

（三）努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，加快全球治理機(jī)制改革

習(xí)近平總書記說：“全球治理體系改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?！痹谌蛑卫頇C(jī)制改革中，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家和以中國為代表的新興崛起國家都對改革起著至關(guān)重要的作用，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系成為解鎖全球治理機(jī)制改革的“新鑰匙”。雖然兩國對未來國際秩序的看法不同，但只要在開展全球治理方面上有共同利益和廣闊的合作空間，就能超越分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢。中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建，能夠推動(dòng)全球治理成為國際社會的共同事業(yè)，能夠共同探索全球治理新機(jī)制，成為推進(jìn)全球治理的新途徑。

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