關(guān)于我國公務(wù)員法律制度存在的問題及其完善對(duì)策

關(guān)鍵詞 公務(wù)員法 修訂制度 缺陷完善

作者簡介：畢傳偉，南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.018

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》。公務(wù)員法的此次修訂，是對(duì)過去這些年來公務(wù)員法中暴露出來問題一個(gè)總的解決。也對(duì)新形勢(shì)下公務(wù)員們提出了新的要求，這對(duì)我國建設(shè)一支有能力、肯干事、思想先進(jìn)、為人民服務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍具有重大意義。但因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，新法在一些具體的制度方面還存在相應(yīng)的問題，需要國家予以重視。

一、錄用制度

公務(wù)員錄用制度承擔(dān)了我國主任級(jí)以下科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的錄取工作，目的在于選拔最優(yōu)秀、最合適的人員充實(shí)到我們的公務(wù)員隊(duì)伍里去，保證公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性。從近幾年的人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，每年都有近140萬人報(bào)名參加國家公務(wù)員考試，而報(bào)名地方省級(jí)公務(wù)員考試的考生更是不盡其數(shù)。雖然每年報(bào)考人數(shù)眾多，但公務(wù)員招錄的人員數(shù)量卻相對(duì)固定，甚至在2019年國考中招錄人數(shù)較上一年度出現(xiàn)了“腰斬”。因而，在這樣殘酷的競(jìng)爭中，必須保證在人數(shù)眾多的考生中擇優(yōu)錄取，選拔出最適合的候選人，才能最大程度的避免人才的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員錄取制度的價(jià)值。本次公務(wù)員法通過新增相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范錄取辦法，極大的提高了公務(wù)員錄取的公正性。但是通過招考目錄我們能夠看到，招錄的職位基本都是基層，這就限制了一批在事業(yè)上已經(jīng)取得一定成就但仍想加入公務(wù)員隊(duì)伍為人民服務(wù)人員的積極性。同時(shí)每年公務(wù)員招錄應(yīng)屆生占很大比例，例如2019年的國考近乎80%的職位要求應(yīng)屆生。誠然，國家需要年輕人參與到公務(wù)員這個(gè)大家庭里，但是一些有能力的非應(yīng)屆生不應(yīng)該被剝奪進(jìn)入公務(wù)員序列的機(jī)會(huì)，這也超越了憲法規(guī)定的平等性要求。從另一方面看，具有工作經(jīng)驗(yàn)的非應(yīng)屆生，經(jīng)歷了社會(huì)的磨煉，掌握了一定的職場(chǎng)技能，能更快的適應(yīng)工作。

在公務(wù)員考試錄取工作中，最重要的就是保證公平。如果公平性不能有效貫徹落實(shí)，公務(wù)員錄用的科學(xué)性將會(huì)遭到破壞，公眾難以信服，就失去了民眾的信任。因此每當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)公務(wù)員招錄問題時(shí)總是會(huì)迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)。此前就有一名考生在公務(wù)員考試筆試面試后取得了第一名的成績，并且體檢結(jié)果顯示正常，但最終卻未被錄取。在當(dāng)事人的多次問詢后，招錄單位才給出了第二名“崗位適合度方面更好”的說法。 招錄單位這樣的做法無形中破壞了錄取工作的公平性，是對(duì)公務(wù)員法律規(guī)定的極不尊重。但令人難過的是，在公務(wù)員招錄的歷史上，這不是第一例，也許也不是最后一例。為何明知這樣的做法會(huì)招致人民的議論，招錄單位還做出這樣的決定，不得不讓人懷疑是否背后有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行蘿卜招聘。因此，嚴(yán)格規(guī)范錄取工作，不設(shè)隱性要求，在出現(xiàn)錄用舞弊時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人違規(guī)行為進(jìn)大打擊力度，才能保證錄取工作的順利開展，維護(hù)社會(huì)的公平。

二、基層建設(shè)

基層單位目前面對(duì)的問題較多，集中表現(xiàn)在業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重、高知識(shí)人才流失嚴(yán)重、中青年流失嚴(yán)重以及男性公務(wù)員流失嚴(yán)重四個(gè)方面?；鶎庸珓?wù)員單位亟待解決的問題具體表現(xiàn)在招人難、留人難。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份來說，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工資水平較低，嚴(yán)重阻礙了考生報(bào)考的熱情，甚至出現(xiàn)職位無人報(bào)考、好不容易招錄來的員工很快辭職的尷尬境地。人員流失不僅僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份來說，招人難表現(xiàn)在急需的專業(yè)人才無人報(bào)考;留人難主要體現(xiàn)在外界的誘惑更大、好不容易招錄來的員工難以安心工作?？紤]到基層公務(wù)員眾多，且從事的都是較為基礎(chǔ)的工作，難以做出成績。在長久的升職無望的情緒下，老員工就會(huì)消極怠工，稍有出路便會(huì)辭職離開，新員工在這樣的氛圍中更加難以安心工作。絕望比貧窮更可怕，希望比待遇更有力量。要想從源頭上解決基層難題，必須打通基層公務(wù)員“晉升通道”。僅2016年一年，中央機(jī)關(guān)就從基層機(jī)關(guān)遴選 521人。與此同時(shí)省市機(jī)關(guān)公開遴選的力度更大、人數(shù)更多?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定“上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重從基層機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員”，這就在立法層面上保障了基層機(jī)關(guān)人員的上升渠道。

除了打通上升渠道，讓基層公務(wù)員有信心，不絕望。解決基層單位高負(fù)荷工作強(qiáng)度問題更為緊迫。合理的工作強(qiáng)度能夠讓人充滿干勁，提高工作效率，遇到難題會(huì)讓人不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步。但當(dāng)工作強(qiáng)度超過一般人極限后，就會(huì)使基層公務(wù)員充滿厭煩情緒，工作效率不斷下降，沒有工作激情。面對(duì)一些難以解決的問題時(shí)也沒有動(dòng)力去學(xué)習(xí)去充實(shí)自己。日復(fù)一日相似的工作也讓其喪失創(chuàng)新能力，陷入“出現(xiàn)問題-解決問題”的死循環(huán)，不會(huì)從根本上去解決基層問題。久而久之，不僅使公務(wù)員本人喪失上進(jìn)心，工作效率不斷下降，工作態(tài)度就會(huì)變差，前來辦事的群眾就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不滿。因此，管理部門需要定期對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高工作認(rèn)可度，同時(shí)注意勞逸結(jié)合，保障基層公務(wù)員的日常休息，讓他們能夠更好地投入到接下來的工作當(dāng)中。其次，嚴(yán)格把關(guān)各部門的各項(xiàng)工作，避免個(gè)別公務(wù)員工作負(fù)荷過載，提升職業(yè)滿意度。

基層公務(wù)員需要面對(duì)的另一個(gè)難題是極度匱乏的娛樂生活，如果身處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生活就會(huì)更加單調(diào)，身處基層，自然沒有大城市的喧囂娛樂。家鄉(xiāng)較近的公務(wù)員可以下班后開車回去，享受家庭溫馨。但有的可能家鄉(xiāng)在千里之外，對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土人情都不了解，工作越長越思念家鄉(xiāng)，缺乏歸屬感。同時(shí)，之后需要面對(duì)的到探親、婚嫁等問題，就很容易導(dǎo)致基層公務(wù)員情緒不穩(wěn)定。久而久之，自然就會(huì)辭職走人或者尋找機(jī)會(huì)考回家鄉(xiāng)，造成編制和公共資源的浪費(fèi)。因此，在公務(wù)員招錄的時(shí)候，就應(yīng)該從源頭把關(guān)，嚴(yán)格設(shè)置招錄要求。在一些崗位上，建議將更多職位要求限制在本市或者距離較近的地區(qū)，既能夠避免公務(wù)員的頻繁流動(dòng)，也能保證基層公務(wù)員的先進(jìn)性和穩(wěn)定性。

三、工資福利待遇制度

本次新公務(wù)員法以“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度”代替了“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”。此處再次明確了公務(wù)員工資制度是國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度，而不是各地方自行制定的工資制度。因此，公務(wù)員工資水平的確定就要仔細(xì)斟酌，既要保障發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員良好的生活水平，也要保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行。國家實(shí)行統(tǒng)一的工資制度，有利于公務(wù)員內(nèi)部系統(tǒng)的穩(wěn)定，使得基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員為之一振，工作更有激情，但這一制度是否能夠順利實(shí)行仍未可知。首先，考慮到每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，在相應(yīng)地區(qū)生活的公務(wù)員們各自的生活負(fù)擔(dān)壓力也不同。統(tǒng)一的工資制度必然在此尋找平衡，而平衡的結(jié)果無外乎貧困地區(qū)增加一點(diǎn)點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)下降一大截，增加的幅度過小難以滿足預(yù)先期待，發(fā)達(dá)地區(qū)工資下降更加令公務(wù)員隊(duì)伍心生不滿，最終導(dǎo)致公務(wù)員內(nèi)部的不和諧。

《公務(wù)員法》第八十條規(guī)定“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”。目前我國公務(wù)員崗位津貼有 20 種，設(shè)置崗位津貼的政府部門包括公安、法院、檢察院、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政等。但是，目前我國公務(wù)員部分崗位津貼的設(shè)置偏離了制度設(shè)計(jì)初衷。有的崗位津貼針對(duì)某一機(jī)關(guān)所有公務(wù)員設(shè)置，有的特殊崗位津貼針對(duì)某一身份公務(wù)員發(fā)放。而且，不同部門崗位津貼設(shè)置多寡不均。有的部門設(shè)置了多種津貼，有的部門只有一種甚至一種都沒有。作為制度設(shè)計(jì)初衷的針對(duì)崗位特殊性發(fā)放的崗位津貼數(shù)量則較少，僅包括密碼崗位津貼、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼等，這就違背了崗位津貼的設(shè)置初衷。目前崗位津貼制度存在的主要問題還有：部分崗位津貼調(diào)整時(shí)間滯后，甚至數(shù)十年才調(diào)整一次，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，難以發(fā)揮崗位津貼的作用。有的即使得到了調(diào)整，崗位津貼調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理依據(jù)。同時(shí)部分地區(qū)崗位津貼發(fā)放不規(guī)范，有的崗位津貼取消了但在實(shí)際工作中仍然還在發(fā)放，隨意擴(kuò)大發(fā)放范圍等問題層出不窮，存在法律規(guī)定落地難的問題。在政策落地上，為尋求全國統(tǒng)一的平衡，津貼、補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金的數(shù)量相當(dāng)?shù)牡汀Ｓ械难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從幾十元到上百元，這些津貼的數(shù)量，對(duì)于需要補(bǔ)貼的對(duì)象的付出嚴(yán)重不成正比。針對(duì)以上存在的問題，可以通過下面幾種途徑加以規(guī)范。首先，明確崗位津貼制度的邊界，崗位津貼的設(shè)置、范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與其工資制度中的輔助地位和功能相協(xié)同，避免沖擊基本工資制度，導(dǎo)致主次不分;其次做好科學(xué)的崗位分析，保證工資合理差距。崗位是否應(yīng)該設(shè)置崗位津貼以及崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的高低，都應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的崗位分析;接著要提高崗位津貼設(shè)置的規(guī)范性，明確崗位津貼設(shè)置的名稱、發(fā)放的范圍、發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放的依據(jù)，并提高崗位津貼制度透明度;最后建立崗位津貼制度的定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，做到適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有需要的就新增，不再需要的就裁撤，并根據(jù)崗位的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整崗位津貼數(shù)額。

四、總結(jié)

公務(wù)員法的修訂，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)入新階段，對(duì)于建設(shè)一支能干肯干、思想先進(jìn)、為人民服務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。新公務(wù)員法解決了2005年修訂后到現(xiàn)在十幾年來的新問題，值得肯定。但仍在錄用、基層建設(shè)、工資福利待遇等制度規(guī)定方面存在許多問題。這些問題有的是從公務(wù)員法制定之初就存在的，有的是隨著社會(huì)的發(fā)展慢慢呈現(xiàn)出來的，還有的是受制于中國國情的妥協(xié)。但隨著中國社會(huì)的不斷發(fā)展，法治文明的不斷進(jìn)步，中國公務(wù)員法一定能夠逐漸消除弊端，成為人民信賴、群眾稱贊的一部良法。

注釋：

女子公務(wù)員考第一后落選 起訴一審被駁二審繼續(xù)審[EB/OL].新浪網(wǎng)，https：//k.sin a.cn/article_5541011958_14a4521f602000gsqy.html？from=news&subch=onews&http=fromht tp，2019.05.

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