新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)瓶頸與突破路徑

周波

[摘要]為解決“三農(nóng)”問題，我國探索形成了以資產(chǎn)租賃、村企合作、資源開發(fā)、社會(huì)資助、服務(wù)供給等多種新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新時(shí)代為更好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須客觀看待新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨的問題，找到突破路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

[關(guān)鍵詞]新型集體經(jīng)濟(jì);現(xiàn)實(shí)瓶頸;對策建議

[中圖分類號(hào)]F321.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)瓶頸

1.1 村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國61.3萬個(gè)行政村中，50%沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，21%收入不足5萬元，9%的收入在5～10萬元，只有2.6%的村收入超過100萬元;某百強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)收入雖整體向上向好，但仍有27.3%的“空白村”，96%的村級(jí)負(fù)債，而且負(fù)債100萬以上的村占比76%。負(fù)債主要用于公共基礎(chǔ)建設(shè)投入，而村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域則比重偏少。

1.2 外部依賴性強(qiáng)，收入渠道單一

就全國來看，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來源于多余辦公場所、集鎮(zhèn)門面、村級(jí)林場、水庫和機(jī)動(dòng)田地等集體資產(chǎn)的承包、出租收入，渠道十分單一。有的富裕村雖發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但發(fā)展多依賴項(xiàng)目支持、上級(jí)援助、資產(chǎn)租賃等，缺乏優(yōu)良的經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有穩(wěn)定的收入來源，市場競爭能力弱，抗市場能力較差。特別是貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，主要依賴上級(jí)財(cái)政支持，自我發(fā)展能力不足。

1.3 管理意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)增值困難

大多數(shù)村集體只重投資不重管理，村級(jí)集體固定資產(chǎn)折損補(bǔ)償責(zé)任不明確，承包租賃方只管使用不顧維護(hù)，村集體只關(guān)心收益不計(jì)成本、不關(guān)心折損、不進(jìn)行折舊費(fèi)提取，導(dǎo)致集體固定資產(chǎn)使用價(jià)值年限過短，前期積累曇花一現(xiàn)，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，但村一級(jí)所有的山林、耕地、園地、水面等資源普遍存在界址不清、產(chǎn)權(quán)不明的情況，資源不能變資產(chǎn)，也難于變股金，不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1.4 組織保障不優(yōu)，發(fā)展瓶頸凸顯

一是基礎(chǔ)較差。部分村主要負(fù)責(zé)人理論水平不高、能力層次不齊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、帶富能力不足，籌措發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目、好路子難選準(zhǔn)。二是思想保守。存在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜、擔(dān)心搞砸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對村級(jí)致富作用不大等錯(cuò)誤思想和認(rèn)識(shí)。三是辦法不多。部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織就是集體辦企業(yè)，發(fā)展方式粗放，持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)，缺少對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的研判，因循守舊、故步自封，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前、難以為繼。

1.5 經(jīng)營粗獷粗放，利益共享不足

新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形成了“村級(jí)+合作社+基地”“村級(jí)+基地”“村級(jí)+農(nóng)戶+基地+合作社”等諸多模式，但粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，在盤活存量、用好增量、科學(xué)運(yùn)營等方面與市場經(jīng)濟(jì)要求相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，集體收益較少，村民的紅利收入、基礎(chǔ)設(shè)施供給、村級(jí)福利等方面利益共享不足。囿于知識(shí)水平、專業(yè)技能、工資因素、用工有限等原因，專業(yè)合作社僅能為部分村民提供部分就業(yè)崗位。

2 新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對策建議

2.1 實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，明確村級(jí)發(fā)展思路

一要明確村級(jí)發(fā)展思路。按照“定一個(gè)好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路和“一村一品”發(fā)展模式，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二要培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分依托各村自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級(jí)資產(chǎn)的綜合價(jià)值。三要控制化解村級(jí)債務(wù)。積極探索控制村級(jí)債務(wù)增長的有效辦法和化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權(quán)債務(wù)，推動(dòng)負(fù)債村和經(jīng)濟(jì)薄弱村消赤減債，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和信心。增強(qiáng)政府和各級(jí)部門對村級(jí)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持、項(xiàng)目扶持等，探索將各級(jí)政府對企業(yè)的財(cái)政投入作為村級(jí)股份的實(shí)現(xiàn)形式，為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.2 拓寬發(fā)展路徑，推動(dòng)多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

一是發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，探索盤活集體資產(chǎn)增進(jìn)集體收益的經(jīng)營形式。對集體原有閑置廠房、學(xué)校等公共設(shè)施和場所，采取重組置換租賃、參股經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)等方式提高資產(chǎn)利用率;對新建、新修的農(nóng)村水利工程設(shè)施、農(nóng)村安全飲水設(shè)施其他公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備集體經(jīng)營、承包、租賃等市場運(yùn)作方式增加集體收入。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索多形態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)合作模式。依托特色產(chǎn)業(yè)，充分整合政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的優(yōu)勢，發(fā)展“村級(jí)+”合作模式，提高集體收益。三是發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，探索三產(chǎn)融合發(fā)展的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。通過產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權(quán)同享、鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新發(fā)展，延伸現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激活各類發(fā)展要素，深度挖掘集體項(xiàng)目的附加值。

2.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)資本保值增值

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。注重加強(qiáng)價(jià)值形態(tài)的集體資產(chǎn)的保值增值，在出售變現(xiàn)或承包租賃的同時(shí)建立集體固定資產(chǎn)折舊制度，提取折舊費(fèi)，以保持固定資產(chǎn)的原價(jià)值形態(tài)，防止集體資產(chǎn)流失。二是推進(jìn)確權(quán)頒證工作。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對村級(jí)集體資產(chǎn)、資源頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，暢通融資渠道，促進(jìn)資產(chǎn)資源變資本。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、繼承權(quán)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體要素資源參與市場化、社會(huì)化配置。

2.4 強(qiáng)化組織保障，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

一是實(shí)施素質(zhì)提升工程，造就明白人。選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，解放思想，提振發(fā)展信心和決心，提高發(fā)展水平和能力。二是搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，扶持引路人。充分發(fā)揮第一書記和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、寓外人士的作用，力爭引進(jìn)一個(gè)能人，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化。三是建立增壓賦責(zé)機(jī)制，塑造實(shí)干人。建立健全村干部考核辦法，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上來。

2.5 實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營，釋放更多發(fā)展紅利

一是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社。以集體三資為主體，吸納土地、果園等資產(chǎn)多形式流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一銷購，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是促進(jìn)就地就業(yè)。組建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸收本村富余勞動(dòng)力，動(dòng)員外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力與動(dòng)力。三是優(yōu)化分配機(jī)制。探索建立“4321”集體收益分配機(jī)制，即40%收益按股分紅、30%收益投資村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、10%作為村級(jí)福利基金，使村民最大程度共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) ?奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 馮道杰，程恩富.從“塘約經(jīng)驗(yàn)”看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生實(shí)施路徑[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2018（1）.