我國農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與問題研究

萬新月

[摘要]為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與美麗中國，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)是一個綜合且有效的平臺。然而隨著近幾年農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村民作為社區(qū)的主要群體，其參與度不高且容易引發(fā)各類農(nóng)村社會問題。當(dāng)前村民參與農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)存在著參與意識低、參與范圍窄、參與力度小的困境，針對其原因提出了具體對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生態(tài)社區(qū);村民參與;對策建議

[中圖分類號]D64[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了極大提高，社區(qū)建設(shè)開始走進(jìn)人們的視線。經(jīng)過多年的不斷探索與完善，我國城市社區(qū)已形成一套較為完整的管理與服務(wù)體系。農(nóng)村作為農(nóng)民天然的集聚地，相比較于城市社區(qū)來講，分散性比較強。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加深，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境開始遭到破壞。2017年10月，我國十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”等指示。生態(tài)社區(qū)作為一種可持續(xù)、綠色發(fā)展的新型社區(qū)形式，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。在政府的大力支持下，我國農(nóng)村生態(tài)社區(qū)在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、住房安置等方面已取得極大成效。然而由于農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)社區(qū)中主體地位的缺失，容易形成一些困境，阻礙農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的步伐。

1 理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代前后，受60年代末西方社會政治動蕩的影響，西方政治學(xué)領(lǐng)域掀起一股參與問題研究的熱潮，研究者們從工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域出發(fā)，將其與政治領(lǐng)域聯(lián)系為一個整體，研究不同公民群體的參與作用。而在當(dāng)代西方，自由主義民主作為主流民主意識形態(tài)，面對西方社會的新變化，存在缺陷，為此“左派”理論家們針對直接民主和代議民主，提出了參與民主這一中間形態(tài)。參與民主理論強調(diào)“公民參與”，并且將參與領(lǐng)域從政治領(lǐng)域擴(kuò)大至工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。參與民主理論強調(diào)了公民的重要性，并希望公民在行動上積極參與公共事務(wù)、公共討論與協(xié)商、公共決策等。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)與村民們的生活息息相關(guān)，存在公共利益，屬于公共事務(wù)，并且村民作為生態(tài)社區(qū)主體，參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)必不可少。

生態(tài)社區(qū)是在社區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來，也稱為綠色社區(qū)、可持續(xù)社區(qū)。我國生態(tài)社區(qū)的思想可以追溯到古代，《宅經(jīng)》中的“天人合一”充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的態(tài)度，我國的風(fēng)水學(xué)說更是關(guān)注外圍環(huán)境對住宅的重要性。國外生態(tài)社區(qū)的思想啟蒙于1898年英國社會學(xué)家霍華德提出的“花園城市”理論，隨后巴洛斯和波爾克等人提出“ 人類生態(tài)學(xué)”思想，生態(tài)社區(qū)的思想初步成形。我國在20世紀(jì)90年代開始引入生態(tài)社區(qū)概念，最初主要應(yīng)用于城市。生態(tài)社區(qū)主要強調(diào)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)的社會環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一等要素，實現(xiàn)綠色的社區(qū)環(huán)境、生態(tài)的社區(qū)建設(shè)與管理、舒適的社區(qū)生活、和諧的社區(qū)文明等狀態(tài)。跟隨新農(nóng)村建設(shè)的腳步，我國農(nóng)村生態(tài)社區(qū)近年來迅速發(fā)展，其表現(xiàn)形式主要有生態(tài)村、民族生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等。

2 農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的困境

改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展迅猛，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城市經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，與此同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步遭到破壞。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)作為解決“三農(nóng)”問題的一個重要平臺，近幾年在各方支持下，已取得顯著成效。在土地利用方面，通過拆遷建立住房集聚地、土地統(tǒng)籌規(guī)劃等措施，實現(xiàn)對宅基地和荒廢土地的合理利用;在環(huán)境方面，通過設(shè)定綠地率等綠化指標(biāo)對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行衡量、設(shè)置垃圾回收處理等措施改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境;在基礎(chǔ)設(shè)施方面，在脫貧攻堅戰(zhàn)的推動下實現(xiàn)農(nóng)村的水、電、路、衛(wèi)生室、學(xué)校等全面建設(shè)、同時引進(jìn)各類健身、便捷設(shè)施器材等;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)等提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。然而從參與的視角出發(fā)，忽視農(nóng)民在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的主體地位，導(dǎo)致當(dāng)前的困境體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 農(nóng)民參與意識低

大多數(shù)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)屬于政府主導(dǎo)，村民對建設(shè)情況的了解較少，村民被動接受規(guī)劃建設(shè)的情況明顯。任愛紅教授對蘇北農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有23.86%的農(nóng)民基本了解生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，66.32%的村民知道其所在的社區(qū)正在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。另一方面，農(nóng)民的知識水平較低，對生態(tài)社區(qū)缺乏充分的理解，因此缺乏參與的積極性。再次，生態(tài)社區(qū)建設(shè)屬于公共事務(wù)，與村民利益的關(guān)聯(lián)性較少，很難調(diào)動村民的參與意識。從農(nóng)民對生態(tài)社區(qū)建設(shè)的感知方面來說，村民自身知識能力不足，對生態(tài)社區(qū)缺乏理解，并且農(nóng)民獲取信息的渠道較少，對生態(tài)社區(qū)建設(shè)缺乏了解。因此，農(nóng)民對其所在的生態(tài)社區(qū)建設(shè)參與意識不強，認(rèn)同感不足，為后期的建設(shè)與管理帶來阻礙。

2.2 農(nóng)民參與范圍窄

從生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計到具體實施的流程，很少有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與的部分，大多都是在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，自上而下進(jìn)行設(shè)計管理和實施。最多在后期維護(hù)的過程中，加入村民的角色。然而在后期維護(hù)與管理過程中，村民缺少具體明確的權(quán)利與義務(wù)，例如生態(tài)知情權(quán)與生態(tài)參與權(quán)的確立。此外在村民參與意識低的基礎(chǔ)上，忽略生態(tài)社區(qū)建設(shè)方面村情民意的收集，容易打擊村民的積極性，進(jìn)一步導(dǎo)致村民參與范圍窄的問題。因此整個建設(shè)過程，因為機(jī)制的不完善與村民相關(guān)權(quán)利的缺失，農(nóng)民能夠參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的范圍較窄。

2.3 農(nóng)民參與力度小

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村空心化現(xiàn)象明顯，大多數(shù)農(nóng)民都在外務(wù)工。因此在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的過程中，農(nóng)民群體主要由老年人、農(nóng)村婦女和小孩組成，能夠參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的年輕農(nóng)民較少，參與力度較低。另一方面，在實施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)時，由于農(nóng)民的分散性比較強，不能很好的將其組織起來，進(jìn)行有序管理，并實際參與到生態(tài)社區(qū)建設(shè)中來。因此，總的來說，農(nóng)村因缺少年輕勞動力、缺乏對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民的參與力度較小。

3 對策與建議

3.1 提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

農(nóng)村居民大多數(shù)以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，因此部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)之所需，更是建設(shè)新農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，形成?guī)模產(chǎn)業(yè)，加大宣傳力度，塑造品牌優(yōu)勢。例如攀枝花和西昌地區(qū)的水果品種豐富，云南的可食用花卉遠(yuǎn)近聞名，在打造相應(yīng)品牌的同時大力發(fā)展旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕駧砀嗟陌l(fā)展機(jī)會。部分少數(shù)民族地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕厣c地理環(huán)境風(fēng)貌，建立民族文化生態(tài)社區(qū)或者民族文化生態(tài)博物館，形成當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的核心特色，例如傣族稻田耕作文化生態(tài)區(qū)、苗族農(nóng)林牧復(fù)合文化生態(tài)區(qū)、白族叢林濕地生態(tài)系統(tǒng)等。部分地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)資源，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、引進(jìn)現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品等。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村政策信息的充分宣傳

信息宣傳的落后，是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)過程中村民參與率低的主要原因。信息傳播的阻滯，不僅使村民對生態(tài)社區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策的知曉存在滯后性，而且不能保證村民與政府之間的有效互動。首先在宣傳時間上，為村民們預(yù)留信息咨詢與意見反饋的時間，保證在時間上宣傳信息的充分到位與理解。在宣傳方式上，當(dāng)前農(nóng)村的傳播方式有自上而下的組織傳播、地緣與親緣形成的人際傳播與群體傳播、墻面標(biāo)語傳播、電視媒介的大眾傳播等等。在互聯(lián)網(wǎng)時代，當(dāng)?shù)鼗鶎诱梢栽黾踊ヂ?lián)網(wǎng)傳播方式，比如建立當(dāng)?shù)匦畔⒄吖娞?、推廣當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等，為外出農(nóng)民工提供便捷的信息接收方式。在宣傳隊伍上，當(dāng)前農(nóng)村的宣傳隊伍專業(yè)性不高、人才缺乏。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選取幾位聲望較高的村民作為宣傳人員，同時制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，為農(nóng)村招募專業(yè)的宣傳管理人員，提升農(nóng)村宣傳隊伍的質(zhì)量。

3.3 明確農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)相關(guān)的保障制度

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，村民的生活也會隨之改變，例如生活環(huán)境、生活方式與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等。在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的過程中，缺乏相關(guān)的保障制度，容易造成新的農(nóng)村問題產(chǎn)生。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，其一應(yīng)該明確和設(shè)置信息公開制度，確保村民相關(guān)利益的公平與公正，同時保證村民及時了解生態(tài)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r;其二可以設(shè)立村民關(guān)于生態(tài)社區(qū)的意見反饋制度，確保村民在參與過程中信息渠道的暢通，以達(dá)到政府與村民的充分互動;其三應(yīng)該設(shè)置失地農(nóng)民的相關(guān)保障制度，在就業(yè)方面，為失地農(nóng)民提供相關(guān)就業(yè)信息與渠道，在生活方面，為失地農(nóng)民保留部分自留地，降低日常生活開支，設(shè)置社區(qū)生活管理部門，關(guān)心社區(qū)居民的生活狀況等。相關(guān)保障制度的確定，有利于提高村民參與農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的信心與興趣。

3.4 完善生態(tài)層面的法律制定

生態(tài)層面的相關(guān)權(quán)利制定，不僅有利于公民在法律層面加強生態(tài)意識，而且能夠提高公民對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。據(jù)了解，我國目前尚未對公民的生態(tài)權(quán)進(jìn)行明確設(shè)定，但已有許多學(xué)者就生態(tài)權(quán)發(fā)表了自己的意見，大多數(shù)學(xué)者支持生態(tài)權(quán)的成立。張安毅教授認(rèn)為生態(tài)權(quán)作為公民的一項基本人權(quán)，應(yīng)該在《憲法》中做出明確規(guī)定，部分學(xué)者認(rèn)為可根據(jù)生態(tài)權(quán)的基本思想，修改《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容。在生態(tài)社區(qū)建設(shè)的形勢下，筆者認(rèn)為可在明確生態(tài)權(quán)的基本內(nèi)涵情況下，首先設(shè)立生態(tài)知情權(quán)與生態(tài)參與權(quán)，生態(tài)知情權(quán)即村民作為生態(tài)社區(qū)主體對相關(guān)生態(tài)建設(shè)的情況了解與知曉，生態(tài)參與權(quán)的作用在于村民對生態(tài)建設(shè)了解知情之后，面對不顧環(huán)境污染的胡亂開發(fā)建設(shè)，有反對與發(fā)表意見的權(quán)利，確保人人保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與意識;然后在生態(tài)建設(shè)層面完善《環(huán)境保護(hù)法》，為我國生態(tài)建設(shè)提供完善的法律保障;最后為公民設(shè)立生態(tài)訴訟渠道，以保證公民的生態(tài)參與渠道暢通。

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